●宋立榮（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

1 引言

政府信息資源共享就是將一定范圍的政府信息資源通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段納入到一個(gè)有組織的網(wǎng)絡(luò)中，從政府宏觀層次上營(yíng)造一種政府信息資源共享氛圍，使網(wǎng)絡(luò)中的所有信息經(jīng)過有序管理提供給有關(guān)用戶、政府人員共同分享與利用的一種方式。目的在于使每個(gè)組織和個(gè)人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用政府信息資源，保證各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都能有效地履行各自的職責(zé)。[1]實(shí)質(zhì)是通過協(xié)調(diào)信息資源在時(shí)效、區(qū)域、部門數(shù)量上的合理流通和優(yōu)化配置，使布局更加合理，用戶的信息需求得到最大限度的滿足，信息資源發(fā)揮最大的效用。

隨著政府信息資源共享的不斷進(jìn)行，尤其是我國(guó)政府信息公開條例實(shí)施以后，政府信息資源共享得到快速發(fā)展，信息資源總量不斷增加，對(duì)外信息服務(wù)程度不斷提高，從國(guó)家到地方各級(jí)政府部門都建立了負(fù)責(zé)政府信息工作的職能部門，政府信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初具規(guī)模，政府信息資源開發(fā)及共享環(huán)境基本形成。

但總體上來看,由于社會(huì)對(duì)政府信息的需求日益增加，需求趨向多元化，需求層次不斷提升，且隨著政府信息資源共享工程的深入推進(jìn)，共享信息的信息質(zhì)量（InformationQuality，IQ）問題日漸凸現(xiàn)，也已成為影響我國(guó)政府信息資源共享工作中一個(gè)突出制約因素。例如：政府信息資源共享中IQ指導(dǎo)的法規(guī)制度建設(shè)滯后，缺乏有效的IQ控制執(zhí)行依據(jù)；缺乏有效信息質(zhì)量管理（Information Quality Management，IQM）機(jī)制，使IQ協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)；注重?cái)?shù)據(jù)量的積累，而忽視IQ建設(shè)；政府信息資源共享建設(shè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響IQ的提高；尚未建立完整的信息質(zhì)量管理體系；等等。[2]總之，目前對(duì)政府信息資源共享環(huán)境下的IQ問題還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，這既易造成對(duì)信息資源共享環(huán)境下IQ的錯(cuò)誤理解和模糊認(rèn)識(shí)，也在某種程度上阻礙了政府信息資源共享實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。

為此，本文基于政府信息資源共享IQM法規(guī)建設(shè)的必要性和可行性的認(rèn)識(shí)，嘗試談?wù)勗谡畔①Y源共享建設(shè)中制定IQM法規(guī)的對(duì)策措施，有助于從管理角度進(jìn)行共享信息資源的IQ改進(jìn)，更接近于實(shí)踐中問題的解決。

2 政府信息資源共享中信息質(zhì)量管理法規(guī)建設(shè)的必要性

2.1 政府信息資源共享的復(fù)雜性需要國(guó)家法律或法規(guī)予以規(guī)范和保障

政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。[3]它是相對(duì)于企業(yè)以及其他非政府組織的信息資源而言的。政府信息共享是多種類型資源的共享，涉及不同部門、不同行業(yè)、不同學(xué)科領(lǐng)域的資源，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，復(fù)雜程度高，做好政府信息的收集、質(zhì)量控制、資料存貯和管理、分級(jí)分類服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，均需要國(guó)家法律或法規(guī)予以規(guī)范和保障。目前，利用法律的規(guī)范性功能來預(yù)防和約束網(wǎng)絡(luò)IQ問題，已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。[4]從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，確立必要的法規(guī)是促進(jìn)信息共享的有力保障。[5]政策法規(guī)規(guī)定政府信息資源共享活動(dòng)的確定性，對(duì)人們?cè)谛畔⒒顒?dòng)中的權(quán)利、義務(wù)作出明確的規(guī)定，不致造成混亂。如美國(guó)的《信息自由法》《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》，德國(guó)的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，法國(guó)的《信息社會(huì)法》等。[6]美國(guó)也是最早通過法規(guī)手段明確信息質(zhì)量，美國(guó)公法Treasury and General Government Appropriation a Act for Fiscal Year 2001要求其行政管理與預(yù)算局（OMB）促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)與信息確保信息質(zhì)量，確保信息的有效性、客觀性、完整性和質(zhì)量（Section515ofPublicLaw106-554，HR5658），其中 Section515被認(rèn)為是信息質(zhì)量法。[7]

2.2 制定強(qiáng)有力的信息共享法規(guī)是保證高質(zhì)量政府信息資源的基本條件

制定強(qiáng)有力的信息共享的政策、法規(guī)和管理制度，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，加大政府信息資源共享建設(shè)的宏觀調(diào)控力度是解決目前政府信息資源建設(shè)各自為政、分散管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)難以奏效、信息質(zhì)量參差不齊等滯后問題的一個(gè)重要措施。信息共享法規(guī)的作用在于：① 規(guī)范和約束信息共享參與者的行為，維護(hù)共享信息的質(zhì)量和共享環(huán)境秩序；② 改善信息資源的生存和發(fā)展環(huán)境；③ 促進(jìn)信息共享的良性循環(huán)，有助于避免信息共享運(yùn)行的無度和無序，彌補(bǔ)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)中因“無質(zhì)量控制部門”而可能導(dǎo)致的信息質(zhì)量失控的缺陷，促進(jìn)信息共享的良性循環(huán)。制定和實(shí)施正確的政府信息資源共享政策法規(guī)對(duì)我國(guó)政府信息的共建和共享具有重要意義。

從總體上看，目前我國(guó)政府信息資源共享，不僅缺乏系統(tǒng)的關(guān)于信息質(zhì)量管理方面的法律規(guī)范體系，而且專門或者直接對(duì)政府信息資源共享中IQ進(jìn)行明確具體規(guī)定的法律規(guī)范也較少，即使有些部門已經(jīng)頒布的與共享IQ約束有關(guān)的個(gè)別管理規(guī)范，也存在結(jié)構(gòu)體系不成熟、內(nèi)容規(guī)定不齊備等問題。由于缺乏共享制度建設(shè)的法律法規(guī)準(zhǔn)繩，沒有法律的約束，隨意性很大，這影響了信息資源共享的IQM，致使共享制度建設(shè)滯后。

2.3 必要的信息質(zhì)量管理法規(guī)是進(jìn)行信息質(zhì)量控制的重要依據(jù)

通過現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法律的控制對(duì)IQ實(shí)行法規(guī)控制，是對(duì)政府信息資源共享進(jìn)行質(zhì)量控制的重要形式。其特征主要體現(xiàn)在它是一種國(guó)家對(duì)政府信息資源的宏觀質(zhì)量控制，有著明確的控制準(zhǔn)則，且具有特殊的控制力量和控制效力。在網(wǎng)絡(luò)信息共享環(huán)境中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府信息資源IQ問題進(jìn)行法律控制的依據(jù)和前提是：從適應(yīng)國(guó)家對(duì)政府信息資源共享發(fā)展戰(zhàn)略的要求來制定相應(yīng)的信息質(zhì)量管理法律規(guī)范。這些法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠具體地為政府各個(gè)部門及信息用戶的網(wǎng)絡(luò)行為（或活動(dòng)）指示方向，也可作為衡量政府信息資源共享行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是處理IQ的準(zhǔn)則和處理網(wǎng)絡(luò)共享活動(dòng)中法律糾紛的尺度。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，政府信息資源的共建與共享必須用政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)控。[8]隨著政府信息資源共享的不斷深入，相關(guān)配套的法律法規(guī)還不健全，法律法規(guī)缺失的問題也將變得越來越突出，信息資源的開發(fā)利用與管理、信息安全、信息有效性等方面的法規(guī)明顯滯后；由于法律手段不健全，對(duì)政府信息資源共享管理缺乏法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得政府調(diào)控、引導(dǎo)手段有限，而單純重視和強(qiáng)調(diào)政府及其事業(yè)單位的信息資源管理職能，或簡(jiǎn)單運(yùn)用行政手段解決信息采集、加工和傳遞等問題，或采用剛性的權(quán)力命令式管理容易導(dǎo)致政府信息資源的社會(huì)自發(fā)管理和市場(chǎng)參與的薄弱，影響信息基層采集、傳遞質(zhì)量。[9]此外，在共享方面，還需要數(shù)據(jù)公開與保密、采集、發(fā)布與儲(chǔ)存、共享交換、IQ監(jiān)督等方面的相關(guān)法規(guī)和管理制度，這些操作層面規(guī)則的缺失使得共享管理無法可依，缺乏有力的監(jiān)督實(shí)施效力。

3 制定信息質(zhì)量管理法規(guī)的可行性

任何一項(xiàng)活動(dòng)的開展都必須有一定的規(guī)則來約束，否則，必將各自為政，致使活動(dòng)難以正常開展，信息共享也是如此。政府信息資源屬于公共信息資源范疇，政府信息資源共享是嶄新的公共信息資源共享管理與發(fā)展理念，必然具有公共性特征，因此，政府信息資源管理主要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，必然是政府信息資源組織者、管理者和發(fā)布者，也是政府信息資源共享建設(shè)的管理者。故政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府信息資源共享建設(shè)管理的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整合資源和基礎(chǔ)先行的原則，要從政策的需求、目標(biāo)、內(nèi)容以及信息技術(shù)與開發(fā)水平等方面出發(fā)，制定符合我國(guó)實(shí)際的政府信息資源共享政策，積極進(jìn)行IQM法規(guī)研究工作，同時(shí)，加強(qiáng)信息立法，把IQM法規(guī)、信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容一一加以規(guī)定，制定信息資源共享的相關(guān)的技術(shù)與行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)政府信息資源共享的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有法必依。

根據(jù)我國(guó)目前法制建設(shè)和政府信息管理的現(xiàn)狀，建立IQM的法規(guī)，明確共享中IQ責(zé)任、義務(wù)將有利于利用國(guó)家法律的強(qiáng)大力度推行政府信息資源共享的全面展開，有利于進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，避免政府網(wǎng)站的“有網(wǎng)無市”現(xiàn)象，有利于信息共享理念的積極倡導(dǎo)并貫徹，保證共享信息資源的IQ。

制定信息質(zhì)量管理法規(guī)具有可行性，主要理由有以下幾點(diǎn)：

（1）理論上是可行的。要建立關(guān)于信息共享的法律秩序，就必須結(jié)合信息共享的社會(huì)行為，而其中IQ的約束起到基礎(chǔ)作用，制定一套IQM的法律規(guī)范來調(diào)整信息資源的生產(chǎn)、管理、應(yīng)用等彼此相互聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)、IQ行為，以及解決、規(guī)范在共享過程中所出現(xiàn)的各種IQ問題。它是一整套內(nèi)容上相互銜接、效力上相互補(bǔ)充的政府信息資源共享法規(guī)體系。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成的科技進(jìn)步法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、著作權(quán)法、專利法和政府信息公開條例，以及陸續(xù)制定的信息共享管理規(guī)定，這些都是制定政府信息資源共享中IQM法規(guī)的基本法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)政府信息資源共享活動(dòng)的基本特點(diǎn)及其生產(chǎn)、管理、應(yīng)用與共享已經(jīng)形成了一系列比較科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)國(guó)外制定政府信息資源共享方面的法律規(guī)范和相關(guān)的理論研究成果也有比較廣泛的了解。換言之，建設(shè)政府信息資源共享中IQM法規(guī)既有法理上的依據(jù)，又有大量的參考文獻(xiàn)可供利用，在理論上是可行的，尤其我國(guó)于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》①中華人民共和國(guó)政府信息公開條例.國(guó)務(wù)院第492號(hào)令，2007年4月5日公布，2008年5月1日起施行。（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為政府信息資源共享建設(shè)提供了重要法律保障?！稐l例》通過立法促進(jìn)政府信息資源開發(fā)，有利于打破政府部門之間的信息壟斷，解決部門間互聯(lián)互通、資源共享的瓶頸問題，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與充分利用?！稐l例》的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)行政法制化，這無疑給政府信息資源共享建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（2）技術(shù)上是可行的。政府信息資源共享中IQM法規(guī)是針對(duì)具體問題所產(chǎn)生的，是有實(shí)際調(diào)整領(lǐng)域的法規(guī)內(nèi)容。按照“先政策后立法”的工作思路，首先應(yīng)當(dāng)通過政府制定的IQM行政法規(guī)和規(guī)章制度來調(diào)整人們的共享行為，正確利用政府信息資源的各種技術(shù)規(guī)范；其次在技術(shù)上針對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及共享系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可采用先進(jìn)完善的共享技術(shù)加以保障，起到對(duì)IQ篩選、監(jiān)測(cè)作用，有效保證共享信息資源質(zhì)量，所以，對(duì)政府信息資源共享的立法不會(huì)破壞原有的法律關(guān)系和法律規(guī)定。

（3）實(shí)踐中是可行的。目前國(guó)家各級(jí)政府部門在政府信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)中，信息共享涉及的領(lǐng)域廣泛，種類繁多，需要通過法規(guī)來協(xié)調(diào)各方面工作，共享中的IQ問題也已成為發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題，這已在各界達(dá)成基本共識(shí)。[10－12]與此同時(shí)，各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了政府信息管理和利用的規(guī)范化、制度化建設(shè)，這些都為政府信息資源共享中IQM法規(guī)的建設(shè)不斷充實(shí)和積累了理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4 政府信息資源共享中IQM法規(guī)建設(shè)的思考

IQM法規(guī)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行的立法體制，它屬于政府信息資源共享法規(guī)體系的重要組成部分，必須與信息共享法規(guī)體系和相關(guān)法律的規(guī)定與具體內(nèi)容的要求相一致。要考慮到政府信息資源共享過程中所發(fā)生的各種性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，要先確定立法的重點(diǎn)，注意法規(guī)體系的制定與現(xiàn)實(shí)的一致性，解決共享過程中當(dāng)事各方的責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一性，有效地調(diào)整與共享相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，建立政府信息資源共享的法律秩序。

在制訂IQM法規(guī)約束時(shí)，一是注意信息質(zhì)量指標(biāo)的取舍、篩選能反映應(yīng)用目的，多以準(zhǔn)則層指標(biāo)為主，而不宜過多過細(xì)；二是注意適用范圍、適用信息類型；三是實(shí)施的可能性、實(shí)施成本等；四是及時(shí)修訂質(zhì)量約束法規(guī)條款，以適應(yīng)信息共享環(huán)境的變化。

信息共享中IQM法規(guī)建設(shè)應(yīng)遵循“先政策后立法”的工作思路，在調(diào)查研究和試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可分步驟、分階段實(shí)施，基本思路有以下幾點(diǎn)：

（1）把握政府信息資源IQ的基本質(zhì)量特征。建立IQM法規(guī)應(yīng)從對(duì)政府信息資源共享主體的行為約束、政府信息資源共享的客體即信息資源的約束，以及政府信息資源共享系統(tǒng)的環(huán)境（如組織形式等的約束）等三方面入手。應(yīng)把握IQ中基本質(zhì)量特征，多以原則性指標(biāo)為主，而不宜制定過多過細(xì)的具體質(zhì)量指標(biāo)。比如：在美國(guó)信息質(zhì)量法（OMB公法106-554第515部分，2001）明確規(guī)定了IQ的要素指標(biāo)、組織保障、過程要求、改進(jìn)措施等，它的質(zhì)量方針主要集中在客觀性（關(guān)注內(nèi)容方面）、實(shí)用性（關(guān)注效用方面）、完整性（關(guān)注集合方面）三個(gè)方面，而不是要求信息質(zhì)量特征的面面俱到。而且OMB的政策要求美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須在OMB指導(dǎo)方針出臺(tái)后1年內(nèi)發(fā)布各自的明確的信息質(zhì)量政策，保證提供信息的質(zhì)量和優(yōu)化，并建立相應(yīng)的管理機(jī)制允許相關(guān)人員可以獲得修改信息，定期向OMB匯報(bào)本機(jī)構(gòu)散發(fā)準(zhǔn)確信息導(dǎo)致的申訴及其處理方式。[7]

一般，IQ法規(guī)應(yīng)首先起草基本IQ管理法規(guī)的基本指導(dǎo)性方針，把握IQ中基本質(zhì)量特征。而涉及不同類型政府信息資源的管理部門，則要求其根據(jù)各自具體情況，根據(jù)基本IQ指導(dǎo)法規(guī)來制定本部門的信息質(zhì)量管理規(guī)范，建立對(duì)應(yīng)IQM程序，等等。

（2）注重二級(jí)法規(guī)的補(bǔ)充完善。在基本IQM法規(guī)制定后，應(yīng)注重二級(jí)法規(guī)的補(bǔ)充完善，它是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行IQM的必要規(guī)范。在這方面，美國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)共享方面的立法值得借鑒。如美國(guó)政府對(duì)國(guó)會(huì)的重要立法通常會(huì)作出相應(yīng)的貫徹執(zhí)行，并出臺(tái)一些指導(dǎo)方針，責(zé)成聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其下屬部門擬訂具體的實(shí)施細(xì)則，再落實(shí)到具體的實(shí)踐工作中，在科研項(xiàng)目的合同協(xié)議上執(zhí)行。通過上述一系列立法過程，美國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)共享的法規(guī)管理中兩級(jí)法規(guī)管理體系建設(shè)已比較齊全：第一級(jí)，制訂聯(lián)邦法律，明確國(guó)家各類政府信息生產(chǎn)者的權(quán)利與義務(wù)；第二級(jí)，在國(guó)家法律的原則下，聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)、各部門、各行業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同行業(yè)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，制定具體的行業(yè)數(shù)據(jù)管理和共享指導(dǎo)辦法。通過制訂不同層次的法律法規(guī)，全面整合形成政府信息資源管理體制，使得各類政府信息最終收集、匯交到相應(yīng)政府信息資源共享網(wǎng)站，以便提供統(tǒng)一的存儲(chǔ)、管理和運(yùn)行服務(wù)。

（3）注重實(shí)施政策的落實(shí)。國(guó)家不僅制訂IQM法規(guī)，還需要出臺(tái)政策實(shí)施指導(dǎo)方針，應(yīng)責(zé)成國(guó)家相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)或委托科研機(jī)構(gòu)制訂政策執(zhí)行的實(shí)施條例。目前，隨著《條例》的實(shí)施，在國(guó)家層面的政府信息資源共享政策的出臺(tái)應(yīng)該說具有突破性的意義，但目前在執(zhí)行力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我國(guó)應(yīng)該抓緊從行政上由上而下要求各政府機(jī)構(gòu)、科研單位和委托研究機(jī)構(gòu)制訂各自共享信息的IQ的執(zhí)行條例或?qū)嵤┲改稀?/p>

由于信息共享是一個(gè)階段性工程，它的相關(guān)政策法規(guī)的制定不可能一蹴而就，因此，可就個(gè)別政府部門或?qū)W科領(lǐng)域的信息共享研究制定IQM法規(guī)，在現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)的情況下，制訂各個(gè)機(jī)構(gòu)的IQ管理政策，并在條件成熟時(shí)促進(jìn)國(guó)家相關(guān)IQM法規(guī)的出臺(tái)，逐步完善共享法規(guī)體系。

（4）及時(shí)更新、修改相關(guān)政策條款。IQM法規(guī)是國(guó)家信息共享政策的有機(jī)組成部分，是針對(duì)政府信息資源共享的特殊性而制訂的有關(guān)規(guī)范、管理和發(fā)展政府信息資源共享活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和指南。IQ法規(guī)應(yīng)能靈活地隨著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況和條件的變化而改變，及時(shí)更新、修改相關(guān)政策條款，以適應(yīng)當(dāng)前信息共享發(fā)展變化迅速的客觀實(shí)際。在這方面，有必要建立相關(guān)規(guī)章制度的更新機(jī)制，重視信息用戶和其他來源的建議或反饋，不斷完善和指導(dǎo)國(guó)家IQM法規(guī)的完善。

5 結(jié)束語

根據(jù)我國(guó)目前法制建設(shè)和政府信息資源管理的現(xiàn)狀，建立IQM的法規(guī)，明確共享中IQ的責(zé)任、義務(wù)將有利于國(guó)家法律強(qiáng)力推行政府信息資源共享的全面展開，有利于政府信息資源的IQ提高，以及信息共享工作中IQM的逐步改善、提升，促進(jìn)政府信息資源共享的深入進(jìn)行。但也應(yīng)看到，政府信息資源共享是一項(xiàng)牽涉面非常廣泛、信息分類復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及資源本身、共享技術(shù)、組織管理、共享規(guī)則、用戶需要的多種因素協(xié)調(diào)作用的開放復(fù)雜系統(tǒng)工程。其IQM是一個(gè)系統(tǒng)、全面的管理理念，更是一種有效控制質(zhì)量方法的綜合。完整的信息質(zhì)量管理體系不僅僅包括IQM法規(guī)，還包括在數(shù)據(jù)資源管理、組織管理、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)建立、流程控制等方面來加強(qiáng)信息質(zhì)量的諸多工作。因此，其IQM離不開國(guó)家宏觀調(diào)控和共享機(jī)構(gòu)的微觀管理，它是基于宏觀層面的整體規(guī)劃和管理，通過政策調(diào)控和法規(guī)體系保障，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方法，引導(dǎo)參與建設(shè)部門的組織完善其內(nèi)部質(zhì)量管理活動(dòng)，是一種綜合運(yùn)用各種控制手段共同提高信息質(zhì)量的系列活動(dòng)。

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