吳德林

對深圳加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思考

吳德林

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項艱巨而復雜的任務，是經(jīng)濟發(fā)展過程中的永恒主題。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變得如何，事關改革開放和社會主義現(xiàn)代化全局，直接決定了經(jīng)濟發(fā)展的總量、質量、速度和效益。

一、不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟創(chuàng)造奇跡的關鍵所在

回顧過去30年，深圳取得了令世人矚目的成績，以年均25.8%的增長速度，累計創(chuàng)造了57800億元的GDP，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。其中，2009年在全國大中城市經(jīng)濟總量繼續(xù)保持第4位，地方財政一般預算收入穩(wěn)居第3位，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為0.1∶46.7∶53.2。對于這些成績的取得，深圳在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式功不可沒。這也是深圳得以“三十而立”的主要原因。

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟特區(qū)的建立，深圳拉開了經(jīng)濟起飛的序幕，同時開啟了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷程。以接受香港制造業(yè)的轉移為契機，大力發(fā)展以“三來一補”為主的勞動密集型加工制造業(yè)和與之配套的商貿(mào)服務業(yè)，完成從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉型。從1995年起，牢牢抓住世界信息技術迅猛發(fā)展的機遇，大力發(fā)展以電子信息為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)成長為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。從2005年起，深圳以“十一五”規(guī)劃為藍圖，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)。近年來，又精心培育了新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

站在迎接經(jīng)濟特區(qū)建立30周年的節(jié)點上，在謀劃“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻，深圳應該加大轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的力度，爭取在經(jīng)濟轉型方面率先實現(xiàn)突破，為全國提供經(jīng)驗和樣板，為明年即將進入“十二五”奠定良好的基礎和創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

二、深圳加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）挑戰(zhàn)

在深圳經(jīng)濟長期高速增長過程中，也積累了一些深層次矛盾。今天這些矛盾逐步顯露出來，反映為經(jīng)濟增長的速度優(yōu)勢不再存在。2009年國內(nèi)GDP超過了300億元的26個主要大中城市中，深圳的GDP增速名列第19位。在珠三角9個城市里，深圳GDP增速也排在第6位。從GDP總量看，盡管深圳在全國的排位仍然不變，但和前一位的廣州距離擴大，與后一位的蘇州距離縮小。究其原因，除了經(jīng)濟總量與發(fā)展速度之間客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律外，一是深圳土地、能源、人口、環(huán)境等承載力已接近極限，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。二是全國范圍內(nèi)的區(qū)域競爭日趨激烈，珠三角、長三角、環(huán)渤海等城市群競相發(fā)展，競相提出了經(jīng)濟轉型的發(fā)展思路。這些都對深圳加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成了倒逼之勢。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化，將決定深圳的未來。

（二）機遇

復雜多變的外部環(huán)境為深圳產(chǎn)業(yè)升級、結構調整帶來新機遇。一是國際金融危機為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整提供了新空間。受國際金融危機的影響，全球范圍內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展受到極大沖擊，引發(fā)世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化，發(fā)達國家壟斷地位正在被逐步削弱。深圳一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)迎來了新的發(fā)展渠道和更寬的發(fā)展領域。二是科學技術進步為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整提供了有力的技術支撐。技術革新加速了產(chǎn)業(yè)升級步伐，以及產(chǎn)業(yè)結構相互滲透融合，新生產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并迅速成為經(jīng)濟增長的推動力，為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整注入新的活力。三是經(jīng)濟全球化有利于加速產(chǎn)業(yè)升級、結構調整進程。經(jīng)濟全球化趨勢將加快創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的跨國、跨區(qū)域流動和整合的趨勢，將促使跨國公司進一步在全球范圍內(nèi)重新籌劃其研發(fā)、投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、服務、融資、人才等經(jīng)濟活動，垂直分工的傳統(tǒng)格局將被打破，水平分工的地位將逐漸確立。深圳將能夠在更高層次上承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。四是全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)領域的競爭有利于提升產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。隨著經(jīng)濟全球化和科學技術迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要素競爭由土地、原材料、勞動力等傳統(tǒng)資源競爭向人才、技術、創(chuàng)意等高端資源競爭轉變；產(chǎn)品價值競爭由應用價值競爭向品牌、標準、專利等高端價值競爭轉變；產(chǎn)業(yè)集聚競爭由單純的產(chǎn)品集群競爭向高加工度化、高附加值化競爭轉變。

同時，深圳具備了產(chǎn)業(yè)升級、結構調整的基礎。一是經(jīng)濟增長為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整提供了新空間。多年來深圳經(jīng)濟一直保持了兩位數(shù)的增長，經(jīng)濟總量在全國大中城市名列第3位。經(jīng)濟增長、經(jīng)濟總量達不到一定的程度，產(chǎn)業(yè)升級、結構調整的可能性和空間就會受到限制，從而也就制約主導產(chǎn)業(yè)的轉換和新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。二是自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整提供了核心推動力。2009年全市國內(nèi)專利申請量42279件，增長16.6%，國內(nèi)專利授權量25893件，增長37.7%，其中發(fā)明專利授權量增長50.3%；PCT國際專利申請占全國申請總量的47.5%，連續(xù)六年居全國首位。正是不斷自主創(chuàng)新，使絕大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不僅成功應對國際金融危機，而且化危機為機遇，通過產(chǎn)業(yè)升級、結構調整，贏得了新的發(fā)展空間。三是一批領軍企業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級、結構調整發(fā)揮了示范帶頭作用。在深圳，除華為、中興通訊外，在生物產(chǎn)業(yè)領域邁瑞、三九等，在新能源產(chǎn)業(yè)領域中廣核、比亞迪、能源環(huán)保等，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領域騰訊、A8音樂、迅雷等一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級、結構調整，得到了強勢發(fā)展，逐漸壯大成為一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。四是消費結構升級是升級產(chǎn)業(yè)、結構優(yōu)化的源動力。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)必須以消費為根本目的和出發(fā)點。當消費結構發(fā)生變化，企業(yè)就會及時將生產(chǎn)要素轉移到需求旺盛的產(chǎn)業(yè)，從而帶動升級產(chǎn)業(yè)、結構優(yōu)化。

三、如何加快深圳經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

（一）深圳經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的主要問題

現(xiàn)階段，深圳正處于產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的深層次矛盾有所加深。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平與國際化城市的標準相比，尚有較大差距，嚴重制約了高新技術和先進制造業(yè)的發(fā)展水平，以及產(chǎn)業(yè)升級。深圳第三產(chǎn)業(yè)增加值占比，與紐約、東京、新加坡、香港等國際大城市平均水平相比要落后近20個百分點，與北京、上海等國內(nèi)先進城市相比也要落后10個百分點以上。產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳經(jīng)濟的轉變力度還需要進一步加強。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構看，第二產(chǎn)業(yè)存在明顯的單一化現(xiàn)象。深圳工業(yè)以高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)輕工業(yè)為支撐，而高新技術產(chǎn)業(yè)又主要是電子信息技術產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)又主要是服裝、玩具等日用消費品產(chǎn)業(yè)。非電子信息技術類的高新技術比重較低，融合高新技術的先進制造業(yè)培育較弱，新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構缺陷已經(jīng)制約了深圳承接全球產(chǎn)業(yè)調整和結構轉型，導致第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)度高、帶動力強的高增長行業(yè)相對不足。從產(chǎn)業(yè)鏈看，也存在關鍵缺失環(huán)節(jié)和向高端化延伸的問題。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)看，總部經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，國內(nèi)影響力不足；中小企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭實力不強。從制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務因素看，當人均GDP達15000美元左右時，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與服務供給的不足就會嚴重制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳2009年人均GDP高達13630美元。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共產(chǎn)品與服務供給，近年來有了大幅度的改善，但是仍然存在供給不足的問題，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從更加廣闊的視野謀劃深圳經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

一是國際視野?？梢灶A見，今后全球經(jīng)濟一體化、信息化、低碳化的趨勢將進一步深化，預示了未來全球產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。全球經(jīng)濟一體化將使世界各國之間的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)部的事情外部化，國內(nèi)的事情國際化。全球信息化將引領世界發(fā)生深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事的新格局，加快信息化發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。全球低碳化，特別是當前主要發(fā)達國家競相發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)，積極培育未來新的經(jīng)濟增長點。二是面向全國。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》明確提出了深圳要建設“綜合配套改革試驗區(qū)”、“全國經(jīng)濟中心城市”、“國家創(chuàng)新型城市”、“中國特色社會主義示范市”和“國際化城市”?！耙粎^(qū)四市”的定位為深圳轉變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向，決定了城市的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從而決定了城市人口規(guī)模，繼而決定了城市教育、醫(yī)療、社會保障等的規(guī)模。因此，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，深圳要促經(jīng)濟轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是立足珠三角。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》還提出，深圳、東莞和惠州等3市將攜手香港共同推進珠江東岸經(jīng)濟一體化。珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域一體化，必將降低區(qū)域內(nèi)制度成本和交易成本，進而促進區(qū)域內(nèi)資源重新配置和產(chǎn)業(yè)重構。在產(chǎn)業(yè)的空間布局上，建立與主體功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)空間的有序集聚，合理引導產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，統(tǒng)籌好珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的發(fā)展。對處于較高產(chǎn)業(yè)層次的香港與較低產(chǎn)業(yè)層次的東莞、惠州之間的深圳，著眼于連接國內(nèi)外市場的現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易可能得到較快發(fā)展。四是全方位加強深港合作。加強深港兩地優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互補。特別是要盡快將《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》付諸實施。

（三）切實推進產(chǎn)業(yè)升級和結構調整

一是正確處理好二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。堅持以高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，堅持以高端服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，深圳在今后很長一段時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的比重不能過低，服務業(yè)超過制造業(yè)并不是經(jīng)濟轉型的全部，關鍵在于制造業(yè)有沒有真正的升級。二是正確處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的結構均衡。在繼續(xù)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，注重用高新技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批轉型升級的標桿企業(yè)。三是正確處理好產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)與關鍵缺失環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)的關系。在繼續(xù)發(fā)展高新技術、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化產(chǎn)業(yè)的同時，實施產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接提升”發(fā)展策略，在彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)時，特別要抓好關鍵缺失環(huán)節(jié)的彌補，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，將資源向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚。加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度延伸。要充分利用國際產(chǎn)業(yè)分工重組的契機，積極搶占國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的高端位置。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)價值高地，大力發(fā)展創(chuàng)新金融等高端服務高地，大力引進和培育高層次人才和專業(yè)人才，搶占產(chǎn)業(yè)競爭高地。四是正確處理好繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關系。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命，新的科技革命往往孕育著新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國“立足當前渡難關、著眼長遠上水平”的重大戰(zhàn)略抉擇。要乘勢而上、順勢而為，堅持國際國內(nèi)視野與立足市情相結合，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以長遠眼光審視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要選好戰(zhàn)略性項目。同時，要研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。要下大力氣發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；盡快制定平板顯示、新材料、數(shù)字電視、海洋產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；特別是要培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展低碳經(jīng)濟等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關鍵是要掌握其核心技術，儲備高端人才。要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場。五是正確處理好消費結構升級與產(chǎn)品升級、結構優(yōu)化之間的關系。消費結構也是經(jīng)濟結構的一個方面。關注民生，提升民生福利，加快民生幸福城市建設，首先要滿足市民的消費需求。在保障市民日?；拘枨?、確保市民生活必需品供應的同時，關注民生消費熱點和消費新變化，積極培育和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。

四、充分發(fā)揮政府在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府要有所為、有所不為，充分發(fā)揮好政府的引導性作用。一是加強環(huán)境建設。加強推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的環(huán)境建設，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境、要素市場建設等。二是深入推進自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新進一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。加快完善自主創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟發(fā)展的動力由資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，切實將過去經(jīng)濟發(fā)展主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、組織管理創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提高轉變，切實將過去經(jīng)濟發(fā)展主要依靠原材料、土地、勞動力等要素資源形成的低成本比較優(yōu)勢，向主要通過技術、組織和制度創(chuàng)新形成的核心競爭力優(yōu)勢轉變。促進自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，推進實施產(chǎn)業(yè)技術路線圖和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展技術路線圖。要抓住自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，特別是要抓住創(chuàng)新的關鍵領域和關鍵技術。在自主創(chuàng)新中，堅持企業(yè)的“最佳主角”地位，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，綜合運用財稅政策等手段，進一步完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導向。三是優(yōu)化投資結構。應該掌握政府投資的領域和規(guī)模，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。將政府投資向自主創(chuàng)新能力強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，對購買創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金支持。進一步加大政府投資撬動社會投資的力度，在引導民間投資上變被動為主動，特別要在“撬動”上下功夫。四是推進重大項目建設。重大項目是拉動全社會固定資產(chǎn)投資的主要抓手。一方面由于重大項目建設所引起的需求增加而對GDP產(chǎn)生拉動力，另一方面新增或擴大生產(chǎn)能力而對GDP產(chǎn)生推動力。五是推進空間布局優(yōu)化。加快推進光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游區(qū)、精細化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等的建設，加快推進城市更新、創(chuàng)建國家城市更新試點城市，不僅能夠打造區(qū)域增長極，而且能夠為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變提供重要載體。

（作者：深圳市發(fā)展改革委員會副主任）