董兵團(tuán) 葉萍

深圳在政治體制改革上應(yīng)有大的作為

董兵團(tuán) 葉萍

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤對(duì)深圳的發(fā)展提出了新的要求，他強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)定不移深化改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破”。胡錦濤總書記的這些重要講話，為深圳未來30年的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開放的排頭兵，30年為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革作出了極為重要的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我們要繼續(xù)深化改革，就不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，還要全面推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制的改革，特別是在政治體制改革方面，深圳具有多方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)有大的作為。

一、深圳推進(jìn)政治體制改革有多方面的優(yōu)勢(shì)

深圳是中國(guó)乃至世界最年輕的現(xiàn)代化城市。作為對(duì)外開放的窗口，深圳在全國(guó)率先建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，深圳在政治體制改革特別是在行政管理體制改革方面已經(jīng)邁出了不小的步伐，有諸多的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，深圳在政治體制改革上繼續(xù)先行一步，這不但具有必然性，而且具備了可行性。

（一）深圳推進(jìn)政治體制改革的成本相對(duì)較小。過去30年，深圳經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，說明了深圳在黨的建設(shè)和行政管理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)方面，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上還是相適應(yīng)的。深圳一起步就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行的是“小政府”、“大社會(huì)”的行政運(yùn)轉(zhuǎn)模式，黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為科學(xué)，關(guān)系較為協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)較為規(guī)范，官員的思想也更為解放，改革的成本相對(duì)較小，而且即使失敗了，所影響的范圍也很有限。正因?yàn)槿绱?，去?月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳綜合配套總體改革方案》就把行政體制改革置于改革的首位，與其他七個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)相比，這是深圳所獨(dú)有的特色。這一方面表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深圳所寄予的厚望，另一方面也反映了深圳在政治體制改革中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而能不能把握好這些優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)深圳的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，這是對(duì)深圳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)新的挑戰(zhàn)

（二）深圳有更多的機(jī)會(huì)吸收海內(nèi)外先進(jìn)的行政管理模式。深圳瀕臨港澳，鄰近新加坡，深圳市的政府官員比內(nèi)地有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、考察、吸收世界各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如說香港在廉政建設(shè)方面有不少值得稱道的做法，如果深圳能認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合深圳的實(shí)際，創(chuàng)造出一種能夠切實(shí)有效地防止和懲治腐敗的制度和方法，就是對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的一大貢獻(xiàn)。再比如新加坡在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在如何保持好執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系、如何發(fā)揮社會(huì)各階層的活力、如何處理好執(zhí)政黨與政府的關(guān)系等方面，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的做法，這些都值得我們借鑒，而深圳完全有可能成為這種借鑒的首選試驗(yàn)地。

（三）深圳在推進(jìn)政治體制改革方面已有不少嘗試和成功的做法。多年以來，深圳不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的特區(qū)，而且在不少方面也走在了政治體制改革的前列。早在2000年，深圳市委領(lǐng)導(dǎo)就曾主持調(diào)研，設(shè)想在深圳率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直選”，緊接著又準(zhǔn)備啟動(dòng)行政管理體制改革，也就是實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)三分”。2008年，深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》，提出了“在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉”、“在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，完善市區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度”和“開展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選”等改革設(shè)想。在今年5月深圳舉行了第五次黨代會(huì)上，明確提出要加大公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的力度，到2015年時(shí)至少有一半新提拔局級(jí)以下干部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生。與此同時(shí)，深圳又開始進(jìn)行公務(wù)員管理制度的改革，對(duì)新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制。除了這些全市性的改革舉措之外，鹽田區(qū)對(duì)社區(qū)管理體制的改革，寶安區(qū)桃源居創(chuàng)立新的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系等改革，都在全國(guó)引起較大的反響?？傊钲谠谡误w制改革方面的成績(jī)是有目共睹的，也為今后的改革打下了良好的基礎(chǔ)。

二、深圳推進(jìn)政治體制改革必須抓住重點(diǎn)

政治體制改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。政治體制改革敏感程度高，牽涉面大，要想取得成功，就必須認(rèn)真地選好改革的突破口，抓住改革的重點(diǎn)。

（一）將已有的改革進(jìn)一步深化。經(jīng)過多年的實(shí)踐，人們對(duì)現(xiàn)行政治體制存在的弊端已經(jīng)有了較多的認(rèn)識(shí)，針對(duì)這些弊端的改革也都在進(jìn)行嘗試，而且深圳在某些方面改革的力度還比較大。關(guān)鍵是要將這些改革深入下去，爭(zhēng)取取得較為明顯的成效。從深圳過去的改革實(shí)踐來看，有一些改革設(shè)想應(yīng)該說是有前瞻性的。比如說“行政權(quán)三分”的改革，它不同于西方的“三權(quán)分立”,但如果能取得成功，就將對(duì)政府權(quán)力的制約產(chǎn)生積極的影響。實(shí)際上，如何規(guī)范和制約好政府手中的權(quán)力，是中國(guó)政治體制改革所必須解決好的一個(gè)關(guān)鍵問題。最近，溫總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)‘人亡政息’，這是我們面臨的極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)?！比绾螌?duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，當(dāng)然首要的一點(diǎn)就是政府必須嚴(yán)格依法行政。最近，深圳大刀闊斧地進(jìn)行了大部制改革，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行“三分”。從改革涉及的部門和人員來講，力度很大。但是主要還是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，要解決的是兩個(gè)核心問題：一是職能界定，也就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅(jiān)決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計(jì)政府工作流程。因此從嚴(yán)格的意義上講，還未真正解決好政治體制改革中的一些核心問題，比如說如何進(jìn)一步解決好黨政分開、公民的有序政治參與、政府行政部門權(quán)力過大而監(jiān)督部門權(quán)力施展不夠、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的科學(xué)治理、政府的政務(wù)公開、群眾和輿論對(duì)政府的有效監(jiān)督、地方行政首長(zhǎng)的差額選舉等等問題。所以，深圳應(yīng)該在“大部制”改革基礎(chǔ)上將改革進(jìn)一步深化，堅(jiān)定不移地朝著政治體制改革的一些核心領(lǐng)域邁進(jìn)。

（二）在大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面有新的舉措。黨內(nèi)民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，對(duì)社會(huì)民主有強(qiáng)烈的示范作用，甚至可以稱作是帶動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序民主的關(guān)鍵。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！秉h內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，它涉及如何保障黨員的主體地位、如何完善黨內(nèi)的民主集中制、如何更好地發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用、如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系等等一系列問題。前不久中共中央政治局審議并通過了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，很顯然黨中央是想把黨務(wù)公開作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)突破口。在一個(gè)市民文化程度相對(duì)較高、資訊較為發(fā)達(dá)、民主意識(shí)較為濃厚的城市，深圳應(yīng)該說具備了充分的條件，在各級(jí)黨組織的黨務(wù)公開方面可以采取大的動(dòng)作，拿出一些新的舉措，為全國(guó)作出表率。

（三）在科學(xué)設(shè)置政府管理層級(jí)上闖出一條新路。應(yīng)該說中國(guó)政府的管理效率是高的，但所花費(fèi)的成本也是巨大的。龐大的政府機(jī)構(gòu)和高昂的行政管理開支，再加上形形色色的貪污腐敗，這些都是制約中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前中國(guó)政府的管理層級(jí)確實(shí)過多，不但有悖于憲法，也給中國(guó)的政治體制發(fā)展帶來了太多的困擾。實(shí)際上，浙江等省試行的省直管縣的改革，就是試圖減少行政層級(jí)的大膽嘗試。作為一個(gè)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)改革的前沿城市，深圳的政府機(jī)構(gòu)本身就比較精簡(jiǎn)，管轄的范圍有限，改革的代價(jià)相對(duì)比較小，完全有可能在深化行政管理體制改革、減少政府層級(jí)方面先行一步，為全國(guó)的行政體制改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、在政治體制改革進(jìn)程中應(yīng)解決好兩個(gè)問題

（一）如何凝聚改革的共識(shí)。多年來，我們國(guó)家的政治體制改革之所以成效不大，包括深圳一些好的改革設(shè)想也往往是半途而廢，其首要問題還是沒有在全黨形成共識(shí)。實(shí)際上，早在改革開放初期，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，他在講話中明確指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！钡?0年過去了，由于種種原因，鄧小平這一重要思想并沒有在全黨真正深入人心。今天在深圳，我們要推進(jìn)政治體制改革，首先面臨的同樣是如何凝聚改革的共識(shí)問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是決策者們能否真正認(rèn)識(shí)到政治體制改革的重要性、必要性和緊迫性，對(duì)政治體制改革的進(jìn)程確實(shí)起著決定性的影響。要進(jìn)一步凝聚改革的共識(shí)，關(guān)鍵是要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種對(duì)改革的渴望，使改革成為領(lǐng)導(dǎo)干部們的一種理念，一種行為方式，要把改革與黨的事業(yè)和地區(qū)的發(fā)展，與每個(gè)官員的成長(zhǎng)和發(fā)展聯(lián)系起來。必須使領(lǐng)導(dǎo)干部們懂得：經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決所有問題，而且社會(huì)矛盾不解決好，遲早也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？扛冻龈甙旱某杀緛砭S持社會(huì)穩(wěn)定的做法是不可能長(zhǎng)久實(shí)行下去的，只有實(shí)行政治體制改革才能從根本上完善社會(huì)主義制度，協(xié)調(diào)和解決好各種社會(huì)矛盾和沖突，這是決定中國(guó)未來發(fā)展的關(guān)鍵，也是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。正如溫家寶總理前不久在深圳考察時(shí)所指出的：“必須永遠(yuǎn)牢記，只有堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，國(guó)家才有光明前途。我們要頭腦清醒、明辨是非，堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì)葬送30多年改革開放的成果和寶貴的發(fā)展機(jī)遇，窒息中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勃勃生機(jī)，而且違背人民的意志，最終只會(huì)是死路一條?！彪m然在改革的過程中，自己手中的權(quán)力有可能被削弱，仕途上也將面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和挑戰(zhàn)，但只有這樣，黨的事業(yè)才能得到健康發(fā)展，黨的威信才能得到維護(hù)，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

（二）如何增強(qiáng)改革的動(dòng)力。政治體制改革不但是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。因此，不僅要凝聚改革的共識(shí)，更要增強(qiáng)改革的動(dòng)力。推動(dòng)政治體制改革的動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，從中央層面來講，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，既是鄧小平同志的遺愿，也是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)核心的重大決策。其次，從社會(huì)發(fā)展的角度講，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人們對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求已經(jīng)越來越迫切。廣大人民群眾殷切期望能夠加快社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，這就給政治體制改革提供了強(qiáng)大的推力。但是，任何改革都需要有科學(xué)的決策和良好的社會(huì)氛圍，需要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)去落實(shí)。和其他改革不同的是政治體制改革直接涉及各級(jí)地方政府官員的切身利益，而政府官員又是改革的直接組織者和實(shí)施者。因此，如果沒有廣大政府官員的積極參與，沒有一種獻(xiàn)身于改革的激情，政治體制改革將很難深入下去，即使暫時(shí)有所突破，也難以取得長(zhǎng)期的效果。很顯然，如何有效地增強(qiáng)政府官員的改革動(dòng)力，使之和中央的改革決心、百姓的改革期望上下結(jié)合，形成一股強(qiáng)大的合力，可以說正是影響政治體制改革成敗的關(guān)鍵之所在，也理所當(dāng)然地應(yīng)該成為改革進(jìn)程中所必須關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

（作者單位：深圳市委黨校鹽田分校；董兵團(tuán)系常務(wù)副校長(zhǎng)；葉萍系副教授）