●穆緒濤,曹海霞
(1.魯東大學(xué) 圖書館,山東 煙臺(tái) 264025;2.北京大學(xué) 信息管理系,北京 100871)
圖書館事業(yè)的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)多注重大型圖書館的建設(shè),而對(duì)縣以下基層圖書館的建設(shè)不夠重視,因而也沒(méi)有建立一個(gè)完善的圖書館共享服務(wù)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及構(gòu)建覆蓋全社會(huì)公共圖書館共享服務(wù)體系的深入,公共圖書館建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到縣以下基層圖書館建設(shè)上來(lái),即縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))—村(街道)三級(jí)共享服務(wù)體系。從某種程度上說(shuō),基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r,將直接決定覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系以及普遍均等的公共圖書館能否實(shí)現(xiàn)。[1]建立縣以下基層圖書館對(duì)于繁榮基層文化建設(shè),滿足廣大人民的精神文化需求意義重大。
2007年6月,中共中央政治局召開會(huì)議,專門研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),明確提出了覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的基本框架?!秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確地指出:“縣(市)圖書館要逐步實(shí)行分館制,豐富藏書量,形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書配送體系,充分發(fā)揮縣圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用,促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”。[2]自2005年到2010年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)已組織召開了三屆“百縣館長(zhǎng)論壇”,推動(dòng)了基層圖書館的發(fā)展。2010年5月召開的第三屆“百縣館長(zhǎng)論壇”以“構(gòu)建體系、提升效益、持續(xù)發(fā)展”為主題指出,“構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共圖書館社會(huì)功能的必由之路”;“努力提高服務(wù)的專業(yè)化水平,贏得最大的社會(huì)效益,是未來(lái)縣級(jí)公共圖書館必須著力解決的重要問(wèn)題”;“有了持續(xù)發(fā)展的基層圖書館,才有我國(guó)圖書館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展”。[3]
由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。這不僅體現(xiàn)在縱向的省市縣之間,也體現(xiàn)在橫向的各地區(qū)之間。為研究方便及統(tǒng)一,本文以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)為例,對(duì)東部地區(qū)基層圖書館的管理模式進(jìn)行探討與研究。本文試圖從我國(guó)東部地區(qū)縣以下基層圖書館的管理體制、管理機(jī)制、管理制度等方面予以展開論述,具體闡述我國(guó)東部地區(qū)縣以下基層圖書館組織機(jī)構(gòu)(管理體制),發(fā)展的動(dòng)力和活力問(wèn)題(管理機(jī)制)以及服務(wù)能力和服務(wù)效果問(wèn)題(管理制度)等。
眾所周知,美國(guó)是典型的分散制管理體制。表現(xiàn)在圖書館管理體制上,仍呈現(xiàn)出分散的特性。美國(guó)公共圖書館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系,遍布全美國(guó)?;鶎訄D書館更是深入到社區(qū)的每一個(gè)角落。美國(guó)實(shí)行的是分散的圖書館管理體制,圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律(法規(guī))實(shí)行行業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))自主自律和圖書館委員會(huì)宏觀管理。[4]
前蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)均表現(xiàn)出高度集中的特征,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和分布均體現(xiàn)出集中性。因此,圖書館管理體制也呈現(xiàn)出“金字塔”型的高度集中制。從20世紀(jì)20年代開始,各部門和社會(huì)組織的圖書館就逐漸按照等級(jí)(地域和部門)管理的原則進(jìn)行改組,并隨著經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的開展,基層圖書館的數(shù)量增加很快。同時(shí)按照集中統(tǒng)一管理的原則,在一個(gè)地域里設(shè)一個(gè)中心圖書館,而其他圖書館則作為其分館。
我國(guó)縣以下基層圖書館管理模式與具體的管理體制目前尚處于探索階段,至今還沒(méi)有形成一個(gè)完善、統(tǒng)一的基層公共圖書館服務(wù)體系。全國(guó)文化信息共享工程開展以來(lái),我國(guó)基層圖書館建設(shè)取得一些成就,在一些發(fā)達(dá)地區(qū)形成了局部規(guī)模的基層總分館體制圖書館,如北京市深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),天津的“延伸服務(wù)”,上海深入到社區(qū)中心的圖書館一卡通,廣東的無(wú)處不在的流動(dòng)圖書館,深圳和東莞的圖書館之城,佛山的聯(lián)合圖書館,杭州的惠及每個(gè)街道處的“一證通”工程,哈爾濱、廈門、嘉興和蘇州的總分館制等。[1]但就我國(guó)東部整體來(lái)看,開展還不夠深入和廣泛,還沒(méi)有深入到東部地區(qū)更為基層的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū),也沒(méi)有充分滿足多數(shù)基層民眾對(duì)于圖書館的需求。
建立良好的縣以下基層圖書館管理及運(yùn)作體制,基層圖書館的布局問(wèn)題是管理體制當(dāng)中一個(gè)重要問(wèn)題?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”,《十一五規(guī)劃綱要》和隨后的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都隱含了“文化基礎(chǔ)設(shè)施至社區(qū)和村”的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于縣以下基層圖書館覆蓋標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),考慮到社區(qū)或村的人口密度、面積、兩個(gè)相鄰居委會(huì)(村委會(huì))之間的距離等因素,基層圖書館的設(shè)立不一定滿足“一個(gè)社區(qū)/村一個(gè)圖書館”的布局標(biāo)準(zhǔn)。[1]我國(guó)《公共圖書館用地指標(biāo)》第一次提出了我國(guó)公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃原則,即服務(wù)人口20萬(wàn)以下設(shè)置1所小型圖書館,服務(wù)人口20—50萬(wàn)設(shè)置一所中型圖書館,同時(shí)每20萬(wàn)人設(shè)置1所小型圖書館;還第一次對(duì)我國(guó)不同規(guī)模公共圖書館的最大服務(wù)半徑(讀者到達(dá)圖書館的最遠(yuǎn)直線距離)做出了規(guī)定,即大型館≤9公里,中型館≤6.5公里,小型館≤2.5公里。[4]這些指標(biāo)的建立,為我國(guó)人口稠密、地理空間有限的東部地區(qū)縣以下基層圖書館構(gòu)建以縣圖書館為中心館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(街道)圖書館為分館的布局模式提供了參考依據(jù)和法律依據(jù)。筆者認(rèn)為,理想化的基層圖書館布局結(jié)構(gòu)(如圖1所示),應(yīng)充分考慮人口密度和地理空間位置兩個(gè)重要因素,盡可能使得基層民眾能夠就近到達(dá)圖書館,提高公共圖書館的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。這樣的布局模式,一方面,可避免不必要的重復(fù)設(shè)置圖書館(例如兩個(gè)非常毗鄰的社區(qū)/村沒(méi)有必要重復(fù)設(shè)置圖書館),即避免人、財(cái)、物的浪費(fèi);另一方面,可避免服務(wù)盲點(diǎn)(如某縣及其遙遠(yuǎn)的邊緣地帶),即盡量使處于縣城邊緣地區(qū)的人們也能享受到基層圖書館的服務(wù)。
圖 縣以下基層圖書館地理布局模式簡(jiǎn)圖
縣以下基層圖書館,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基層圖書館建設(shè)主體的作用,在宏觀上對(duì)資金、人員、資源等方面予以指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作中,不能只依賴縣(區(qū))一級(jí)政府本身解決所有的問(wèn)題。建立公共圖書館文化共享服務(wù)體系,我們提倡建立一個(gè)多級(jí)共同分擔(dān)的基層圖書館體系。具體運(yùn)作實(shí)踐體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)資金來(lái)源方面,提倡主要由縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))/村(街道)共同負(fù)擔(dān)。只有在縣政府統(tǒng)一主導(dǎo)、各級(jí)政府(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)分散資金支持下,基層圖書館資金來(lái)源方能可靠、穩(wěn)定。一方面,越基層的政府越?jīng)]有能力建設(shè)和運(yùn)行圖書館。另一方面,基層公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋所需的成本如果超出了財(cái)政承受能力,就不可能持續(xù),因此,需要各級(jí)基層政府共同分?jǐn)傎Y金。在此基礎(chǔ)之上,盡量吸收社會(huì)力量辦館(如吸收社會(huì)基金、企業(yè)資金資助等)。(2)文獻(xiàn)資源建設(shè)方面,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))/村(街道)分館根據(jù)讀者需求由縣中心館因地制宜統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一調(diào)配文獻(xiàn)資源?;鶎訄D書館為城鄉(xiāng)居民或農(nóng)民服務(wù),主要任務(wù)是普及科學(xué)文化知識(shí),豐富群眾文化生活。(3)在人事管理方面,業(yè)務(wù)上由縣中心館統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn),在人員編制上仍歸分館,這樣有利于區(qū)域性的自管自治,更好地為人們開展服務(wù)。同時(shí)積極吸納社會(huì)志愿者在圖書館進(jìn)行服務(wù)工作。
縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))分館—村(街道)分館多級(jí)建設(shè)模式,即總、分館模式,分館隸屬于總館,能充分滿足廣大基層群眾精神文化的需求,使得經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、人事、政策等都基本上有了統(tǒng)一的管理和分配;并且是一種由政府起著主導(dǎo)作用、社會(huì)力量廣泛參與的可持續(xù)發(fā)展模式。只有這樣,才能保持基層圖書館的持續(xù)健康發(fā)展,才能滿足廣大基層讀者的需求。
要保持縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))分館—村(街道)分館的良性運(yùn)作,必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)加以協(xié)調(diào),保證其得到正規(guī)化、有效化的可持續(xù)發(fā)展??h中心館在實(shí)際上不僅是一個(gè)“資源總館”,同時(shí)應(yīng)該能夠承擔(dān)縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(街道)等基層圖書館的協(xié)調(diào)作用,保障其良性運(yùn)作和發(fā)展。例如德國(guó)圖書館行業(yè)的“咨詢委員會(huì)”,它是圖書館專業(yè)化的規(guī)劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),專門指導(dǎo)縣鄉(xiāng)圖書館的發(fā)展和建設(shè)。我國(guó)縣以下基層圖書館可以借鑒國(guó)外的“咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地具體縣情,加以本地化研究??h圖書館要正確解決并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))分館、村(街道)分館運(yùn)行中出現(xiàn)的資金、文獻(xiàn)資源等問(wèn)題。同時(shí)中心館應(yīng)健全基層圖書館的定期信息反饋和評(píng)估機(jī)制,使縣以下基層圖書館確實(shí)得到有效、持續(xù)的開展。
多元辦館機(jī)制就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))分館、村(街道)分館建設(shè)當(dāng)中堅(jiān)持以政府為建設(shè)主體的同時(shí),積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,共同發(fā)展基層圖書館事業(yè)。例如我國(guó)閩浙沿海地區(qū)可以吸收僑胞募捐的社會(huì)資金來(lái)辦館;處在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)區(qū)或高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)可以吸收企業(yè)的資金,為小區(qū)圖書館吸納新的辦館扶持資金;處在邊緣山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以積極申請(qǐng)社會(huì)基金力量(如中國(guó)移動(dòng))的支持。總之,基層圖書館資源的建設(shè)主體力量依靠政府,輔助辦館力量依靠社會(huì),同時(shí)社會(huì)力量可以而且應(yīng)當(dāng)是多元化的。只有這樣,基層圖書館的發(fā)展才會(huì)得到持續(xù)的發(fā)展,走向良性發(fā)展軌道。
圖書館的服務(wù)對(duì)象是所有人,每一個(gè)人都有權(quán)接受公共文化產(chǎn)品的服務(wù)。這也是圖書館本身所秉持的理念,而基層圖書館所強(qiáng)調(diào)的就是要走到基層群眾中間,開展豐富多彩的群眾服務(wù)活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)基層圖書館從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變,盡量滿足基層群眾個(gè)性化和多樣化需求。[5]一般來(lái)說(shuō),基層圖書館的文獻(xiàn)保存、專業(yè)研究及信息咨詢服務(wù)較為不重要;而基本閱讀服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)、文化消遣和社會(huì)教育功能較為重要。要適時(shí)根據(jù)基層讀者需求,調(diào)整基層圖書館的主要任務(wù)和職能。
在管理上,縣圖書館即中心館要能夠根據(jù)本縣的具體縣情,向其所屬區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館、村(社區(qū))圖書館傳輸信息資源、提供技術(shù)支持、組織人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)規(guī)范管理;在資源上,要能夠?qū)⑵者m資源與本地特色資源有機(jī)整合,將數(shù)字圖書館資源與文化共享工程資源有機(jī)整合,從而提高服務(wù)的針對(duì)性;在服務(wù)渠道上,要能夠與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通等工程廣泛協(xié)作,通過(guò)多種方式提供服務(wù)。這些都需要基層圖書館具有管理能力,技術(shù)支持能力和廣泛協(xié)作共享的理念與能力。另外,開發(fā)時(shí)間也應(yīng)靈活。對(duì)于我國(guó)的縣以下基層圖書館來(lái)說(shuō),也可以靈活掌握開館時(shí)間。例如在農(nóng)村建設(shè)的圖書館,農(nóng)忙時(shí)節(jié)前期,村鎮(zhèn)圖書館可以增加農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座的活動(dòng),將有助于農(nóng)民的農(nóng)忙實(shí)踐。只有這樣,才能體現(xiàn)基層圖書館靈活運(yùn)作、尊重個(gè)性發(fā)展、滿足讀者需求的特點(diǎn)。
基層圖書館是公益性的機(jī)構(gòu),它的主體建設(shè)力量是政府,因此提供的普通產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)是免費(fèi)的。對(duì)于其他社區(qū)信息咨詢、講座等活動(dòng)內(nèi)容的開展,也應(yīng)該適度做到免費(fèi)的原則??h以下基層圖書館只有推行免費(fèi)服務(wù)的制度,才能徹底降低圖書館服務(wù)的門檻,讓所有人能夠平等、無(wú)障礙地走進(jìn)圖書館,全民共享圖書館服務(wù)通過(guò)基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的延伸和服務(wù)才能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看,實(shí)行免費(fèi)的圖書館服務(wù)制度,也將會(huì)大大吸引更多基層群眾到圖書館,從而享受圖書館提供的服務(wù)。
國(guó)外的公共圖書館用工制度相當(dāng)?shù)撵`活。例如美國(guó)正式的館員很少,大部分是臨時(shí)工或者義工(志愿者)來(lái)支撐圖書館事業(yè)的發(fā)展。又如德國(guó)巴伐利亞州的2000多個(gè)圖書館中只有222個(gè)圖書館是由專職人員管理的。這當(dāng)中有志愿者,還有的是“零工”,有的拿補(bǔ)貼,有的是“實(shí)習(xí)生”(學(xué)徒性質(zhì))。[6]在我國(guó)基層圖書館工作人員管理當(dāng)中,一方面,通過(guò)提高已有基層圖書館工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,使之成為圖書館業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀館員;另一方面在基層圖書館用人制度上也可以加以本地化研究,可以充分吸收社區(qū)或村里的志愿者或義工,使基層圖書館達(dá)到“共管、共建”的目的,使得用工制度達(dá)到多樣化,共同促進(jìn)基層圖書館的發(fā)展。
《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》的出臺(tái),給我國(guó)基層圖書館發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。這兩個(gè)以“標(biāo)準(zhǔn)”形式出現(xiàn)的政府規(guī)范性文件,是政府為圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造法律政策保障環(huán)境的具體舉措,是近年來(lái)我國(guó)圖書館法治建設(shè)的標(biāo)志性成果,將會(huì)對(duì)未來(lái)我國(guó)公共圖書館尤其是縣以下基層圖書館的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[2]但是,我國(guó)至今沒(méi)有一部全國(guó)性的圖書館法,這給我國(guó)圖書館事業(yè)的順利發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。而《公共圖書館法》及其他圖書館相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),將是推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)尤其薄弱的基層圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障。
東部地區(qū)縣以下基層圖書館建設(shè)將隨著公共文化服務(wù)體系的深入開展,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(街道)圖書館的覆蓋率,完善基層圖書館的設(shè)備水平和服務(wù)能力,進(jìn)而為構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??h級(jí)圖書館作為縣以下基層圖書館的中心,在文化共享工程服務(wù)體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。建立以縣圖書館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(街道)圖書館為分館的總分館體系是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑,是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新工程。這樣的管理模式,雖然尚處于探索階段,隨著實(shí)踐活動(dòng)的開展和推進(jìn),在實(shí)踐運(yùn)作中也許有誤差和不足,但根據(jù)基層圖書館的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,希望能夠是符合中國(guó)國(guó)情的基層圖書館管理模式,從而為滿足人們文化閱讀和提高全民文化素質(zhì)起到推動(dòng)作用。
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