范宏云

法治是現(xiàn)代化國際化先進城市的發(fā)展方向

范宏云

深圳市第五次黨代會報告以《努力當好科學發(fā)展排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市》為題，提出按照科學發(fā)展的要求，瞄準現(xiàn)代化國際化先進城市的目標，到本世紀中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經(jīng)濟體；成為“五大中心”，成為“市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加平安和諧、發(fā)展模式體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用”的先進城市；成為“多元文明和諧共生”的東方魅力都會。這是深圳市第一次完整提出“加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市”的目標。在五次黨代會召開之際提出建設現(xiàn)代化國際化先進城市的目標，這不能不讓人想起2007年年底汪洋書記在省委十屆二次會議小組討論時的講話，汪洋書記說，謀劃深圳的發(fā)展，必須樹立世界眼光，敢于向世界先進城市叫板，“深圳作為全國的窗口和形象，現(xiàn)在要和世界比，不能在國內(nèi)比！這就是深圳將來的任務！”可以說，本次黨代會報告承接了汪洋書記要“敢于向世界先進城市叫板”的講話精神。黨代會報告關于現(xiàn)代化國際化先進城市的論述，深刻、豐富，具有前瞻性。報告對先進城市的定義不僅體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)、量以及模式的提升，更體現(xiàn)在深圳未來的發(fā)展必須緊盯先進的理念和價值目標，以先進的理念和價值目標作為發(fā)展的導向，從而避免折騰、浪費和走彎路。法治作為秩序和理念，在先進城市的內(nèi)涵中居于核心地位。

建設現(xiàn)代化國際化先進城市，首先必須確定一種具有現(xiàn)代化、國際化和先進性的價值追求，因為這是確定城市的發(fā)展方向，是一個根本性的問題，如果方向出現(xiàn)偏差，就會南轅北轍，事倍功半。法治，是一種歷久彌新的、具有現(xiàn)代性、國際性和先進性的價值追求。它是人類政治文明的結晶，理所當然應該是一個先進城市的發(fā)展方向。只有具備高度法治文明的城市才能真正稱得上先進城市。法治文明是一個先進城市最明顯最根本的標志，物質(zhì)文明雖然也是考核城市先進性的一個重要指標，但是，人類迄今為止的實踐表明，沒有法治文明作為基礎，物質(zhì)文明所能達到的高度將非常有限。法治是先進城市普遍實行的一種社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)，香港、新加坡、紐約和倫敦等國際先進城市無一不是法治城市。之所以如此，我們必須探討幾千年的法治探索實踐所累積的法治優(yōu)越性。

首先，法治以公平正義作為其基本價值取向。法治有兩項最基本的要求，一是要有制訂得良好的法律，二是這種法律得到普遍的服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律。所謂“普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現(xiàn)?，F(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，也是和諧平安的先進城市的關鍵環(huán)節(jié)。

其次，尊重和保障人權是社會主義法治的基本原則?；救藱嗍钱敶鷩H社會所確認的一切人所應當共同具備的權利。人的主體地位、尊嚴、自由和利益之所以被宣布或確認為權利，不僅是因為它們經(jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險，需要社會道德的支持和國家強制力量的保護，而且是因為人權是社會文明進步的標尺和動力。尊重和保障人權，必然要求執(zhí)政者高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問題。尊重和保障人權，就是以人為本，這是建設先進城市的終極目標。

再次，法律權威是法治的根本要求。憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權威是一個國家是否實現(xiàn)法治的關鍵。法律一旦確立就具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預期性，不能隨時隨需而改。因人因地而異，那就根本沒有法治可言。法律權威要通過執(zhí)法、司法和守法保證任何個人、組織和國家機關在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是國家權力機關及其公職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權?？梢?，法律權威是先進城市所追求的法治治理秩序和社會運行方式。

最后，對權力的監(jiān)督制約是法治的內(nèi)在機制。法治的意義就在于，既能充分地利用國家權力促進和保障公民權利，又能防止國家權力的濫用和腐敗，保證國家機關和公職人員正確行使權力，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。實行法治就是要對國家權力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權力的異化。法治防止權力濫用和保證權力正確行使的基本措施就是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。先進城市只有建立一套有效的權力監(jiān)督制約機制，才能使城市管理者始終保持清正廉潔的公仆本色。

對公平正義的追求、法律權威的樹立、尊重和保障人權以及對權力的監(jiān)督制約是法治優(yōu)越性的綜合體現(xiàn)，正是這四大優(yōu)越性使法治經(jīng)過歷史考驗最終成為當今世界共同追求的價值目標，使法治始終具有先進性特征。所以，現(xiàn)代化國際化先進城市無疑應該以法治作為其發(fā)展方向。

法治的先進性，不僅是作為一種歷久彌新的價值理念，而且是作為一種先進的治理方式。法治不僅是先進城市的社會管理機制，也是先進城市所要追求的秩序狀態(tài)。第五次黨代會報告對建設現(xiàn)代化國際化先進城市的法治化之路有深刻而全面的論述，主要可以從四個方面去解讀。

第一，法治文明的提升必須建立在經(jīng)濟、社會、文化等領域不斷發(fā)展的基礎上，否則法治建設就成了無源之水，無本之木。深圳法治文明不斷得到提升，得益于物質(zhì)基礎的不斷加強。深圳過去30年改革發(fā)展的經(jīng)驗之一就是“始終堅持發(fā)展第一要務，努力實現(xiàn)科學發(fā)展”。30年來，深圳GDP年均增速達25.8%，經(jīng)濟總量迅速躍居全國大中城市前列，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的“深圳速度”。正是有了雄厚的物質(zhì)基礎作保證，深圳才在短時間內(nèi)實現(xiàn)了“法治建設、依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識和素質(zhì)不斷增強”，營造出“文明法治和諧”的良好生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二，以民主化、科學化、人本化為原則，在立法、執(zhí)法、司法、公民文化建設等方面不斷提升水平，不斷完善體制機制。一是發(fā)揚社會主義民主。支持和保障市人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創(chuàng)新對“一府兩院”工作監(jiān)督的有效途徑；堅持把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。加強與民主黨派合作共事，積極為民主黨派開展工作創(chuàng)造有利條件。擴大公民有序政治參與，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。二是加強法治城市建設，營造一流法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、體現(xiàn)中國特色的特區(qū)法規(guī)體系。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，構建公平正義、誠實信用的法治環(huán)境。全面推進法治政府建設。深化司法體制和工作機制改革。加強法治文化建設，推進全民普法，率先建成社會主義法治城市。

第三，采取切實有效的措施，逐步解決民眾普遍關心的利益和社會問題。堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。一是推進社會管理創(chuàng)新。建立科學的戶籍準入機制，加快提高戶籍人口比例。加快實現(xiàn)社會管理精細化、數(shù)字化、動態(tài)化。支持發(fā)展現(xiàn)代社會組織，建立完善現(xiàn)代社會工作制度。二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，努力消除城市安全隱患。強力推進治安重點區(qū)域和重點問題整治，加快推動社會治安好轉(zhuǎn)。完善綜治信訪維穩(wěn)工作考核體系，妥善解決歷史遺留問題和新的社會矛盾。三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)。加大教育投入。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，跨越式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進民辦教育發(fā)展。合理均衡配置教育資源，建設多層次優(yōu)質(zhì)教育體系。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務標準化、區(qū)域醫(yī)療服務一體化。四是進一步健全社會保障體系。完善社會保障制度，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社保”。加大住房保障力度，努力實現(xiàn)多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調(diào)節(jié)，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平。支持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加大對特殊困難群體的幫扶力度。

第四，不斷提高黨建的法治水平，通過法律制度建設，規(guī)范權力的運行機制。扎實推動懲治和預防腐敗體系建設，推進反腐倡廉工作創(chuàng)新。嚴格落實領導干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項等制度規(guī)定，研究制定干部財產(chǎn)申報制度；建立完善制度審查機制。加強對權力運行的制度約束和監(jiān)督制約，落實黨政正職監(jiān)督和領導干部問責等制度規(guī)定。增強反腐倡廉教育實效，加強廉政文化建設，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”。建立健全談心提醒、誡勉談話等預防機制。堅決查辦違紀違法案件，堅持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

（作者：深圳市委黨校教授）