劉婭

兩新組織“公推直選”市黨代表的思考

劉婭

深圳自1995年開(kāi)創(chuàng)“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）黨建工作，2005年試行“兩新”組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選，為貫徹落實(shí)黨的十七大有關(guān)改革黨內(nèi)選舉制度和十七屆四中全會(huì)關(guān)于改進(jìn)完善黨內(nèi)選舉辦法和選舉程序的要求，于今年4～5月又開(kāi)啟了公推直選市黨代表的試點(diǎn)。

市黨代表公推直選與傳統(tǒng)做法不同，不是由黨委提名確定人選，而是由選舉單位全體黨員參與推薦并通過(guò)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。即在候選人產(chǎn)生階段，由黨組織推薦、黨員聯(lián)名推薦和黨員個(gè)人自薦等“公推”方式產(chǎn)生；在正式代表選舉階段，以召開(kāi)黨員大會(huì)、競(jìng)選演講和答問(wèn)、一人一票“直選”，超過(guò)出席會(huì)議半數(shù)的多數(shù)票順序當(dāng)選。

深圳此次公推直選市黨代表試點(diǎn)一個(gè)顯著特點(diǎn)是，以“兩新”組織為主體。全市4個(gè)試點(diǎn)單位中有3個(gè)為“兩新”組織，①分別是創(chuàng)維集團(tuán)黨委、市律師協(xié)會(huì)黨委（律協(xié)）、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委（注協(xié)）。②另一個(gè)是光明新區(qū)黨工委。3個(gè)組織將產(chǎn)生5名出席市第五次黨代會(huì)的代表，其中創(chuàng)維1名、律協(xié)2名、注協(xié)2名。光明新區(qū)將產(chǎn)生9名黨代表。全部黨代表總數(shù)為480名。

為深化對(duì)公推直選的研究，市委組織部邀請(qǐng)了深圳大學(xué)、市社科院和市委黨校的科研人員分頭參與大會(huì)，筆者有幸全程觀察了創(chuàng)維集團(tuán)的公推直選。

一、創(chuàng)維集團(tuán)：細(xì)分階段與視頻會(huì)場(chǎng)的協(xié)同

創(chuàng)維集團(tuán)黨委成立于2000年7月27日，是港資企業(yè)中早期成立的基層黨委。③其下設(shè)有10個(gè)支部，黨員400余名，平均年齡為28.6歲，本科和研究生學(xué)歷占到90%以上。企業(yè)黨委在2005年成功進(jìn)行了班子直選的試點(diǎn)，相距5年，又成為市黨代表公推直選的試點(diǎn)，并且是4個(gè)試點(diǎn)中的先行者。

創(chuàng)維集團(tuán)出席市黨代會(huì)代表名額為1名。今年3月初選舉工作啟動(dòng)后，集團(tuán)黨委根據(jù)與市委組織部共同研究制定的《深圳市公推直選市第五次黨代會(huì)代表試點(diǎn)辦法》，對(duì)此次選舉進(jìn)行了周密部署，將從提名開(kāi)始的過(guò)程和程序細(xì)分為5個(gè)階段，并制定了詳細(xì)的步驟：

首先是推薦人選的提名：根據(jù)公推直選對(duì)候選人推薦人選的要求，明確以組織推薦、黨員聯(lián)名推薦和黨員個(gè)人自薦三種方式進(jìn)行。由于存在交叉推薦，產(chǎn)生了組織推薦6人、黨員聯(lián)名推薦5人和黨員自薦2人，共11名代表候選人。人選產(chǎn)生后，各支部進(jìn)行了公示公告。

第二階段，初步人選的確定：在對(duì)推薦人選審核后，創(chuàng)維黨委以張貼公告和手機(jī)短信的方式進(jìn)行公告。其中4名推薦人選書(shū)面提出放棄的請(qǐng)求，最后經(jīng)黨委確認(rèn)7名推薦人選成為候選人初步人選。

第三階段，確定預(yù)備人選：在對(duì)初步人選公示的基礎(chǔ)上，由上級(jí)黨組織會(huì)同企業(yè)黨委對(duì)7名初步人選逐一進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、征求各方意見(jiàn)的考察。根據(jù)大比例差額、黨員聯(lián)名推薦和個(gè)人自薦人選等條件要求，集團(tuán)黨委召開(kāi)會(huì)議、以一人一票圈選的方式從中選出3名預(yù)備人選。其中，1名是女性部門(mén)經(jīng)理；2名男性中1名是普通員工、另1名是總裁助理兼集團(tuán)黨委副書(shū)記。

第四階段，批復(fù)預(yù)備人選：這一環(huán)節(jié)主要是市委組織部對(duì)集團(tuán)黨委匯報(bào)的批復(fù)，以及集團(tuán)黨委和各支部對(duì)通過(guò)的預(yù)備人選及其基本情況進(jìn)行公示。

第五階段，召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉黨代表。選舉大會(huì)在4月9日創(chuàng)維工業(yè)園舉行。由于創(chuàng)維黨員分散各地，大會(huì)設(shè)置了深圳主會(huì)場(chǎng)和6個(gè)外地分會(huì)場(chǎng)，以視頻會(huì)議系統(tǒng)同時(shí)同步直播。

大會(huì)由創(chuàng)維集團(tuán)黨委副書(shū)記汪學(xué)鐵主持，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、市委“兩新”組織工委領(lǐng)導(dǎo)和廣東省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)分別致辭。3名預(yù)備人選通過(guò)抽簽確定了演講順序，381名與會(huì)黨員在主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)互動(dòng)，在5分鐘時(shí)間內(nèi)踴躍向各預(yù)備人選提問(wèn)。演講和答問(wèn)之后開(kāi)始投票。主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)的黨員根據(jù)自己的意愿選擇并投出了選票，最后總裁助理兼集團(tuán)黨委副書(shū)記以超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)50%的233票勝出，成功當(dāng)選為市黨代會(huì)代表。

二、“兩新”組織公推直選市黨代表的意義

創(chuàng)維集團(tuán)的公推直選早已結(jié)束，選出的代表按程序報(bào)市委資格審查后當(dāng)選了市第五次黨代會(huì)代表?；仡櫩偨Y(jié)此次“兩新”組織公推直選，可以說(shuō)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)有著實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

（一）選舉制度的創(chuàng)新與突破

此次以“兩新”組織為主體試行市黨代表公推直選，是從選舉的源頭提名權(quán)開(kāi)始的改革與突破：

提名方式上，突破了以往只有組織提名的做法，明確在組織提名的同時(shí)可以黨員聯(lián)名提名和黨員自薦提名，使黨員群眾從代表產(chǎn)生的源頭上有了參與權(quán)。

確定預(yù)備人選上，改變了過(guò)去簡(jiǎn)單上會(huì)、書(shū)記拍板的規(guī)則，而是通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)，由到會(huì)委員一人一票的方式圈選決定。

選舉進(jìn)程上，無(wú)論是提名推薦階段、確定初步人選階段、還是批復(fù)預(yù)備人選和當(dāng)選黨代表階段，都在基層支部和黨委進(jìn)行廣泛公示公告，使每個(gè)黨員清楚了解進(jìn)程和相關(guān)信息。

差額比例上，大大突破了黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（《地方選舉條例》）差額20%的要求，創(chuàng)維差額是200%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制度規(guī)定。

上述這些實(shí)體和程序的創(chuàng)新，參照和借鑒了《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（《選舉法》）以及深圳以往公推直選的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使黨內(nèi)選舉制度有了顯著的改進(jìn)。

（二）黨員選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)

黨員選舉，傳統(tǒng)做法僅僅是參與投票過(guò)程，而單一的投票并不是完整的選舉權(quán)。從提名開(kāi)始參與整個(gè)選舉過(guò)程和程序，直至當(dāng)選代表勝出，才是擁有完整的選舉權(quán)。此次“兩新”組織公推直選使黨員選舉權(quán)得到真正落實(shí)。

此外，各個(gè)環(huán)節(jié)信息公開(kāi)，如差額比例、準(zhǔn)入資格、圈選人選等，都能如實(shí)、迅速地向全體黨員公示公告，使整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了公平、公正。

更有，在候選人差額比例上，傳統(tǒng)做法是按照《黨章》和黨內(nèi)《地方選舉條例》以20%為限，個(gè)別的還會(huì)找弱者陪選。此次大比例差額公推直選并現(xiàn)場(chǎng)演講、問(wèn)答，以得票順序決定當(dāng)選代表，完全由廣大黨員的選票作出決定，上級(jí)黨組織只是制定規(guī)則、監(jiān)督或集體決議，使每一個(gè)細(xì)節(jié)都折射出尊重黨員權(quán)利的意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)起了廣大黨員參與選舉的熱情和積極性。

（三）富有操作性的啟示

雖然此次深圳市黨代表公推直選僅在“兩新”組織為主體的4個(gè)選舉單位試行，然其給予的啟示富有操作性：

創(chuàng)新突破需從操作性制度和具體機(jī)制著手，而不是從宏大而涉及面廣的原則開(kāi)始。如此，可以避開(kāi)不必要的糾纏而從細(xì)節(jié)順利推進(jìn)。

操作性制度的創(chuàng)新借鑒，當(dāng)黨內(nèi)規(guī)章制度缺乏現(xiàn)有可資借鑒條款時(shí)，可從其他高位法和專門(mén)法中尋求對(duì)策，從取得成功并得到認(rèn)可的改革實(shí)例中尋求解決方案。

機(jī)制和制度設(shè)計(jì)需真正從落實(shí)主體權(quán)利出發(fā)，而不僅僅是形式好看。

因此，此次試點(diǎn)范圍雖然不大，卻體現(xiàn)了黨員主權(quán)、民主參與、公平競(jìng)爭(zhēng)和選票抉擇的原則，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主作出了重要貢獻(xiàn)。

三、有待改進(jìn)之處

創(chuàng)維集團(tuán)和律協(xié)的公推直選從具體程序考察，仍存在一些重要而有待改進(jìn)的方面：

（一）候選人演講答問(wèn)時(shí)間不夠充分

在候選人演講和答問(wèn)設(shè)計(jì)上，創(chuàng)維規(guī)定是8分鐘和5分鐘，由于時(shí)間不夠充分，致使有的候選人還未能講清楚自己要怎么做，規(guī)定的時(shí)間已經(jīng)到了，而黨員提的一些問(wèn)題，候選人也不能充分回答。建議適當(dāng)延長(zhǎng)演講和答問(wèn)時(shí)間，使與會(huì)黨員能進(jìn)一步了解候選人。

（二）采用新技術(shù)新方法應(yīng)有預(yù)案準(zhǔn)備

此次創(chuàng)維集團(tuán)采用了一些高新技術(shù)，而針對(duì)高新技術(shù)運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有相關(guān)預(yù)案。比如，網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和視頻連接若出現(xiàn)信號(hào)問(wèn)題或突然斷電的應(yīng)對(duì)等。其次，自動(dòng)計(jì)票機(jī)讀票完畢應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)總票數(shù)，雖然計(jì)票機(jī)科學(xué)性強(qiáng)，但為確保準(zhǔn)確性，還是應(yīng)在計(jì)票機(jī)統(tǒng)計(jì)后人工再核點(diǎn)一下總票數(shù)，并且要有防止機(jī)械故障的預(yù)案。

（四）公推直選后需建構(gòu)黨代表任期制的配套機(jī)制

黨代表公推直選雖然結(jié)束了，但黨內(nèi)民主建設(shè)還在繼續(xù)。此次試點(diǎn)集中于“兩新”組織，國(guó)企、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)還未能展開(kāi)。因此選舉制度改革有待進(jìn)一步推進(jìn)：橫向上，有待向國(guó)企、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)推進(jìn)；縱向上，有待向委員和書(shū)記推進(jìn)。黨代表的產(chǎn)生是為在黨代會(huì)上選舉新一屆委員和書(shū)記，只有委員、書(shū)記也實(shí)行差額公推直選，才能使公推直選的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)完整。如果把這一系統(tǒng)機(jī)制比作跑馬拉松，公推直選黨代表才算跑完1/3的路程。

此外，黨代會(huì)召開(kāi)后，當(dāng)選黨代表即進(jìn)入任期，如何落實(shí)黨代表任期制、如何使當(dāng)選代表能同人大代表一樣在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，需要配套的機(jī)制；同時(shí)，對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，也是迫在眉睫的工作。

注釋：

①全市共有19個(gè)選舉單位。

②其中創(chuàng)維是新經(jīng)濟(jì)組織，律協(xié)和注協(xié)是新社會(huì)組織。

③創(chuàng)維集團(tuán)成立于1988年，現(xiàn)有員工2萬(wàn)余名分散于全國(guó)各地，是一個(gè)跨粵港兩地、生產(chǎn)消費(fèi)類電子產(chǎn)品的大型高科技企業(yè)。

（作者：深圳市委黨校教授）