唐冠軍

(交通運輸部長江航務(wù)管理局,湖北 武漢 430014)

“十二五”時期是長江航運現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性時期,對于能否提前實現(xiàn)現(xiàn)代化,具有決定性的戰(zhàn)略意義。貫徹落實十七屆五中全會精神,加快建設(shè)長江航運現(xiàn)代化,就是要求我們必須堅定不移地全面推進長江航運科學(xué)發(fā)展。

一、“十二五”長江航運發(fā)展的特征

經(jīng)過幾代長江航運職工的努力和六十多年的發(fā)展,尤其是近幾年在“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略有力指導(dǎo)下,長江航運現(xiàn)代化建設(shè)快速推進,躍上了一個全新的發(fā)展平臺,已經(jīng)或即將呈現(xiàn)出“五個根本性變化”特征。

(一)加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,長江航運的發(fā)展機遇發(fā)生了根本性變化

2010年 8月國務(wù)院第 123次常務(wù)會議專題研究加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展,標志著長江航運的發(fā)展已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略。長江航運成為國家戰(zhàn)略,一是黨中央國務(wù)院的高度重視;二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);三是沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和建立綜合運輸體系的現(xiàn)實需要;四是交通運輸部的有力推動;五是長江航運職工的不懈努力。對長江航運來說,這一發(fā)展機遇是戰(zhàn)略性的機遇,將給長江航運發(fā)展帶來根本性的變化。

(二)沿江經(jīng)濟社會發(fā)展需要,長江航運的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化

長江航運發(fā)展與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展相互依存,關(guān)系十分密切。充分依托長江黃金水道優(yōu)勢,國家在沿江布局的六大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域 (長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市兩型社會、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū))和三大城市群 (長江三角洲、長江中游地區(qū)、長江上游成渝地區(qū))建設(shè)已經(jīng)順利展開,近兩年來,交通運輸部長江航務(wù)管理局 (簡稱“長航局”)踐行“三個服務(wù)”的卓著效果,讓沿江地方政府和社會各界對長江航運地位與作用的認識更加清晰,對依托長江航運進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展外向型經(jīng)濟的需求更加迫切。截至目前,長航局與沿江七省二市的交通運輸主管部門以及相關(guān)地方政府已經(jīng)全部順利簽訂了共建協(xié)議,地方政府紛紛作出鄭重表態(tài)。未來的發(fā)展趨勢,將是長江航運與沿江經(jīng)濟社會互動發(fā)展的良性發(fā)展局面。

(三)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式整體推進,長江航運的發(fā)展方式面臨著根本性變化

“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”——“十二五”規(guī)劃建議作出了新的論斷,提出了新的要求。黨中央的這一重大戰(zhàn)略決策,從經(jīng)濟社會發(fā)展來看,有利于充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢;從長江航運自身發(fā)展來看,必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,堅持以人為本,加快調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代長江航運。

(四)注重保障和改善民生,長江航運的發(fā)展理念面臨著根本性變化

保障和改善民生是我國一切經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政興國的一條根本方針。十七屆五中全會特別強調(diào)“民生問題”,長江航運作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)性行業(yè),必須以保障和改善民生為己任。長江航運發(fā)展有兩大功能,一是經(jīng)濟功能,帶動經(jīng)濟發(fā)展;二是社會功能,服務(wù)社會發(fā)展。二者的直接或間接作用都是保障和改善民生。我們既要高度重視發(fā)揮長江航運的經(jīng)濟功能,同時也十分注重發(fā)揮好長江航運的社會功能。面向“十二五”,長江航運一定要樹立保障和改善民生的新理念,注重改善和提高公共服務(wù)水平,為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生作出積極貢獻。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新,長江航運的發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化

經(jīng)過改革開放 30多年,特別是近幾年的快速發(fā)展,一方面,長江航運基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障體系的面貌得到明顯改善,可謂“翻天覆地”、“煥然一新”。另一方面,長江航運運輸生產(chǎn)保持了高位增長、高速發(fā)展的良好態(tài)勢。長江貨運量及港口吞吐量均保持了 2位數(shù)的增長速度,高于國民經(jīng)濟的增長速度,尤其是對外貿(mào)易運輸量的增長速度更是遙遙領(lǐng)先。2009年,長江干線貨運量達13.4億噸,長江水系 14省 (市)擁有內(nèi)河運輸船舶 12.49萬艘,5325萬載重噸。長江航運現(xiàn)代化“三步構(gòu)建”戰(zhàn)略,第一步發(fā)展目標將于 2010年圓滿實現(xiàn)。長江航運的生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、競爭能力大大增強,正在煥發(fā)出更加昂揚、更加蓬勃的生機與活力,這使得長江航運科學(xué)發(fā)展能夠在一個堅實的基礎(chǔ)平臺上向前推進。

二、“十二五”長江航運科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵

在良好的發(fā)展形勢和重大的發(fā)展機遇面前,長江航運的發(fā)展現(xiàn)狀還存在“兩個沒有變”,表現(xiàn)出“兩個不相適應(yīng)”。即:長江航運仍然是綜合運輸體系中的“短板”這一現(xiàn)狀沒有變,長江航運發(fā)展的主要矛盾——“長江航運基礎(chǔ)設(shè)施的相對薄弱與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展日益增高的航運需求不相適應(yīng)”沒有變;長江航運與構(gòu)建綜合運輸體系的總體要求不相適應(yīng),與國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求不相適應(yīng)。

“十二五”期長江航運科學(xué)發(fā)展,要努力改變和消除“兩個沒有變”和“兩個不相適應(yīng)”。這就要求我們必須認真貫徹落實十七屆五中全會精神和國家領(lǐng)導(dǎo)人對長江航運發(fā)展的一系列指示精神,積極實施國家發(fā)展戰(zhàn)略,牢牢把握“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖,堅決落實長江航運發(fā)展新跨越發(fā)展部署不動搖,始終瞄準到 2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化發(fā)展目標不動搖,群策群力、義無反顧地推進“五個發(fā)展”。

一是快速發(fā)展?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)”,總體發(fā)展不足仍然是長江航運現(xiàn)階段最大的實際,推進發(fā)展、加快發(fā)展仍然是現(xiàn)階段最緊迫的任務(wù)。要把握發(fā)展節(jié)奏,合理有序、平穩(wěn)較快地推進長江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快提升運輸保障能力,優(yōu)化運力和運輸組織結(jié)構(gòu),將發(fā)展的節(jié)奏、速度與發(fā)展的質(zhì)量、效益更好地結(jié)合起來。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖y(tǒng)籌兼顧是根本方法”,航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護要協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)是發(fā)展,管理和養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展,三者結(jié)合,做到開發(fā)和保護并重才符合科學(xué)發(fā)展的要求;航道、港口、船舶與支持保障系統(tǒng)要協(xié)調(diào)發(fā)展,齊頭并進,使之相得益彰;公共服務(wù)與行業(yè)管理、安全監(jiān)管要協(xié)調(diào)發(fā)展,寓管理于服務(wù)之中;硬實力與軟實力要協(xié)調(diào)發(fā)展,既要有雄健的筋骨肉,又要有渾厚的精氣神;長江航運與其他運輸方式要協(xié)調(diào)發(fā)展,努力推動各種運輸方式的零距離換乘和無縫隙銜接;航運發(fā)展與水資源綜合利用要協(xié)調(diào)發(fā)展,按照長江水資源綜合效益最大化的原則發(fā)展長江航運。

三是創(chuàng)新發(fā)展?！案母飫?chuàng)新是強大動力”,要堅持解放思想、與時俱進、不斷創(chuàng)新,以世界眼光、戰(zhàn)略思維和全局視野謀劃長江航運發(fā)展,堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策和管理創(chuàng)新,以科技進步和信息化提升長江航運發(fā)展內(nèi)涵 (數(shù)字航道、智能航運)和生產(chǎn)力水平,以人才成長、典型選樹和勞動者素質(zhì)提高來增強長江航運的發(fā)展動力;積極培育有利于創(chuàng)新人才不斷顯現(xiàn)、創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌流的創(chuàng)新文化。

四是綠色發(fā)展。“綠色發(fā)展是基本要求”,要進一步推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè),強化節(jié)能減排,加強環(huán)境保護,集約利用土地、岸線、能源、原材料等,使長江航運“低碳”的特征進一步顯現(xiàn),實現(xiàn)長江航運綠色發(fā)展。

五是和諧發(fā)展?！耙匀藶楸臼歉灸康摹?我們的一切工作,都要以人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意,作為唯一的衡量和評判標準。要將長江航運發(fā)展的成果更多地惠及流域百姓和廣大職工群眾。在穩(wěn)步改善職工生產(chǎn)環(huán)境、提高職工生活待遇的基礎(chǔ)上,更加注重分配公平,讓職工群眾更多地共享改革、建設(shè)和發(fā)展的成果。

“發(fā)展”是硬道理,但“硬發(fā)展”沒道理。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。長江航運的“科學(xué)發(fā)展”,就是要將“快速發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展 ”、“創(chuàng)新發(fā)展 ”、“綠色發(fā)展 ”和“和諧發(fā)展”有機統(tǒng)一起來,統(tǒng)籌考慮,全面推進,這是我們推進長江航運科學(xué)發(fā)展的總體方向。

三、推進“十二五”期長江航運科學(xué)發(fā)展的著力點

推進“十二五”期長江航運科學(xué)發(fā)展,既是一個重大的時代命題,要求我們必須從宏觀上總體把握;又是一個緊迫的實踐課題,要求我們必須在工作中務(wù)實推進,著力解決好關(guān)系到科學(xué)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、根本性和基礎(chǔ)性的問題?！笆濉睍r期,全面推進長江航運科學(xué)發(fā)展,要堅持做到“五個更加注重”。

(一)更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益

判斷長江航運發(fā)展的質(zhì)量和效益有兩條基本標準,即是否與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應(yīng),是否與綜合運輸體系發(fā)展相協(xié)調(diào)。我們要緊緊抓住“十二五”這一重大戰(zhàn)略機遇期,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,徹底改善長江航運基礎(chǔ)設(shè)施面貌,全力增強長江航運基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。在發(fā)展過程中,要堅決貫徹“又好又快重在好”、“高速高效重在效”的原則,堅持“高起點、高水平、高質(zhì)量”建設(shè)發(fā)展,絕不搞饑不擇食的低水平建設(shè),絕不搞發(fā)展中的落后。

一是要搶抓國家繼續(xù)擴大內(nèi)需和加強綜合運輸體系建設(shè)的機遇,整合資源、優(yōu)化配置,把投資的重點放在需求大、關(guān)聯(lián)度高、打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目上。形成投資的“洼地”優(yōu)勢,發(fā)揮投資的“集聚”效應(yīng),努力使國家投資保持合理、快速增長。

二是建設(shè)的重點首先要解決航運的基礎(chǔ)要素——航道的建設(shè)問題。著力實施好“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下 12.5米深水航道建設(shè)工程”,帶動長江干線航道發(fā)展邁上一個新臺階,力爭到 2015年提前基本實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標。

三是發(fā)揮行業(yè)管理和引導(dǎo)職能,統(tǒng)籌推進支持保障系統(tǒng)和港口、船舶、船閘擴能等諸方面建設(shè),使航運總體能力較好適應(yīng)并適度超前于沿江經(jīng)濟社會高效運行和人們生活水平不斷提高的要求。

四是大力推進科技和信息化建設(shè),加快建設(shè)長江航運公共信息服務(wù)平臺和長江航運物流公共信息平臺示范工程建設(shè),并將國內(nèi)外最新航運科技成果吸納、引進和集成到長江航運中來,以信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化為標志,著力提高長江航運的核心競爭力和現(xiàn)實生產(chǎn)力水平。

(二)更加注重發(fā)展的方式與模式

十七屆五中全會指出,制定“十二五”規(guī)劃,要“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。我們在前進中面臨的困難和問題,根源都在于經(jīng)濟發(fā)展不夠和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。如果不加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,今后的發(fā)展代價就會越來越大、發(fā)展空間就會越來越小、發(fā)展道路就會越走越艱難,甚至可能走上資源環(huán)境難以支撐的“負重之路”、核心競爭力難以提升的“低端之路”、全面發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險之路”、人的福利難以增長的“物本之路”。長江航運自身的比較優(yōu)勢、帶動優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢,決定了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是我們的緊迫任務(wù),也是我們的職責所在。

一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念,這是關(guān)鍵。理念的落后是最大的落后?！八枷胗卸噙h,我們就能走多遠”,要突破單純?yōu)榻ㄔO(shè)而規(guī)劃的思路,以實施國家戰(zhàn)略為重點,在更高的站位、更寬的視野上圍繞發(fā)展考慮建設(shè),為了發(fā)展規(guī)劃建設(shè),使規(guī)劃的重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變,并根據(jù)形勢發(fā)展變化適時調(diào)整和完善規(guī)劃,提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

二是大力推進發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是基礎(chǔ)。工業(yè)化、市場化、城市化和信息化將直接導(dǎo)致發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這是必然趨勢。

第一,要大力推進長江干線船型標準化,著力強化轉(zhuǎn)變長江航運發(fā)展方式的關(guān)鍵。積極推進適合長江航運發(fā)展需求的標準船型研發(fā)、比選和推廣應(yīng)用,以運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進航運效率的提高;采用政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段,加速非標船型、老舊落后船舶的淘汰與退出進程。

第二,要繼續(xù)優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu),著力突出轉(zhuǎn)變長江航運發(fā)展方式的重點。整合港航企業(yè)經(jīng)營資源,大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運輸,提高運輸組織效率。

第三,要大力發(fā)展干支直達、江海聯(lián)運,加強與沿海、遠洋運輸?shù)你暯?著力打造轉(zhuǎn)變長江航運發(fā)展方式的平臺。我國仍處于重化工業(yè)階段,作為重化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的煤炭、石油、鐵礦石等能源和原材料的需求仍然會保持旺盛,大宗貨物的運輸需求也會相應(yīng)保持旺盛,必須加快完善煤、油、礦、箱及液化專業(yè)運輸體系。

第四,要積極培育新的經(jīng)濟增長點,著力暢通轉(zhuǎn)變長江航運發(fā)展方式的路徑。依托主要港口打造區(qū)域物流中心,推進港口功能物流化、碼頭專業(yè)化、服務(wù)綜合化,延伸物流鏈。完善港口集疏運體系,大力發(fā)展多式聯(lián)運,在更高的水平上實現(xiàn)“以港興城、港以城興”。港口要從追求吞吐量增長轉(zhuǎn)變到追求服務(wù)質(zhì)量提升、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展上來。拓展?jié)L裝運輸航線,大力發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟。

三是發(fā)展要惠及于人、發(fā)展于人,促進人的全面發(fā)展,這是根本目的。民生問題實際上就是民心問題。要通過開展職業(yè)培訓(xùn)、吸納勞動力就業(yè)以及提供標準化、精細化、品牌化的航運服務(wù),發(fā)揮長江航運對改善民生的直接作用,通過服務(wù),促進沿江經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)揮長江航運對改善民生的間接作用,服務(wù)和改善流域百姓的生產(chǎn)與生活。

要制定具體政策,強化落實措施,形成長效機制,既立足當前,每年真正辦好幾件便民、利民、惠民的實事;又著眼長遠,努力解決關(guān)系到廣大干部職工最關(guān)心、最現(xiàn)實、最切身的利益問題。

要切實做好新形勢下的群眾工作。要自覺堅持群眾路線,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,從群眾中汲取智慧與力量,始終保持與職工群眾同呼吸、共命運、心連心。堅持從群眾中來、到群眾中去,想問題、作決策、拿部署,都要從群眾利益出發(fā),做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持在密切聯(lián)系群眾、增進群眾信任上下功夫,做到手拉手、心貼心地做群眾工作,增強群眾工作的親和力和感召力,把群眾工作做得更加有聲有色、豐富多彩。重視并做好離退休老同志工作,從政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛,努力讓老同志老有所學(xué)、老有所得、老有所樂。

(三)更加注重行業(yè)服務(wù)與能力建設(shè)

要把加強綜合運輸體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù),把推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。實踐證明,“服務(wù)長江航運、服務(wù)沿江經(jīng)濟、服務(wù)流域百姓”這一宗旨,完全符合五中全會精神,完全符合實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,完全符合部黨組“三個服務(wù)”的部署,完全符合長江航運發(fā)展的客觀實際,在今后的工作中繼續(xù)動真格、下氣力、求實效,全面提高長江航運公共服務(wù)能力。

一是要提高政策服務(wù)的能力,保持行業(yè)政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。在政府行業(yè)主管部門與港航企業(yè)發(fā)展方向和根本目標一致的前提下,行業(yè)主管部門要加強對市場的引導(dǎo)、服務(wù)與規(guī)范功能,用政策來引導(dǎo)市場,用信息來服務(wù)市場,用法規(guī)來規(guī)范市場,促進市場公平競爭。

二是要提高協(xié)調(diào)服務(wù)的能力,加快構(gòu)建沿江綜合運輸體系。加強與鐵路、公路、管道等各種運輸方式的無縫銜接,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,推進布局合理、功能完備、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的加速形成。要學(xué)習(xí)借鑒山西高速公路運輸標準化的有益經(jīng)驗,會同沿江港航管理部門制定長江航運一系列標準和規(guī)則,引導(dǎo)港航企業(yè)逐步應(yīng)用,促進運輸組織和運輸行為銜接的標準化。

三是要提高安全服務(wù)的能力,著力建設(shè)安全型長江航運。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的大安全理念,努力提高安全保障能力,強化行業(yè)安全監(jiān)管,切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè),為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全可靠的航運服務(wù),實現(xiàn)長江航運安全發(fā)展。

四是要提高危機管理的能力,促進長江航運和諧發(fā)展。危機存在與發(fā)生,具有客觀性、隨機性、連鎖性等特征,在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益結(jié)構(gòu)深刻變革、思想觀念深刻變動的時期 (思想多元、矛盾凸顯、治安反恐等),積極應(yīng)對危機、有效處置危機,對行業(yè)主管部門提出了重要課題和重大挑戰(zhàn)。要堅持優(yōu)先性(人命第一、全局第一、長遠第一)、有效性、靈活性等原則,建立和完善危機管理機制,提高應(yīng)對危機的能力和水平,化“?！睘椤皺C”,變“被動”為“主動”,為行業(yè)發(fā)展營造更加有利的氛圍。

(四)更加注重資源節(jié)約與環(huán)境友好

溫家寶總理今年 10月下旬視察武漢新港時指出,長江黃金水道的建設(shè)和利用,要遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、河道整治、生態(tài)保護、永續(xù)利用”的方針。資源節(jié)約、環(huán)境友好,體現(xiàn)出的是長江航運的比較優(yōu)勢。要進一步發(fā)揮好這種優(yōu)勢,長江航運必須走“低碳航運”發(fā)展之路,高度重視節(jié)能減排,高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護,高度重視水資源的有效利用,在航運經(jīng)濟高度發(fā)展的同時,秉持“永續(xù)利用”,把一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的長江留給子孫后代。

一是堅持水資源綜合利用的原則。要自覺把長江航運放在水資源綜合利用效益最大化的層面上來謀劃、來布局、來推進,促使長江防洪、航運、發(fā)電、供水、灌溉等水資源各項功能相互協(xié)調(diào)、良性互動,提高水資源利用效率。

二是強化節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保。推進結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排工作,營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放量 (千克 CO2/百噸公里)下降 12.5%,能耗下降 14%;加快節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā),依靠科技提高資源利用率。加強工程建設(shè)生態(tài)保護力度,在航道和其他航運要素建設(shè)中,盡量避免或減少對水生動植物生態(tài)環(huán)境的影響。建立長江航運環(huán)保統(tǒng)計及考核機制,在三峽庫區(qū)建設(shè)水上交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三是強化?；穭討B(tài)管理。長江一旦發(fā)生?；肺廴臼鹿?將舉世震驚,造成不可估量的損失。必須加強動態(tài)管理和全程監(jiān)控,實現(xiàn)?；肺廴臼鹿省傲憧刂啤?否則將實施最嚴厲的問責。

四是加強船舶、港口污染處置能力。進一步增強從業(yè)人員環(huán)保意識,有效處置船舶及港口油污,污水、垃圾;加強煤炭、礦石等散貨碼頭的粉塵防治,加強對運量較大、周邊居民密集的集裝箱作業(yè)區(qū)的噪音治理。

(五)更加注重黨建與軟實力建設(shè)

執(zhí)政黨的先進性直接關(guān)系到黨的生死存亡和國家的興衰沉浮,黨的先進性不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。必須以改革創(chuàng)新的精神開拓進取、務(wù)實工作,盡快加強和推進長航局系統(tǒng)黨的建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè),充分發(fā)揮各級黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用,充分發(fā)揮行業(yè)文化引導(dǎo)行業(yè)、影響社會、教育職工、推動發(fā)展的重要功能,以黨建和行業(yè)文明建設(shè)的嶄新成就,為“十二五”期長江航運科學(xué)發(fā)展提供強大精神動力和有力政治保證。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力兩種主要能力,全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選好配強“一把手”;按照長航局干部人事工作會議的部署,以高層次人才為重點,努力提升系統(tǒng)干部人才工作水平。

二是推進學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)。進一步落實《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織的意見》,推動完善以中心組為龍頭、處級干部為重點、加強黨員干部教育、黨支部抓落實的理論武裝工作格局,積極引導(dǎo)和激勵黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識到自己所肩負的重要責任,正確處理好學(xué)與思、學(xué)與干、修身與事業(yè)的關(guān)系,重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、抓緊學(xué)習(xí),力求學(xué)得更多、更深、更好一些。繼續(xù)加強“四型四有”高效能機關(guān)建設(shè),大力弘揚“大氣、正氣、雅氣”的機關(guān)行政文化。貫徹全國依法行政工作會議和部即將頒布的《實施綱要》精神,加快建設(shè)法治政府,切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),以行政執(zhí)法的公正、公平、透明取信于民。

三是深入開展行業(yè)文明建設(shè)活動。要用長江航運核心價值體系升華共同理想、弘揚時代精神、培育道德規(guī)范、樹立行業(yè)新風(fēng)。以“學(xué)先進、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動為載體,進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動;努力提升行業(yè)文明創(chuàng)建的工作活力、品牌效益,增強感染力和影響力,把行業(yè)文明建設(shè)提高到一個新水平。要深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。結(jié)合長江航運特點和實際,找準切入點、抓住結(jié)合點、抓好著力點,有力推動活動的深入開展,并確保取得實效。

四是繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快系統(tǒng)懲防體系建設(shè),更加重視在教育上下功夫,更加重視在預(yù)防上下功夫,更加重視在制度建設(shè)上下功夫,更加重視在專項治理上下功夫,著力培育風(fēng)清氣正、廉政勁足的發(fā)展氛圍,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚人心、共促發(fā)展。

四、推進長江航運科學(xué)發(fā)展要正確處理好“三個關(guān)系”

(一)處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系

注重發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用,發(fā)揮市場“無形之手”的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮政績“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用。在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系等領(lǐng)域,切實履行政府職責,合理配置公共資源;在科技與信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,完善引導(dǎo)政策,激發(fā)市場主體的主動性和創(chuàng)造性;在運輸服務(wù)等領(lǐng)域,主要依靠市場主體的自主行為,行業(yè)行政主管部門要注重規(guī)范市場,加強監(jiān)管,維護公平競爭。

(二)處理好主觀能動與政令統(tǒng)一的關(guān)系

繼續(xù)完善“五種機制”,積極推動《航道法》盡快出臺。積極爭取更多的中央和地方財政性資金投入長江航運建設(shè),加強和規(guī)范現(xiàn)有專項資金和財政性資金的管理和使用,充分發(fā)揮國家投資的效率和效益;堅持“走出去、引進來”,凝聚各方力量,不斷增強長江黃金水道建設(shè)的合力。長航局系統(tǒng)各單位既要發(fā)揮自身的主觀能動性,又要堅決服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度與指揮,做到令行禁止、政令暢通。

(三)處理好人才建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

堅持科學(xué)的人才觀,以“唯才是舉”、“求賢若渴”、“得人者昌”的胸襟和視野,堅決貫徹“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才工作方針,培養(yǎng)和造就四支高素質(zhì)的人才隊伍 (政治堅定、能力全面、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍;業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的管理和執(zhí)法隊伍;結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度超前的技術(shù)技能型人才隊伍;能力突出、業(yè)績卓著、社會公認的行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍 )。解決好人才“不夠用”的問題,主要是結(jié)構(gòu)性短缺和高層次人才不足的問題;解決好人才“不適用”的問題,人才培養(yǎng)要與發(fā)展大局和中心工作深度融合;解決好人才“用不好”的問題,為人才的成長、成才搭建平臺,提供舞臺,以人才建設(shè)的顯著成效服務(wù)和促進長江航運生產(chǎn)力水平的全面提高。

面向“十二五”,我們將上下一心、勇于開拓、奮力拼搏、追求卓越,沿著科學(xué)發(fā)展的正確方向、沿著長江航運現(xiàn)代化的宏偉目標,把充滿無窮活力與無限生機的長江航運事業(yè)快速推向前進。