●穆緒濤，曹海霞

（1.魯東大學(xué) 圖書館，山東 煙臺 264025；2.北京大學(xué) 信息管理系，北京 100871）

圖書館事業(yè)的發(fā)展是與社會經(jīng)濟文化發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的。長期以來，我國多注重大型圖書館的建設(shè)，而對縣以下基層圖書館的建設(shè)不夠重視，因而也沒有建立一個完善的圖書館共享服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟文化的發(fā)展以及構(gòu)建覆蓋全社會公共圖書館共享服務(wù)體系的深入，公共圖書館建設(shè)的重點已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到縣以下基層圖書館建設(shè)上來，即縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）—村（街道）三級共享服務(wù)體系。從某種程度上說，基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，將直接決定覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系以及普遍均等的公共圖書館能否實現(xiàn)。[1]建立縣以下基層圖書館對于繁榮基層文化建設(shè)，滿足廣大人民的精神文化需求意義重大。

1 研究背景

2007年6月，中共中央政治局召開會議，專門研究加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，明確提出了覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的基本框架?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確地指出：“縣(市)圖書館要逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享”。[2]自2005年到2010年中國圖書館學(xué)會已組織召開了三屆“百縣館長論壇”，推動了基層圖書館的發(fā)展。2010年5月召開的第三屆“百縣館長論壇”以“構(gòu)建體系、提升效益、持續(xù)發(fā)展”為主題指出，“構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系是實現(xiàn)公共圖書館社會功能的必由之路”；“努力提高服務(wù)的專業(yè)化水平，贏得最大的社會效益，是未來縣級公共圖書館必須著力解決的重要問題”；“有了持續(xù)發(fā)展的基層圖書館，才有我國圖書館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展”。[3]

由于我國地域經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。這不僅體現(xiàn)在縱向的省市縣之間，也體現(xiàn)在橫向的各地區(qū)之間。為研究方便及統(tǒng)一，本文以經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)為例，對東部地區(qū)基層圖書館的管理模式進(jìn)行探討與研究。本文試圖從我國東部地區(qū)縣以下基層圖書館的管理體制、管理機制、管理制度等方面予以展開論述，具體闡述我國東部地區(qū)縣以下基層圖書館組織機構(gòu)(管理體制)，發(fā)展的動力和活力問題（管理機制）以及服務(wù)能力和服務(wù)效果問題(管理制度)等。

2 管理體制

2.1 國外基層圖書館管理體制

眾所周知，美國是典型的分散制管理體制。表現(xiàn)在圖書館管理體制上，仍呈現(xiàn)出分散的特性。美國公共圖書館系統(tǒng)是一個龐大的社會公益服務(wù)體系，遍布全美國?；鶎訄D書館更是深入到社區(qū)的每一個角落。美國實行的是分散的圖書館管理體制，圖書館系統(tǒng)的管理主要是依據(jù)法律（法規(guī)）實行行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）自主自律和圖書館委員會宏觀管理。[4]

前蘇聯(lián)的政治和經(jīng)濟均表現(xiàn)出高度集中的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和分布均體現(xiàn)出集中性。因此，圖書館管理體制也呈現(xiàn)出“金字塔”型的高度集中制。從20世紀(jì)20年代開始，各部門和社會組織的圖書館就逐漸按照等級（地域和部門）管理的原則進(jìn)行改組，并隨著經(jīng)濟和文化建設(shè)的開展，基層圖書館的數(shù)量增加很快。同時按照集中統(tǒng)一管理的原則，在一個地域里設(shè)一個中心圖書館，而其他圖書館則作為其分館。

2.2 國內(nèi)基層圖書館管理體制及實踐探索

我國縣以下基層圖書館管理模式與具體的管理體制目前尚處于探索階段，至今還沒有形成一個完善、統(tǒng)一的基層公共圖書館服務(wù)體系。全國文化信息共享工程開展以來，我國基層圖書館建設(shè)取得一些成就，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)形成了局部規(guī)模的基層總分館體制圖書館，如北京市深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，天津的“延伸服務(wù)”，上海深入到社區(qū)中心的圖書館一卡通，廣東的無處不在的流動圖書館，深圳和東莞的圖書館之城，佛山的聯(lián)合圖書館，杭州的惠及每個街道處的“一證通”工程，哈爾濱、廈門、嘉興和蘇州的總分館制等。[1]但就我國東部整體來看，開展還不夠深入和廣泛，還沒有深入到東部地區(qū)更為基層的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，也沒有充分滿足多數(shù)基層民眾對于圖書館的需求。

建立良好的縣以下基層圖書館管理及運作體制，基層圖書館的布局問題是管理體制當(dāng)中一個重要問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，《十一五規(guī)劃綱要》和隨后的《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都隱含了“文化基礎(chǔ)設(shè)施至社區(qū)和村”的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。而對于縣以下基層圖書館覆蓋標(biāo)準(zhǔn)來說，考慮到社區(qū)或村的人口密度、面積、兩個相鄰居委會（村委會）之間的距離等因素，基層圖書館的設(shè)立不一定滿足“一個社區(qū)/村一個圖書館”的布局標(biāo)準(zhǔn)。[1]我國《公共圖書館用地指標(biāo)》第一次提出了我國公共圖書館網(wǎng)點布局規(guī)劃原則，即服務(wù)人口20萬以下設(shè)置1所小型圖書館，服務(wù)人口20—50萬設(shè)置一所中型圖書館，同時每20萬人設(shè)置1所小型圖書館；還第一次對我國不同規(guī)模公共圖書館的最大服務(wù)半徑（讀者到達(dá)圖書館的最遠(yuǎn)直線距離）做出了規(guī)定，即大型館≤9公里，中型館≤6.5公里，小型館≤2.5公里。[4]這些指標(biāo)的建立，為我國人口稠密、地理空間有限的東部地區(qū)縣以下基層圖書館構(gòu)建以縣圖書館為中心館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館為分館的布局模式提供了參考依據(jù)和法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，理想化的基層圖書館布局結(jié)構(gòu)（如圖1所示），應(yīng)充分考慮人口密度和地理空間位置兩個重要因素，盡可能使得基層民眾能夠就近到達(dá)圖書館，提高公共圖書館的全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。這樣的布局模式，一方面，可避免不必要的重復(fù)設(shè)置圖書館（例如兩個非常毗鄰的社區(qū)/村沒有必要重復(fù)設(shè)置圖書館），即避免人、財、物的浪費；另一方面，可避免服務(wù)盲點（如某縣及其遙遠(yuǎn)的邊緣地帶），即盡量使處于縣城邊緣地區(qū)的人們也能享受到基層圖書館的服務(wù)。

圖 縣以下基層圖書館地理布局模式簡圖

2.3 我國基層圖書館管理體制運作實踐

縣以下基層圖書館，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基層圖書館建設(shè)主體的作用，在宏觀上對資金、人員、資源等方面予以指導(dǎo)。但是在實際操作中，不能只依賴縣（區(qū)）一級政府本身解決所有的問題。建立公共圖書館文化共享服務(wù)體系，我們提倡建立一個多級共同分擔(dān)的基層圖書館體系。具體運作實踐體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）資金來源方面，提倡主要由縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）/村（街道）共同負(fù)擔(dān)。只有在縣政府統(tǒng)一主導(dǎo)、各級政府（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）分散資金支持下，基層圖書館資金來源方能可靠、穩(wěn)定。一方面，越基層的政府越?jīng)]有能力建設(shè)和運行圖書館。另一方面，基層公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋所需的成本如果超出了財政承受能力，就不可能持續(xù)，因此，需要各級基層政府共同分?jǐn)傎Y金。在此基礎(chǔ)之上，盡量吸收社會力量辦館（如吸收社會基金、企業(yè)資金資助等）。（2）文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）/村（街道）分館根據(jù)讀者需求由縣中心館因地制宜統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)配文獻(xiàn)資源?；鶎訄D書館為城鄉(xiāng)居民或農(nóng)民服務(wù)，主要任務(wù)是普及科學(xué)文化知識，豐富群眾文化生活。（3）在人事管理方面，業(yè)務(wù)上由縣中心館統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)，在人員編制上仍歸分館，這樣有利于區(qū)域性的自管自治，更好地為人們開展服務(wù)。同時積極吸納社會志愿者在圖書館進(jìn)行服務(wù)工作。

縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館—村（街道）分館多級建設(shè)模式，即總、分館模式，分館隸屬于總館，能充分滿足廣大基層群眾精神文化的需求，使得經(jīng)費、文獻(xiàn)、人事、政策等都基本上有了統(tǒng)一的管理和分配；并且是一種由政府起著主導(dǎo)作用、社會力量廣泛參與的可持續(xù)發(fā)展模式。只有這樣，才能保持基層圖書館的持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足廣大基層讀者的需求。

3 管理機制

3.1 縣級中心館協(xié)調(diào)機制

要保持縣中心館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館—村（街道）分館的良性運作，必須有一個健全的組織機構(gòu)來加以協(xié)調(diào)，保證其得到正規(guī)化、有效化的可持續(xù)發(fā)展?？h中心館在實際上不僅是一個“資源總館”，同時應(yīng)該能夠承擔(dān)縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）等基層圖書館的協(xié)調(diào)作用，保障其良性運作和發(fā)展。例如德國圖書館行業(yè)的“咨詢委員會”，它是圖書館專業(yè)化的規(guī)劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門指導(dǎo)縣鄉(xiāng)圖書館的發(fā)展和建設(shè)。我國縣以下基層圖書館可以借鑒國外的“咨詢委員會”等機構(gòu)的經(jīng)驗，結(jié)合本地具體縣情，加以本地化研究?？h圖書館要正確解決并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館、村（街道）分館運行中出現(xiàn)的資金、文獻(xiàn)資源等問題。同時中心館應(yīng)健全基層圖書館的定期信息反饋和評估機制，使縣以下基層圖書館確實得到有效、持續(xù)的開展。

3.2 多元、靈活的辦館機制

多元辦館機制就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）分館、村（街道）分館建設(shè)當(dāng)中堅持以政府為建設(shè)主體的同時，積極鼓勵社會力量參與，共同發(fā)展基層圖書館事業(yè)。例如我國閩浙沿海地區(qū)可以吸收僑胞募捐的社會資金來辦館；處在天津濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)或高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)可以吸收企業(yè)的資金，為小區(qū)圖書館吸納新的辦館扶持資金；處在邊緣山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以積極申請社會基金力量（如中國移動）的支持?？傊鶎訄D書館資源的建設(shè)主體力量依靠政府，輔助辦館力量依靠社會，同時社會力量可以而且應(yīng)當(dāng)是多元化的。只有這樣，基層圖書館的發(fā)展才會得到持續(xù)的發(fā)展，走向良性發(fā)展軌道。

3.3 堅持服務(wù)基層群眾為導(dǎo)向的機制

圖書館的服務(wù)對象是所有人，每一個人都有權(quán)接受公共文化產(chǎn)品的服務(wù)。這也是圖書館本身所秉持的理念，而基層圖書館所強調(diào)的就是要走到基層群眾中間，開展豐富多彩的群眾服務(wù)活動，進(jìn)一步促進(jìn)基層圖書館從被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，盡量滿足基層群眾個性化和多樣化需求。[5]一般來說，基層圖書館的文獻(xiàn)保存、專業(yè)研究及信息咨詢服務(wù)較為不重要；而基本閱讀服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)、文化消遣和社會教育功能較為重要。要適時根據(jù)基層讀者需求，調(diào)整基層圖書館的主要任務(wù)和職能。

3.4 其他方面的運作機制

在管理上，縣圖書館即中心館要能夠根據(jù)本縣的具體縣情，向其所屬區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館、村（社區(qū)）圖書館傳輸信息資源、提供技術(shù)支持、組織人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)規(guī)范管理；在資源上，要能夠?qū)⑵者m資源與本地特色資源有機整合，將數(shù)字圖書館資源與文化共享工程資源有機整合，從而提高服務(wù)的針對性；在服務(wù)渠道上，要能夠與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通等工程廣泛協(xié)作，通過多種方式提供服務(wù)。這些都需要基層圖書館具有管理能力，技術(shù)支持能力和廣泛協(xié)作共享的理念與能力。另外，開發(fā)時間也應(yīng)靈活。對于我國的縣以下基層圖書館來說，也可以靈活掌握開館時間。例如在農(nóng)村建設(shè)的圖書館，農(nóng)忙時節(jié)前期，村鎮(zhèn)圖書館可以增加農(nóng)業(yè)科技知識講座的活動，將有助于農(nóng)民的農(nóng)忙實踐。只有這樣，才能體現(xiàn)基層圖書館靈活運作、尊重個性發(fā)展、滿足讀者需求的特點。

4 管理制度

4.1 免費服務(wù)制度

基層圖書館是公益性的機構(gòu)，它的主體建設(shè)力量是政府，因此提供的普通產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)是免費的。對于其他社區(qū)信息咨詢、講座等活動內(nèi)容的開展，也應(yīng)該適度做到免費的原則?？h以下基層圖書館只有推行免費服務(wù)的制度，才能徹底降低圖書館服務(wù)的門檻，讓所有人能夠平等、無障礙地走進(jìn)圖書館，全民共享圖書館服務(wù)通過基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點的延伸和服務(wù)才能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。從我國現(xiàn)實國情來看，實行免費的圖書館服務(wù)制度，也將會大大吸引更多基層群眾到圖書館，從而享受圖書館提供的服務(wù)。

4.2 人員管理制度

國外的公共圖書館用工制度相當(dāng)?shù)撵`活。例如美國正式的館員很少，大部分是臨時工或者義工（志愿者）來支撐圖書館事業(yè)的發(fā)展。又如德國巴伐利亞州的2000多個圖書館中只有222個圖書館是由專職人員管理的。這當(dāng)中有志愿者，還有的是“零工”，有的拿補貼，有的是“實習(xí)生”（學(xué)徒性質(zhì)）。[6]在我國基層圖書館工作人員管理當(dāng)中，一方面，通過提高已有基層圖書館工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使之成為圖書館業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀館員；另一方面在基層圖書館用人制度上也可以加以本地化研究，可以充分吸收社區(qū)或村里的志愿者或義工，使基層圖書館達(dá)到“共管、共建”的目的，使得用工制度達(dá)到多樣化，共同促進(jìn)基層圖書館的發(fā)展。

4.3 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》的出臺，給我國基層圖書館發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。這兩個以“標(biāo)準(zhǔn)”形式出現(xiàn)的政府規(guī)范性文件，是政府為圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)I造法律政策保障環(huán)境的具體舉措，是近年來我國圖書館法治建設(shè)的標(biāo)志性成果，將會對未來我國公共圖書館尤其是縣以下基層圖書館的建設(shè)、服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[2]但是，我國至今沒有一部全國性的圖書館法，這給我國圖書館事業(yè)的順利發(fā)展帶來一定的消極影響。而《公共圖書館法》及其他圖書館相關(guān)法律法規(guī)的出臺，將是推動我國圖書館事業(yè)尤其薄弱的基層圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障。

5 結(jié)語

東部地區(qū)縣以下基層圖書館建設(shè)將隨著公共文化服務(wù)體系的深入開展，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館的覆蓋率，完善基層圖書館的設(shè)備水平和服務(wù)能力，進(jìn)而為構(gòu)建覆蓋全社會的圖書館服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)?？h級圖書館作為縣以下基層圖書館的中心，在文化共享工程服務(wù)體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。建立以縣圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（街道）圖書館為分館的總分館體系是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新工程。這樣的管理模式，雖然尚處于探索階段，隨著實踐活動的開展和推進(jìn)，在實踐運作中也許有誤差和不足，但根據(jù)基層圖書館的長期發(fā)展來看，希望能夠是符合中國國情的基層圖書館管理模式，從而為滿足人們文化閱讀和提高全民文化素質(zhì)起到推動作用。

[1]邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008：4.

[2]詹福瑞.中國圖書館事業(yè)不平凡的2007[EB/OL].[2009－11－04].http://www.ccdy.cn/pubnews/510983/20080120/535082.htm.

[3]俄羅斯文化簡介（六）——圖書館.[EB/OL].[2009－11－04].http://manage.future.org.cn/article/40031.htm.

[4]李國新，等.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解析[M].北京：國家圖書館出版社，2009：3.

[5]劉茲恒.論社區(qū)圖書館的功能、模式及管理機制[J].中國圖書館學(xué)報，2002（5）：32－35.

[6]中國圖書館與德國基層圖書館之間的比較[EB/OL].[2009－11－16].http://kbs.cnki.net/forums/39079/Show Thread.aspx.