●穆緒濤，曹海霞

（1.魯東大學(xué) 圖書館，山東 煙臺(tái) 264025；2.北京大學(xué) 信息管理系，北京 100871）

圖書館事業(yè)的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多注重大型圖書館的建設(shè)，而對(duì)縣以下基層圖書館的建設(shè)不夠重視，因而也沒(méi)有建立一個(gè)完善的圖書館共享服務(wù)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及構(gòu)建覆蓋全社會(huì)公共圖書館共享服務(wù)體系的深入，公共圖書館建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到縣以下基層圖書館建設(shè)上來(lái)，即縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）—村（街道）三級(jí)共享服務(wù)體系。從某種程度上說(shuō)，基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，將直接決定覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系以及普遍均等的公共圖書館能否實(shí)現(xiàn)。[1]建立縣以下基層圖書館對(duì)于繁榮基層文化建設(shè)，滿足廣大人民的精神文化需求意義重大。

1 研究背景

2007年6月，中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，明確提出了覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的基本框架?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確地指出：“縣(市)圖書館要逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”。[2]自2005年到2010年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)已組織召開了三屆“百縣館長(zhǎng)論壇”，推動(dòng)了基層圖書館的發(fā)展。2010年5月召開的第三屆“百縣館長(zhǎng)論壇”以“構(gòu)建體系、提升效益、持續(xù)發(fā)展”為主題指出，“構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共圖書館社會(huì)功能的必由之路”；“努力提高服務(wù)的專業(yè)化水平，贏得最大的社會(huì)效益，是未來(lái)縣級(jí)公共圖書館必須著力解決的重要問(wèn)題”；“有了持續(xù)發(fā)展的基層圖書館，才有我國(guó)圖書館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展”。[3]

由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。這不僅體現(xiàn)在縱向的省市縣之間，也體現(xiàn)在橫向的各地區(qū)之間。為研究方便及統(tǒng)一，本文以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)為例，對(duì)東部地區(qū)基層圖書館的管理模式進(jìn)行探討與研究。本文試圖從我國(guó)東部地區(qū)縣以下基層圖書館的管理體制、管理機(jī)制、管理制度等方面予以展開論述，具體闡述我國(guó)東部地區(qū)縣以下基層圖書館組織機(jī)構(gòu)(管理體制)，發(fā)展的動(dòng)力和活力問(wèn)題（管理機(jī)制）以及服務(wù)能力和服務(wù)效果問(wèn)題(管理制度)等。

2 管理體制

2.1 國(guó)外基層圖書館管理體制

眾所周知，美國(guó)是典型的分散制管理體制。表現(xiàn)在圖書館管理體制上，仍呈現(xiàn)出分散的特性。美國(guó)公共圖書館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系，遍布全美國(guó)?；鶎訄D書館更是深入到社區(qū)的每一個(gè)角落。美國(guó)實(shí)行的是分散的圖書館管理體制，圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律（法規(guī)）實(shí)行行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）自主自律和圖書館委員會(huì)宏觀管理。[4]

前蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟(jì)均表現(xiàn)出高度集中的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和分布均體現(xiàn)出集中性。因此，圖書館管理體制也呈現(xiàn)出“金字塔”型的高度集中制。從20世紀(jì)20年代開始，各部門和社會(huì)組織的圖書館就逐漸按照等級(jí)（地域和部門）管理的原則進(jìn)行改組，并隨著經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的開展，基層圖書館的數(shù)量增加很快。同時(shí)按照集中統(tǒng)一管理的原則，在一個(gè)地域里設(shè)一個(gè)中心圖書館，而其他圖書館則作為其分館。

2.2 國(guó)內(nèi)基層圖書館管理體制及實(shí)踐探索

我國(guó)縣以下基層圖書館管理模式與具體的管理體制目前尚處于探索階段，至今還沒(méi)有形成一個(gè)完善、統(tǒng)一的基層公共圖書館服務(wù)體系。全國(guó)文化信息共享工程開展以來(lái)，我國(guó)基層圖書館建設(shè)取得一些成就，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)形成了局部規(guī)模的基層總分館體制圖書館，如北京市深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，天津的“延伸服務(wù)”，上海深入到社區(qū)中心的圖書館一卡通，廣東的無(wú)處不在的流動(dòng)圖書館，深圳和東莞的圖書館之城，佛山的聯(lián)合圖書館，杭州的惠及每個(gè)街道處的“一證通”工程，哈爾濱、廈門、嘉興和蘇州的總分館制等。[1]但就我國(guó)東部整體來(lái)看，開展還不夠深入和廣泛，還沒(méi)有深入到東部地區(qū)更為基層的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，也沒(méi)有充分滿足多數(shù)基層民眾對(duì)于圖書館的需求。

建立良好的縣以下基層圖書館管理及運(yùn)作體制，基層圖書館的布局問(wèn)題是管理體制當(dāng)中一個(gè)重要問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，《十一五規(guī)劃綱要》和隨后的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都隱含了“文化基礎(chǔ)設(shè)施至社區(qū)和村”的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于縣以下基層圖書館覆蓋標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，考慮到社區(qū)或村的人口密度、面積、兩個(gè)相鄰居委會(huì)（村委會(huì)）之間的距離等因素，基層圖書館的設(shè)立不一定滿足“一個(gè)社區(qū)/村一個(gè)圖書館”的布局標(biāo)準(zhǔn)。[1]我國(guó)《公共圖書館用地指標(biāo)》第一次提出了我國(guó)公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃原則，即服務(wù)人口20萬(wàn)以下設(shè)置1所小型圖書館，服務(wù)人口20—50萬(wàn)設(shè)置一所中型圖書館，同時(shí)每20萬(wàn)人設(shè)置1所小型圖書館；還第一次對(duì)我國(guó)不同規(guī)模公共圖書館的最大服務(wù)半徑（讀者到達(dá)圖書館的最遠(yuǎn)直線距離）做出了規(guī)定，即大型館≤9公里，中型館≤6.5公里，小型館≤2.5公里。[4]這些指標(biāo)的建立，為我國(guó)人口稠密、地理空間有限的東部地區(qū)縣以下基層圖書館構(gòu)建以縣圖書館為中心館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館為分館的布局模式提供了參考依據(jù)和法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，理想化的基層圖書館布局結(jié)構(gòu)（如圖1所示），應(yīng)充分考慮人口密度和地理空間位置兩個(gè)重要因素，盡可能使得基層民眾能夠就近到達(dá)圖書館，提高公共圖書館的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。這樣的布局模式，一方面，可避免不必要的重復(fù)設(shè)置圖書館（例如兩個(gè)非常毗鄰的社區(qū)/村沒(méi)有必要重復(fù)設(shè)置圖書館），即避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)；另一方面，可避免服務(wù)盲點(diǎn)（如某縣及其遙遠(yuǎn)的邊緣地帶），即盡量使處于縣城邊緣地區(qū)的人們也能享受到基層圖書館的服務(wù)。

圖 縣以下基層圖書館地理布局模式簡(jiǎn)圖

2.3 我國(guó)基層圖書館管理體制運(yùn)作實(shí)踐

縣以下基層圖書館，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基層圖書館建設(shè)主體的作用，在宏觀上對(duì)資金、人員、資源等方面予以指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作中，不能只依賴縣（區(qū)）一級(jí)政府本身解決所有的問(wèn)題。建立公共圖書館文化共享服務(wù)體系，我們提倡建立一個(gè)多級(jí)共同分擔(dān)的基層圖書館體系。具體運(yùn)作實(shí)踐體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）資金來(lái)源方面，提倡主要由縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）/村（街道）共同負(fù)擔(dān)。只有在縣政府統(tǒng)一主導(dǎo)、各級(jí)政府（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）分散資金支持下，基層圖書館資金來(lái)源方能可靠、穩(wěn)定。一方面，越基層的政府越?jīng)]有能力建設(shè)和運(yùn)行圖書館。另一方面，基層公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋所需的成本如果超出了財(cái)政承受能力，就不可能持續(xù)，因此，需要各級(jí)基層政府共同分?jǐn)傎Y金。在此基礎(chǔ)之上，盡量吸收社會(huì)力量辦館（如吸收社會(huì)基金、企業(yè)資金資助等）。（2）文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）/村（街道）分館根據(jù)讀者需求由縣中心館因地制宜統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配文獻(xiàn)資源?；鶎訄D書館為城鄉(xiāng)居民或農(nóng)民服務(wù)，主要任務(wù)是普及科學(xué)文化知識(shí)，豐富群眾文化生活。（3）在人事管理方面，業(yè)務(wù)上由縣中心館統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)，在人員編制上仍歸分館，這樣有利于區(qū)域性的自管自治，更好地為人們開展服務(wù)。同時(shí)積極吸納社會(huì)志愿者在圖書館進(jìn)行服務(wù)工作。

縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館—村（街道）分館多級(jí)建設(shè)模式，即總、分館模式，分館隸屬于總館，能充分滿足廣大基層群眾精神文化的需求，使得經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、人事、政策等都基本上有了統(tǒng)一的管理和分配；并且是一種由政府起著主導(dǎo)作用、社會(huì)力量廣泛參與的可持續(xù)發(fā)展模式。只有這樣，才能保持基層圖書館的持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足廣大基層讀者的需求。

3 管理機(jī)制

3.1 縣級(jí)中心館協(xié)調(diào)機(jī)制

要保持縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館—村（街道）分館的良性運(yùn)作，必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)加以協(xié)調(diào)，保證其得到正規(guī)化、有效化的可持續(xù)發(fā)展?？h中心館在實(shí)際上不僅是一個(gè)“資源總館”，同時(shí)應(yīng)該能夠承擔(dān)縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）等基層圖書館的協(xié)調(diào)作用，保障其良性運(yùn)作和發(fā)展。例如德國(guó)圖書館行業(yè)的“咨詢委員會(huì)”，它是圖書館專業(yè)化的規(guī)劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)縣鄉(xiāng)圖書館的發(fā)展和建設(shè)。我國(guó)縣以下基層圖書館可以借鑒國(guó)外的“咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地具體縣情，加以本地化研究?？h圖書館要正確解決并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館、村（街道）分館運(yùn)行中出現(xiàn)的資金、文獻(xiàn)資源等問(wèn)題。同時(shí)中心館應(yīng)健全基層圖書館的定期信息反饋和評(píng)估機(jī)制，使縣以下基層圖書館確實(shí)得到有效、持續(xù)的開展。

3.2 多元、靈活的辦館機(jī)制

多元辦館機(jī)制就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館、村（街道）分館建設(shè)當(dāng)中堅(jiān)持以政府為建設(shè)主體的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，共同發(fā)展基層圖書館事業(yè)。例如我國(guó)閩浙沿海地區(qū)可以吸收僑胞募捐的社會(huì)資金來(lái)辦館；處在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)區(qū)或高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)可以吸收企業(yè)的資金，為小區(qū)圖書館吸納新的辦館扶持資金；處在邊緣山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以積極申請(qǐng)社會(huì)基金力量（如中國(guó)移動(dòng)）的支持。總之，基層圖書館資源的建設(shè)主體力量依靠政府，輔助辦館力量依靠社會(huì)，同時(shí)社會(huì)力量可以而且應(yīng)當(dāng)是多元化的。只有這樣，基層圖書館的發(fā)展才會(huì)得到持續(xù)的發(fā)展，走向良性發(fā)展軌道。

3.3 堅(jiān)持服務(wù)基層群眾為導(dǎo)向的機(jī)制

圖書館的服務(wù)對(duì)象是所有人，每一個(gè)人都有權(quán)接受公共文化產(chǎn)品的服務(wù)。這也是圖書館本身所秉持的理念，而基層圖書館所強(qiáng)調(diào)的就是要走到基層群眾中間，開展豐富多彩的群眾服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)基層圖書館從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，盡量滿足基層群眾個(gè)性化和多樣化需求。[5]一般來(lái)說(shuō)，基層圖書館的文獻(xiàn)保存、專業(yè)研究及信息咨詢服務(wù)較為不重要；而基本閱讀服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)、文化消遣和社會(huì)教育功能較為重要。要適時(shí)根據(jù)基層讀者需求，調(diào)整基層圖書館的主要任務(wù)和職能。

3.4 其他方面的運(yùn)作機(jī)制

在管理上，縣圖書館即中心館要能夠根據(jù)本縣的具體縣情，向其所屬區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館、村（社區(qū)）圖書館傳輸信息資源、提供技術(shù)支持、組織人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)規(guī)范管理；在資源上，要能夠?qū)⑵者m資源與本地特色資源有機(jī)整合，將數(shù)字圖書館資源與文化共享工程資源有機(jī)整合，從而提高服務(wù)的針對(duì)性；在服務(wù)渠道上，要能夠與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通等工程廣泛協(xié)作，通過(guò)多種方式提供服務(wù)。這些都需要基層圖書館具有管理能力，技術(shù)支持能力和廣泛協(xié)作共享的理念與能力。另外，開發(fā)時(shí)間也應(yīng)靈活。對(duì)于我國(guó)的縣以下基層圖書館來(lái)說(shuō)，也可以靈活掌握開館時(shí)間。例如在農(nóng)村建設(shè)的圖書館，農(nóng)忙時(shí)節(jié)前期，村鎮(zhèn)圖書館可以增加農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座的活動(dòng)，將有助于農(nóng)民的農(nóng)忙實(shí)踐。只有這樣，才能體現(xiàn)基層圖書館靈活運(yùn)作、尊重個(gè)性發(fā)展、滿足讀者需求的特點(diǎn)。

4 管理制度

4.1 免費(fèi)服務(wù)制度

基層圖書館是公益性的機(jī)構(gòu)，它的主體建設(shè)力量是政府，因此提供的普通產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)是免費(fèi)的。對(duì)于其他社區(qū)信息咨詢、講座等活動(dòng)內(nèi)容的開展，也應(yīng)該適度做到免費(fèi)的原則?？h以下基層圖書館只有推行免費(fèi)服務(wù)的制度，才能徹底降低圖書館服務(wù)的門檻，讓所有人能夠平等、無(wú)障礙地走進(jìn)圖書館，全民共享圖書館服務(wù)通過(guò)基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的延伸和服務(wù)才能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，實(shí)行免費(fèi)的圖書館服務(wù)制度，也將會(huì)大大吸引更多基層群眾到圖書館，從而享受圖書館提供的服務(wù)。

4.2 人員管理制度

國(guó)外的公共圖書館用工制度相當(dāng)?shù)撵`活。例如美國(guó)正式的館員很少，大部分是臨時(shí)工或者義工（志愿者）來(lái)支撐圖書館事業(yè)的發(fā)展。又如德國(guó)巴伐利亞州的2000多個(gè)圖書館中只有222個(gè)圖書館是由專職人員管理的。這當(dāng)中有志愿者，還有的是“零工”，有的拿補(bǔ)貼，有的是“實(shí)習(xí)生”（學(xué)徒性質(zhì)）。[6]在我國(guó)基層圖書館工作人員管理當(dāng)中，一方面，通過(guò)提高已有基層圖書館工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使之成為圖書館業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀館員；另一方面在基層圖書館用人制度上也可以加以本地化研究，可以充分吸收社區(qū)或村里的志愿者或義工，使基層圖書館達(dá)到“共管、共建”的目的，使得用工制度達(dá)到多樣化，共同促進(jìn)基層圖書館的發(fā)展。

4.3 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》的出臺(tái)，給我國(guó)基層圖書館發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。這兩個(gè)以“標(biāo)準(zhǔn)”形式出現(xiàn)的政府規(guī)范性文件，是政府為圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造法律政策保障環(huán)境的具體舉措，是近年來(lái)我國(guó)圖書館法治建設(shè)的標(biāo)志性成果，將會(huì)對(duì)未來(lái)我國(guó)公共圖書館尤其是縣以下基層圖書館的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[2]但是，我國(guó)至今沒(méi)有一部全國(guó)性的圖書館法，這給我國(guó)圖書館事業(yè)的順利發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。而《公共圖書館法》及其他圖書館相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，將是推動(dòng)我國(guó)圖書館事業(yè)尤其薄弱的基層圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障。

5 結(jié)語(yǔ)

東部地區(qū)縣以下基層圖書館建設(shè)將隨著公共文化服務(wù)體系的深入開展，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館的覆蓋率，完善基層圖書館的設(shè)備水平和服務(wù)能力，進(jìn)而為構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h級(jí)圖書館作為縣以下基層圖書館的中心，在文化共享工程服務(wù)體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。建立以縣圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館為分館的總分館體系是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新工程。這樣的管理模式，雖然尚處于探索階段，隨著實(shí)踐活動(dòng)的開展和推進(jìn)，在實(shí)踐運(yùn)作中也許有誤差和不足，但根據(jù)基層圖書館的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，希望能夠是符合中國(guó)國(guó)情的基層圖書館管理模式，從而為滿足人們文化閱讀和提高全民文化素質(zhì)起到推動(dòng)作用。

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[4]李國(guó)新，等.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2009：3.

[5]劉茲恒.論社區(qū)圖書館的功能、模式及管理機(jī)制[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2002（5）：32－35.

[6]中國(guó)圖書館與德國(guó)基層圖書館之間的比較[EB/OL].[2009－11－16].http://kbs.cnki.net/forums/39079/Show Thread.aspx.