張學(xué)嵐

(鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

科學(xué)發(fā)展觀視野下公安教育的改革與發(fā)展

張學(xué)嵐

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系,河南鄭州 450053)

教學(xué)與實(shí)踐脫離是制約公安教育進(jìn)一步發(fā)展的根本問(wèn)題,近年來(lái)的公安教育改革又矯枉過(guò)正,過(guò)分地強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)。從科學(xué)發(fā)展觀的眼光來(lái)看,公安教育改革應(yīng)冷靜考慮公安職業(yè)教育的特殊性,明確幾個(gè)先決性問(wèn)題:公安教育的目標(biāo)是培養(yǎng)職業(yè)人還是崗位人?目前的招錄培養(yǎng)體制是不是真正意義上的訂單式培養(yǎng)?學(xué)校教育能否徹底解決與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題?基于對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí),公安教育改革首先要從根本上解決實(shí)踐困境;其次,在現(xiàn)有條件下,不同培養(yǎng)層次應(yīng)有不同的教育思路:普招體制下,本(專)科層次素質(zhì)養(yǎng)成與技能培養(yǎng)并重,研究生層次先入警再讀研;招錄體制下,二學(xué)歷以技能培養(yǎng)為重心,軍轉(zhuǎn)干以綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重心。

科學(xué)發(fā)展觀;公安教育;體制改革

黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。這一思想反映了改革開(kāi)放的新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想。它同樣也反映了教育規(guī)律,對(duì)公安教育的改革與發(fā)展具有高度的指導(dǎo)意義。

一、以發(fā)展的要求看待公安教育的現(xiàn)狀與改革

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。高度的發(fā)展意識(shí)不僅是我國(guó) 30年改革開(kāi)放事業(yè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn),也是有效開(kāi)展工作的先導(dǎo)意識(shí)和正確態(tài)度,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的核心價(jià)值。

我國(guó)公安教育走過(guò)改革開(kāi)放 30年的建設(shè)歷程,取得了突出的成就。尤其是近 10年來(lái),公安教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次進(jìn)一步提高,形成了碩 (博)士研究生、本科、專科、二學(xué)歷等完整的職前教育體系,學(xué)生的工作適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。但從發(fā)展的眼光來(lái)看,也有明顯不足:公安院校地域布局不夠合理、層次結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整、職業(yè)教育的特征不明顯、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、公安教育與公安實(shí)踐脫節(jié)等等。后者是困擾公安教育的一個(gè)根本性問(wèn)題,是中國(guó)公安教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)然,學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)是比較普遍的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象也有它的必然性。但公安工作幾乎完全是實(shí)踐性的,這就意味著公安教育不能容許或坐視自己與實(shí)際脫節(jié),而必須參與到公安實(shí)戰(zhàn)中來(lái),擔(dān)負(fù)起推動(dòng)公安工作的重任。這正是公安教育改革的核心任務(wù)。

二、以人為本,厘清公安教育改革的幾個(gè)先決性問(wèn)題

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,落實(shí)到公安教育中,就是以學(xué)生為本。為此,要推進(jìn)公安教育改革,首先應(yīng)明確以下幾個(gè)先決性問(wèn)題。

(一)目標(biāo):培養(yǎng)崗位人還是職業(yè)人?技能培養(yǎng)與素質(zhì)教育何去何從?——公安職業(yè)教育的特殊性

公安教育是職業(yè)教育。但公安職業(yè)教育又有著不同于其他職業(yè)教育的特殊性。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要思考。

⒈高素質(zhì)、技能型可不可能合而為一

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2004〕16號(hào))中指出:高等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門(mén)人才”。筆者認(rèn)為,教育目標(biāo)的定位是指向性的,技能培養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成是兩個(gè)不同的教育指向,不可能在同一教育過(guò)程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)。不管是?？七€是本科,要高素質(zhì),便在基本功上下功夫,上手能力差一點(diǎn),但發(fā)展后勁足,崗位創(chuàng)新能力強(qiáng);要技能型,就在實(shí)踐能力上下功夫,一上崗就上手,但舉一反三改革創(chuàng)新的能力弱些。但是,這并不否認(rèn)在以技能培養(yǎng)為指向的教育過(guò)程中可以兼具素質(zhì)養(yǎng)成教育,或在以素質(zhì)教育為指向的教育過(guò)程中可以兼而培養(yǎng)技能。兩者的區(qū)別在于,教育指向必須是鮮明的、主導(dǎo)性的,就某種意義而言,它的表述應(yīng)是明確的、單一的。而所謂“兼具”,則主次分明(次要功能具有多向性),它的表述可以是多面的、列舉式的。因此,筆者認(rèn)為,16號(hào)文中“高素質(zhì)技能型”兩種并列的培養(yǎng)目標(biāo)的追求不可能兼容,不可能在同一教育過(guò)程中同時(shí)實(shí)現(xiàn),或者說(shuō),這樣的表述不夠合理。

⒉公安職業(yè)教育能不能簡(jiǎn)單地選擇“技能型”作為教育指向

職業(yè)教育應(yīng)把技能培養(yǎng)放在首位,目前公安教育也越來(lái)越強(qiáng)化“技能型”人才的培養(yǎng)。但公安職業(yè)教育能不能簡(jiǎn)單地選擇“技能型”作為教育指向?肯定不能。

公安教育有著不同于其他職業(yè)教育的特殊的規(guī)律和要求。對(duì)于工科類的職業(yè)教育而言,它要做到的,就是培養(yǎng)某一特定崗位操作人員確定的甚或是單一的實(shí)際操作技能,培養(yǎng)一個(gè)合格的崗位人即可。但公安工作面對(duì)的是最復(fù)雜的主體──人,最復(fù)雜的事物──社會(huì),最需要操作精確性和藝術(shù)的工作──執(zhí)法,它的技能是軟的,非單一性、非標(biāo)準(zhǔn)化的,需要在實(shí)踐中發(fā)揮較大的個(gè)人能動(dòng)性。所以,公安教育不能以完成技能培養(yǎng)為使命。它必須在素質(zhì)培養(yǎng)上下工夫,培養(yǎng)能綜合運(yùn)用多方面知識(shí)和技能、具有高度的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)的職業(yè)人。

就素質(zhì)教育而言,有必要弄清楚兩點(diǎn)。

其一,什么是素質(zhì)教育。在近些年的教育語(yǔ)境中,應(yīng)試教育、素質(zhì)教育、技能培養(yǎng)似乎是相對(duì)而言的。素質(zhì)教育并不是一個(gè)對(duì)立于技能培養(yǎng)的概念。素質(zhì)教育不是最基礎(chǔ)最低端的:人的素質(zhì)在其一生中不斷提升,素質(zhì)教育就是貫穿其終生的永無(wú)止境的事業(yè);素質(zhì)教育也不只是針對(duì)最低層次的受教育者而言的:普通民警的工作素養(yǎng)是素質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力也是素質(zhì);素質(zhì)教育同樣不只是針對(duì)專業(yè)能力而言的,它也包括人的職業(yè)操守和價(jià)值觀養(yǎng)成。(其實(shí),素質(zhì)教育這個(gè)詞不合邏輯:凡教育皆形成素質(zhì),受人詬病的應(yīng)試能力也是素質(zhì)。)

其二,怎樣落實(shí)素質(zhì)教育。教育部 2004年 16號(hào)文提出“高素質(zhì)技能型專門(mén)人才”,可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)多年來(lái)高等職業(yè)教育理念的一次撥正。此后,我國(guó)高職院校開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念,從重素質(zhì)培養(yǎng)到重技能培養(yǎng),在學(xué)生的實(shí)踐能力上下工夫。但在這個(gè)過(guò)程中,“高素質(zhì)”幾乎被虛化了,成了一個(gè)標(biāo)簽。談到素質(zhì)培養(yǎng),就是多方面能力如演講、文藝、心理素質(zhì)、職業(yè)觀念的培養(yǎng)。這事實(shí)上是把素質(zhì)養(yǎng)成與技能培養(yǎng)演繹成了兩層皮:技能培養(yǎng)就是專業(yè)課上教的、工作崗位上用的技能,素質(zhì)培養(yǎng)就是思想、人品、紀(jì)律性、職業(yè)意識(shí)以及其他方面的才藝。事實(shí)上,素質(zhì)教育與技能培養(yǎng)是一體的,存在于教學(xué)的同一個(gè)過(guò)程中,它貫穿于理論或?qū)嵺`教學(xué)的每一節(jié)課、每一個(gè)環(huán)節(jié)。在筆者看來(lái),高素質(zhì)本質(zhì)上應(yīng)該是教育特別是高等教育所賦予人的崗位創(chuàng)新能力和個(gè)人發(fā)展能力,是超越崗位技能的綜合性和前瞻性的東西。

(二)性質(zhì):是否真正意義上的訂單式培養(yǎng)

這是公安教育改革需要考慮的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題,同樣也是關(guān)系到公安教育改革中怎樣看待和實(shí)施素質(zhì)培養(yǎng)的問(wèn)題。

目前公安院校的招錄培養(yǎng)體制,表面上看是訂單式培養(yǎng),實(shí)質(zhì)上并非如此。崗位明確是訂單式培養(yǎng)的前提。學(xué)校只有根據(jù)一定的崗位需求,才能培養(yǎng)學(xué)生具體的崗位工作技能。而目前各公安院校培養(yǎng)的體改生實(shí)際上是一種委托培養(yǎng)性質(zhì),工作崗位并不確定,不是真正意義上的訂單式培養(yǎng)。

這意味著學(xué)校不能按單下菜。學(xué)校教育仍需在綜合能力和專門(mén)技能之間尋找平衡,然而教育的指向就是方針和思路,不容徘徊猶豫。既然如此,本著以人為本的原則,為追求所培養(yǎng)人才的適應(yīng)性以及人才自身的成長(zhǎng)性,判斷的天平只能向素質(zhì)培養(yǎng)傾斜。

(三)體制:學(xué)校教育能否徹底解決與實(shí)踐脫離的問(wèn)題

⒈為什么在體制中談實(shí)踐

實(shí)踐是人才培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié),它原本上升不到體制的層面。但由于公安工作的特殊性,學(xué)校教育與實(shí)踐脫節(jié)成為困擾公安教育的最突出的問(wèn)題。要解決教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題,必須從體制上入手。

體制是工作運(yùn)行的框架及保障機(jī)制。公安工作的社會(huì)性極強(qiáng),需要把理論要求規(guī)范而又靈活地運(yùn)用到實(shí)踐中;公安工作實(shí)踐又是豐富而不斷變化的,需要公安理論不斷發(fā)展、創(chuàng)新,從而引導(dǎo)實(shí)踐。公安教育擔(dān)負(fù)著這樣的重任。

但多年來(lái),公安教育與公安實(shí)踐若即若離。一方面,公安執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、保密性以及對(duì)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的依賴,造成了公安工作在技術(shù)上的封閉性。教師缺乏對(duì)公安工作的內(nèi)在規(guī)律的深入體驗(yàn),不能把鮮活的公安工作實(shí)踐搬進(jìn)課堂;另一方面,學(xué)生在公安一線的實(shí)習(xí)實(shí)踐,又不能與所學(xué)專業(yè)相對(duì)應(yīng),這就使學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)停留于書(shū)本經(jīng)驗(yàn),而其本身并不具有真正的崗位操作能力。

解決這一問(wèn)題的根本辦法,是讓教師能充分地參與到公安工作實(shí)踐中來(lái),讓學(xué)生能夠真正按所學(xué)專業(yè)對(duì)口頂崗實(shí)習(xí)。這需要體制上的保障。

⒉解決辦法

一是改良。把教師一線實(shí)踐制度化,學(xué)生實(shí)習(xí)崗位專業(yè)化。這一辦法易實(shí)施,卻不深入。掛職鍛煉很容易形式化,教師不能很深入地了解實(shí)踐。同時(shí)也很難保證學(xué)生按專業(yè)崗位實(shí)習(xí)。

二是改革。推行上海校局聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)訓(xùn)交融的模式。上海模式從根本上解決了理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題,但客觀來(lái)看,這一模式推行難度大、推行成本高。其一,上海模式需要對(duì)公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的人事安排、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容 (公安分局乃至派出所都將增加教育訓(xùn)練工作內(nèi)容)、考核制度進(jìn)行全面調(diào)整,單就體制而言,在全國(guó)范圍內(nèi)整體運(yùn)作的難度極大;其二,上海模式只適合京、滬、津、渝這樣的中央政府直轄市公安廳來(lái)做,各省公安廳很難推行;其三,上海模式主要是解決了教學(xué)實(shí)踐的問(wèn)題,而可能造成公安高校學(xué)術(shù)研究能力的式微。實(shí)踐問(wèn)題是目前公安教育中存在的最突出的問(wèn)題,但并不是公安教育的根本;而學(xué)術(shù)資源的流失將先是削弱公安工作的理論基礎(chǔ),繼而動(dòng)搖公安工作的根基。在這一點(diǎn)上,我們不能簡(jiǎn)單地與國(guó)外警察教育類比,因?yàn)橹型饩煸诠ぷ餍再|(zhì)及職權(quán)范圍上有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

三是完善。在公安院校設(shè)立學(xué)校派出所。設(shè)立學(xué)校派出所至少要達(dá)到以下要求:一、有校園周邊社會(huì)面的地域管轄范圍,以保證學(xué)校派出所辦理的案件在類型上與市局其他派出所相近;二、人事安排由學(xué)校負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)工作及崗位考核由所在地公安分局管理;三、比分局其他派出所有更多的管轄范圍,如重大刑事案件、技術(shù)鑒定等。這一辦法只是在現(xiàn)有體制上添加,操作起來(lái)比推行上海模式要簡(jiǎn)單得多,而且不僅能夠避免公安高校學(xué)術(shù)資源的流失,相反,公安高校教師業(yè)務(wù)素質(zhì)高,能把學(xué)校派出所建成樣板,從而帶動(dòng)公安工作水平和質(zhì)量的全面提高。

這里,我們還有必要冷靜思考一下,為什么要進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),理論與實(shí)踐能否清晰切割,學(xué)校教育與工作實(shí)踐之間有距離是不是合理的,學(xué)校教育是否能徹底解決與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。

目前高校大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué),主要是基于學(xué)生就業(yè)難的原因。一方面是大量應(yīng)屆畢業(yè)生找不到工作,另一方面是很多單位聘不到需要的大學(xué)畢業(yè)生。其間除了畢業(yè)生素質(zhì)、畢業(yè)生的擇業(yè)定位等原因,學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。很多單位,尤其是新成立的單位或小型企業(yè),沒(méi)有培訓(xùn)新員工的條件,需要應(yīng)聘者是熟手,而高等院校沒(méi)有把相應(yīng)的崗位技能教給學(xué)生。

這是高等教育應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題,提高學(xué)生的實(shí)踐能力成為教育改革的當(dāng)務(wù)之急。然而客觀地說(shuō),就整個(gè)社會(huì)層面而言,很多工作需要知識(shí)、能力、規(guī)范、技能、方法的綜合運(yùn)用和靈活把握。因此,從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力出發(fā),高等教育只能重點(diǎn)打造學(xué)生從事某種工作的基本素質(zhì),讓學(xué)生掌握工作基本規(guī)范,而不能完全低端化,以細(xì)化培養(yǎng)崗位工作的每一個(gè)技術(shù)為目標(biāo)。

問(wèn)題又回到了素質(zhì)教育這一原點(diǎn)。在看待素質(zhì)教育與技能培養(yǎng)的問(wèn)題上,我們需要一些冷靜,不要從原來(lái)的保守一躍而為激進(jìn),從右傾跳到極左。我們應(yīng)該關(guān)注以下三點(diǎn)。

⒈過(guò)分注重技能培養(yǎng),學(xué)生可能只會(huì)其一其二,不會(huì)其三其四,只會(huì)生搬硬套,不會(huì)靈活變通舉一反三,更不具備后續(xù)發(fā)展能力。郎平教練在帶中國(guó)女排時(shí)常常有這樣的感慨:給美國(guó)女排隊(duì)員幾句話就能說(shuō)明的問(wèn)題,中國(guó)女排隊(duì)員領(lǐng)會(huì)起來(lái)常常很費(fèi)勁。這就是學(xué)歷低所帶來(lái)的綜合能力差的問(wèn)題。

⒉何為理論?何為實(shí)踐?教學(xué)過(guò)程中二者能否清晰切割?比如,色彩搭配、臉型修飾這些極富美學(xué)特征的學(xué)問(wèn)在美發(fā)學(xué)習(xí)中算不算理論?沒(méi)有這些理論只學(xué)怎么剪發(fā)行不行?我們應(yīng)該明白,理論與實(shí)踐密不可分,不可切割,教學(xué)過(guò)程中也不能片面地把它們分開(kāi)來(lái)對(duì)待,否則就違背教學(xué)規(guī)律,犯簡(jiǎn)單主義、機(jī)械主義的錯(cuò)誤。

⒊學(xué)校教育與工作實(shí)踐之間有距離是不是合理的?理論是指導(dǎo)實(shí)踐的,理論與實(shí)踐之間必然有距離,學(xué)校教育與工作實(shí)踐之間有距離也是必然的、合理的。我們應(yīng)該客觀地看到,學(xué)校教育不可能徹底解決與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題,因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)公司愿意把自己的賬目展示在會(huì)計(jì)專業(yè)的課堂上,也沒(méi)有哪個(gè)公安機(jī)關(guān)愿意把工作細(xì)節(jié)展示在課堂上示例和解剖。何況實(shí)際工作情況常有地域和單位之間的差異,無(wú)法在課堂上一概而論?？梢哉f(shuō),要求學(xué)校教育與實(shí)踐的無(wú)縫對(duì)接是主觀的、不合理的,甚至反科學(xué)的。據(jù)了解,一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)極富操作規(guī)范性的前臺(tái)柜員的崗前培訓(xùn),也只是涉及金融知識(shí)和前臺(tái)業(yè)務(wù)流程這樣一些基本崗位知識(shí)的一般性培訓(xùn),而具體業(yè)務(wù)辦理仍是在上崗后跟著指導(dǎo)老師學(xué)的。又比如,美發(fā)技校應(yīng)是最具實(shí)踐性的、最靠近應(yīng)用前沿的技能培訓(xùn),但發(fā)廊的服務(wù)生說(shuō),他們?cè)趯W(xué)校學(xué)的基本上都是理論,理發(fā)手藝是在工作過(guò)程中跟師傅學(xué)。這些極具操作性的崗位培訓(xùn)尚且如此,我們還能不顧客觀規(guī)律一味地要求學(xué)校把用人單位所要求的等同于工作經(jīng)歷一樣的實(shí)際操作能力的教育在學(xué)校完成嗎?不可能的。

(四)實(shí)踐植入式的教學(xué)是否靠得住

作為對(duì)幾十年來(lái)公安學(xué)歷教育偏離實(shí)踐的一種矯正,強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)的教育模式應(yīng)該是從以理論為重到以實(shí)踐為重的正確的回歸。但這時(shí)又出現(xiàn)了另一種傾向:實(shí)踐教學(xué)就是把公安一線的工作實(shí)際搬到課堂,教學(xué)演變?yōu)椴僮髦笇?dǎo)。在這個(gè)問(wèn)題上我們必須清醒地看到,實(shí)際工作中的某些操作并不是恰當(dāng)?shù)?只是因?yàn)樗谝欢ǖ臅r(shí)間、空間內(nèi)成了一種模式甚或習(xí)慣,大家都習(xí)以為常地沿襲了而已。如果沒(méi)意識(shí)到這一點(diǎn),以實(shí)際工作內(nèi)容和流程為摹本的實(shí)踐教學(xué)在某些細(xì)節(jié)問(wèn)題上很可能是在以訛傳訛──教官在習(xí)慣了實(shí)踐泊入式的培訓(xùn)后恐怕會(huì)失去應(yīng)有的鑒別能力。

三、統(tǒng)籌兼顧,以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的公安教育訓(xùn)練體系

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出了“大教育、大培訓(xùn)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的根本是構(gòu)建全方位的公安教育訓(xùn)練體系,打造世界一流的警察隊(duì)伍。這一戰(zhàn)略,符合科學(xué)發(fā)展觀中堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一基本要求,也符合科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌兼顧的方法要求。前文所述建立公安高校派出所是一個(gè)從根本上解決公安教育基本問(wèn)題的途徑和方法。在這一構(gòu)想實(shí)現(xiàn)之前,我們?nèi)皂毩⒆阌谀壳皸l件來(lái)籌劃公安教育培訓(xùn)的改革。

(一)解決實(shí)踐困境

由公安部牽頭,通過(guò)與各方面協(xié)調(diào),真正落實(shí)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)一對(duì)一的教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)協(xié)作機(jī)制,建立輪值制度,從制度層面推動(dòng)教師一線實(shí)戰(zhàn),保證學(xué)生按專業(yè)崗位實(shí)習(xí),切實(shí)解決教學(xué)與一線實(shí)踐銜接的問(wèn)題。

(二)多軌并行,建立支持學(xué)員終身學(xué)習(xí)的教育訓(xùn)練體制

⒈普招體制下的教學(xué)改革:本(專)科層次理論兼實(shí)踐,研究生層次先入警再讀研

普招體制下的公安學(xué)歷教育有三種層次:?？啤⒈究?、研究生。由于公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制公務(wù)員,普招層次的公安學(xué)歷教育將經(jīng)受考驗(yàn)。一方面是按照公安專業(yè)人才培養(yǎng)的要求,需要在合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,突出實(shí)踐技能;另一方面是考慮學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的就業(yè)需求,需要強(qiáng)化學(xué)生的理論功底。而學(xué)生畢業(yè)后能否通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入公安機(jī)關(guān),又使普招層次的人才培養(yǎng)方案變得更加舉棋不定,教學(xué)改革方向變得更加模糊。

為兩者兼顧,筆者認(rèn)為,目前普招體制下的專科、本科教育,在“理論加實(shí)踐”的教學(xué)模式中,應(yīng)當(dāng)總體上保持理論稍重、實(shí)踐稍輕的特征,一方面保證學(xué)生從事公安工作的扎實(shí)的理論功底,另一方面也兼顧學(xué)生通過(guò)國(guó)考就業(yè)。不必過(guò)于擔(dān)心學(xué)生的實(shí)踐能力:一是處級(jí)以上公安機(jī)關(guān)都開(kāi)展針對(duì)具體崗位的新警培訓(xùn);二是公安工作的高度社會(huì)性的特征,決定了公安機(jī)關(guān)需要理論素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)全面的人才,這樣的人才表面看起來(lái)上手能力弱些,事實(shí)上適應(yīng)工作的能力強(qiáng),有較強(qiáng)的發(fā)展后勁,是公安工作及公安隊(duì)伍優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備。

再論研究生層次的教育。公安工作具有一定的保密性,公安學(xué)研究不是開(kāi)放性研究,而研究生教育具有較強(qiáng)的專業(yè)特征、較深入的理論與實(shí)踐研究指向,這兩者在公安專業(yè)博 (碩)士研究生身上構(gòu)成了矛盾。因此,筆者認(rèn)為,公安學(xué)碩士、博士研究生必須先具備公務(wù)員身份,即應(yīng)是人民警察。這就從根本上解決了身份與研究?jī)?nèi)容相匹配的問(wèn)題,同時(shí)也使學(xué)員能夠集中精力進(jìn)行專業(yè)研究,不至于因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題在非公安專業(yè)的研究 (如國(guó)家公務(wù)員考試等)上花費(fèi)工夫。就目前情況看,公安專業(yè)研究生的公務(wù)員化存在著體制上的困難。報(bào)考者首先要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試,然后再通過(guò)研究生考試,增加了公安專業(yè)研究生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和報(bào)考難度。解決這一問(wèn)題的辦法,一是考生取得公安專業(yè)研究生入學(xué)資格的同時(shí)即入警,即具備國(guó)家公務(wù)員資格;二是改變公安專業(yè)研究生的招生制度,從在職民警中招收研究生。這兩個(gè)辦法都增加了報(bào)考公安專業(yè)研究生的難度,而且方法上還有著國(guó)家公務(wù)員錄用制度的難以逾越的鴻溝。但這些都是技術(shù)層面的問(wèn)題,日后可進(jìn)一步探討。

⒉招錄培養(yǎng)體制改革層次的教學(xué)建設(shè):二學(xué)歷以技能培養(yǎng)為重心,軍轉(zhuǎn)干以綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重心

招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班的生源主要有兩個(gè)來(lái)源:一類是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試招錄的學(xué)員 (俗稱二學(xué)歷),另一類是軍轉(zhuǎn)干學(xué)員。由于二者學(xué)歷背景不同,能力培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有差別。

按照招錄培養(yǎng)體制的人才培養(yǎng)目標(biāo),可以說(shuō)其總體指向就是培養(yǎng)崗位民警。對(duì)于本、專科學(xué)歷起點(diǎn)的錄用民警來(lái)說(shuō),其綜合素質(zhì)教育已基本完成,對(duì)他們的培訓(xùn),就是警察素質(zhì)養(yǎng)成和實(shí)戰(zhàn)技能培養(yǎng)。相對(duì)而言,軍轉(zhuǎn)干學(xué)員知識(shí)積累相對(duì)薄弱,其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與時(shí)代所要求的高素質(zhì)的人民警察有一定距離,所以,對(duì)這些學(xué)員的培訓(xùn),既要強(qiáng)素質(zhì),又要強(qiáng)技能。問(wèn)題是,兩年的時(shí)間里,二者能兼顧嗎?事實(shí)上如果孜孜以求地進(jìn)行動(dòng)手能力的培養(yǎng),勢(shì)必弱化專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。如前文所論,公安工作的社會(huì)性極強(qiáng),需要良好的意識(shí)、正確的態(tài)度、合理的方法技巧,需要民警具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和綜合運(yùn)用知識(shí)的能力,所以對(duì)軍轉(zhuǎn)干學(xué)員的培養(yǎng),重點(diǎn)還是應(yīng)該放在理論素養(yǎng)上,不能簡(jiǎn)單地以技能培養(yǎng)為滿足。

⒊職后教育

職后教育是目前我國(guó)公安教育的薄弱環(huán)節(jié),也是“大教育,大培訓(xùn)”體系中的重要一環(huán)。目前職后教育有固定的晉銜培訓(xùn)和不固定的業(yè)務(wù)培訓(xùn),但實(shí)效并不理想。面對(duì)在職干警迫切的業(yè)務(wù)提升需求,公安高校不能給對(duì)方所需要的培訓(xùn)。其中根本原因還是普遍存在的公安教育與一線實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題前文已論述過(guò),這里重點(diǎn)談職后教育的幾個(gè)要點(diǎn)問(wèn)題。

(1)職后教育的類別和功能

開(kāi)展職后教育主要是建立一種支持公安干警終身學(xué)習(xí)的教育體系。一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的能力主要由學(xué)歷教育階段所培養(yǎng)的素質(zhì)和習(xí)慣來(lái)支持,但終身學(xué)習(xí)的條件需要通過(guò)公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

職后教育主要有三類:第一類是針對(duì)所有干警的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新法規(guī)、新政策、新要求等,主要由所隊(duì)擔(dān)當(dāng),在工作環(huán)境中通過(guò)集中學(xué)習(xí)等形式隨時(shí)完成。第二類是針對(duì)業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。這些業(yè)務(wù)骨干有充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),需要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高理論認(rèn)識(shí)、拓寬視野,從而提升辦案能力和辦案質(zhì)量。這種培訓(xùn)主要由公安高校以集訓(xùn)的形式完成,授課教師主要是公安高校教師和一線專家。第三類是針對(duì)公安機(jī)關(guān)管理層的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)側(cè)重于管理理論和管理實(shí)務(wù),是宏觀的、理念性的、融會(huì)貫通式的。這種培訓(xùn)也主要由公安高校以集訓(xùn)的形式完成,授課教師主要是知名學(xué)者、公安高校教師、一線專家。

(2)職后教育的保障

一是意識(shí)保障。無(wú)論是機(jī)關(guān)還是個(gè)人,都要樹(shù)立高度的終身學(xué)習(xí)理念。各單位要提高對(duì)職后教育的重視程度,在警力緊張的情況下,積極為干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,提供支持。

二是制度保障。首先是所隊(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度化,讓公安干警及時(shí)準(zhǔn)確地了解新法規(guī)、新政策、新理念、新方法、新要求等,提高公安工作的水平和質(zhì)量;其次是在逢晉必訓(xùn)的基礎(chǔ)上,完善輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一的制度,優(yōu)化訓(xùn)練模式,提高訓(xùn)練實(shí)效。

三是條件保障。進(jìn)一步發(fā)展公安高等教育,保護(hù)和支持公安高校學(xué)術(shù)資源,發(fā)展公安高等教育對(duì)于公安工作的理論先導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)作用。公安高校既是公共知識(shí)與公安工作之間的橋梁,又是公安工作發(fā)展、進(jìn)步的主要推動(dòng)力。時(shí)代要求公安工作更規(guī)范、更科學(xué)、更準(zhǔn)確高效、更靈活、更人性化,在這方面,公安高等教育,特別是公安學(xué)術(shù)資源,對(duì)公安事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

責(zé)任編輯:儀宏斌

D631

A

1009-3192(2010)06-0112-05

2010-09-05

張學(xué)嵐,女,河南衛(wèi)輝人,鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系副教授。