譚剛 周笑冰 張蕾蕾

農民工：一個新社會階層的文化權利問題

譚剛 周笑冰 張蕾蕾

文化權利與政治權利、經濟權利三者共同構成人權的核心內容，是現(xiàn)代國家公民的基本權利。因此，社會成員能否公平地享有文化權利是社會和諧的重要標志。目前，我國農民工階層的經濟權利得到一定程度的重視，但政治權利及文化權利的保障仍然滯后，尤其是文化權利還基本處于被忽視的境地。文化權利不僅是公民的基本人權，同時也是農民工階層是否真正融入城市生活的一項重要指標。本文從文化視角出發(fā)，探討如何使城市化進程中的農民工階層不僅成為城市的建設者，同時也是城市文明的共享者。

一、文化權利及其基本涵義

聯(lián)合國大會于1966年通過了《經濟、社會和文化權利國際公約》，對文化權利的理論內涵等做出了多方面的闡述。1997年，我國政府簽署了這一公約，并于2001年獲得九屆全國人大常委會的批準。公民文化權利包括四個基本層面的內涵：享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、開展文化創(chuàng)造的權利以及對個人進行文化藝術創(chuàng)造所產生的精神上和物質上的利益享受保護權。文化權利在屬性上與其他權利有共通之處：它是一種道德權利、普遍權利和反抗權利，它是人類歷史發(fā)展的產物，它的出現(xiàn)是人類文明進步的體現(xiàn)。

近年來，公民的文化權利日益受到政府和學界的重視和關注。我國政府在推進文化公平方面做出了一定努力，但仍然面臨著公共文化服務不足，文化不和諧的現(xiàn)象。公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會地位、地域等差別，弱勢群體尤其是農民工的文化權利得不到充分保障。政府針對農民工的公共文化服務十分薄弱，一些地方將農民工排斥在公共文化服務體系之外，形成了針對農民工事實上的文化障礙與文化排斥，積累了許多文化欠賬。

改革開放以來，農民們進城務工，形成了中國特有的“農民工現(xiàn)象”。隨之而來的是出現(xiàn)了一個新的社會階層——農民工階層，這一階層在城市中已生活20多年，很多新生代農民工就出生在城市。為城市發(fā)展做出貢獻的同時，農民工階層的身份卻始終得不到認同。他們同樣有著對美好生活的期盼與夢想，但在現(xiàn)有體制下卻被迫游離于城市生活之外。他們的文化生活、社會交往以及各項權益似乎都與城市無關，“在權益遭遇侵犯之時，他們沒有更多的話語權，這極大地挫傷了農民工的積極性，使他們心情郁悶、情緒消沉，加上‘反社會心理’，往往容易對社會造成不容忽視的負面影響?！?/p>

現(xiàn)階段，由于我國經濟、政治、文化發(fā)展的不均衡性，使得農民工的許多權益未能得到充分保障，挫傷了他們的積極性，造成了諸多社會問題，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

二、農民工階層的文化生活現(xiàn)狀及存在的問題

從文化的角度看，農民工階層要想真正融入城市生活還存在著種種問題，具體分析如下。

首先是觀念上的歧視。改革開放后，越來越多的人隨著越來越快的城市化節(jié)奏，懷抱著對未來的美好期盼涌入大大小小的城市。傳統(tǒng)的城市與農村之間的界限受到了極大的沖擊與挑戰(zhàn)，千百年來堅如磐石的城鄉(xiāng)二元結構被打破。隨之而來，受到猛烈沖擊的是人們傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)觀念。

從最初對外來工、尤其是農民工的排斥到逐漸接受并將其視為城市的一分子，人們的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。但仍無法逾越的是，來源于人們思想深處的城市文化對鄉(xiāng)村文化的排斥以及千百年形成的等級觀念的歧視，成為農民工真正融入城市的一堵無形的“墻”。

其次是文化認同的困難。農民工普遍被排斥在市民化進程之外，處在與城市文化的隔膜和對鄉(xiāng)村文化認同的矛盾之中。深圳市總工會歷時3個月開展的《深圳新生代農民工生存狀況調查報告》中顯示，身處轉型期的新生代農民工正經歷著鄉(xiāng)村和城市的雙重沖擊，很累、很煩是他們的普遍狀態(tài)。他們比任何一個階層都更為強烈地感受到社會急劇變化，種種不適應也使他們在生存上面臨一系列的問題。

農民工所帶來的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)使城市文化與鄉(xiāng)村文化在城市化進程中正面遭遇，其矛盾與沖突在農民工階層中體現(xiàn)得最為充分。由于缺乏對城市文化的認同感，數(shù)以億計的農民工，雖然生活在城市，但心靈卻無處棲息。他們的精神，始終在城市和鄉(xiāng)村之間徘徊。文化差異、價值觀念、生活習慣等多方面的不同導致城里人對農民工的歧視，使這一階層很難真正融入城市。他們需要一個渠道表達自身的文化訴求，爭取文化權利。因為，即使在經濟上處于弱勢地位的群體，在文化上也享有平等使用和表達的權利，這也應是人權的題中之意。

第三是子女教育的尷尬。聯(lián)合國《經濟、社會和文化權利國際公約》中提到的首要的文化權利就是受教育的權利。農民工子女受教育權利是農民工階層最重要也是最關注的文化權利，是長年外出打工的農民工的老大難問題。近年來，政府出臺了一系列文件，努力解決農民工子女的教育問題。然而，隨遷子女難以融入公立學校，打工子弟學校又存在諸多問題，初中畢業(yè)基本是城市容留他們接受教育的極限。除此之外，更難的怎樣使這些孩子以新公民的心態(tài)融入城市。農民工子女的教育問題已經成為一個復雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關系到農民工子女的健康發(fā)展，也關系到教育公平和社會公平問題，關系到中國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。

第四是自身教育的缺位。農民工的教育問題集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是農民工文化素質普遍偏低，初中畢業(yè)占大多數(shù)；二是絕大多數(shù)農民工從未接受過各種職業(yè)技能培訓，只能從事技術含量低的工作，甚至連最基本的安全生產知識也不具備；三是農民工的流動性較大，很難集中時間和精力去參加繼續(xù)教育；四是政府在農民工繼續(xù)教育問題上的缺位。雖然近年來有所重視，從2003年六部委頒布了《全國農民工培訓規(guī)劃2003—2010》和《深圳市職工素質培訓經費補貼暫行辦法》等政策來看，都表示要加強農民工的培訓，但培訓的內容單一。無一例外地偏重技能培訓，人文素養(yǎng)及高等教育方面重視不足，仍屬于短視行為，不利于農民工素質的全面提升。

第五是文化生活的貧乏。由于社會資本和外部環(huán)境的缺失，農民工難以在城市找到適合自己消費特點和消費層次的文化生活，他們的文化生活普遍處于極端貧困狀態(tài)，成為“城市文化的沙漠地帶”。這種狀況不僅不利于農民工的思想道德素質、心理素質和科學文化素質的提高，而且最終會因為他們被排斥在城市主流社會之外，產生可能的社會負面影響。

三、轉變觀念，積極行動，保障農民工階層的文化權利

要將平等的理念貫穿在解決農民工問題的始終，加強人文關懷，引導農民工階層融入現(xiàn)代城市。

第一，觀念是行動的先導，轉變觀念最為重要。政府在制定政策時要帶頭打破已有的思維定勢。在城市化、現(xiàn)代化的進程中，必須將農民工階層的權益放在同等重要的位置上加以考量。政府的轉變是公平對待農民工階層的重要環(huán)節(jié)，因此要有長遠的眼光，建立健全普惠的公共服務制度。政府只有在履行公共服務方面逐步趨于平等，才能讓外來流動人口對城市產生歸屬感和最基本的認同，才能促進城市不同人群的融合。大眾傳媒也應大力宣傳農民工的正面新聞，讓市民了解農民工在城市的生存困境以及他們對城市的積極貢獻，形成全社會關注農民工、尊重農民工的良好氛圍，共同幫助他們改善生活和工作條件，關注他們的精神和政治需求，營造平等融洽和諧的社會氛圍。城市管理者、用工單位乃至每一位市民，都應該從觀念上轉變對農民工的認識，從感情上包容、接納農民工的融入。要喚起社會對農民工的重視，給他們應有的尊重，給他們平等的待遇。

此外，還應當引導農民工階層樹立自強自立的意識。農民工進城后，應當積極地通過各種途徑了解所在城市的市情及風土人情，通過自學、成人教育或職業(yè)培訓，學習就業(yè)技能，提高文化水平；通過與城市居民的交往和溝通，使自己在生活方式上、思想觀念上對城市社會逐漸認同并接受，進而實現(xiàn)向現(xiàn)代城市市民的轉變。

第二，保障農民工子女受教育的權利。和諧社會應當為每一個人包括弱勢群體，提供公平的機會，受教育則是最好的途徑。深圳于2006年出臺的《深圳市人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》，是深圳首個農民工工作的綱領性及系統(tǒng)性文件。文件中提出將符合有關規(guī)定的農民工子女統(tǒng)一納入全市教育發(fā)展規(guī)劃。但四年過去了效果并不是很顯著，仍然有眾多農民工子女面臨著上學難的問題，尤其是考大學的問題?，F(xiàn)行體制之下，政府應當通過制訂更加行之有效的政策，并通過立法來保障農民工子女受教育的權利。還應當鼓勵并大力支持社會力量辦學，為農民工子女提供更多的入學機會。

第三，加強對農民工自身的繼續(xù)教育與培訓。首先，在農民工教育問題上政府負有不可推卸的責任。國務院辦公廳已經下發(fā)了《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，但地方政府特別是縣一級人民政府則很少出臺有關政策，而地方政府正是農民工培訓的直接組織者、實施者，是第一責任人。應盡快出臺本地農民工培訓的具體意見和辦法，并制定相應的培訓計劃，將農民工培訓與政府相應的獎懲制度、考核制度等掛鉤，保證農民工培訓有效開展，從而真正提升農民工的素質。除此之外，社會上的各種教育機構都應加入到農民工培訓中來，都應將農民工的培訓作為一項重要內容，幫助農民工兄弟姐妹提升各方面素質，包括人文素質與職業(yè)技能等。

第四，將農民工階層的文化需求切實有效地納入公共文化服務體系，構建一個真正的和諧社會。文化權利中既包括享受文化的權利，也包括文化建設的權利。因此，農民工階層的文化權利同樣也應當?shù)玫竭@兩個方面的保障。政府應當積極創(chuàng)造條件，完善公共文化服務體系，使農民工與城市居民一樣享有文化發(fā)展權、文化參與權、文化創(chuàng)造權和文化享受權。城市文化建設不能忽視農民工這個巨大的文化消費群體，建立城市的公共文化服務體系，發(fā)展城市文化市場，也不能忽視農民工這個消費群體。沒有針對農民工而設立的完善的文化市場，就不可能實現(xiàn)農民工的最起碼的文化消費權利。同樣，農民工階層也應當同樣享有創(chuàng)造和發(fā)展自己文化的權利。農民工群體通過文化創(chuàng)作可以自下而上地表達自己的意愿與文化訴求。這種文化表達使農民工階層獲得了更多的話語權和表達權。政府應當積極鼓勵他們進行文化創(chuàng)造，通過文化權利的實現(xiàn)來實現(xiàn)自身的價值。

在農民工文化權利的保障問題上，深圳一直以來都非常重視。從2004年開始把服務農民工作為社會文化工作重點，于2005年創(chuàng)辦深圳市外來青工文化節(jié)；2006年初提出開展實施“外來工文化服務工程”，并納入年度重點工作；2007年全面推進農民工文化服務工程；2008年就進一步推進深圳市農民工文化建設做了新的安排。經過幾年的努力，深圳農民工文化建設已取得階段性成果，初步搭建起了一個覆蓋全市、內容豐富、機制創(chuàng)新、管理有序、特色鮮明的農民工文化服務體系。

（本文為馬克思主義理論研究與建設工程項目“轉型期我國社會階級階層關系問題研究”子課題《農民工問題》的階段性成果。）

①文化部文化市場司、華中師范大學全國農民工文化生活狀況調查課題組：《當代中國農民工文化生活狀況調查報告》，中國社會科學出版社，2007年版。

②藝衡、任珺、楊立青：《文化權利：回溯與解讀》，社會科學文獻出版社，2005年版。

③李軍鵬：《文化權利同經濟、社會權利一樣重要》，《人民論壇》2007-08-01第15期。

④牟傳珩：《城市“局外人”的尷尬境地——誰剝奪了農民工的文化權利》，共識網（來源《中國人權雙周刊》）。

⑤《深圳初步搭建起農民工文化服務體系》，深圳新聞網。

（作者：譚剛系深圳社會主義學院副院長、教授；周笑冰系深圳市委黨校副教授；張蕾蕾系深圳市委黨校教師）