文 郭麗娜

當(dāng)今世界，波及國家政治、經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，影響巨大。應(yīng)對(duì)這些事件的國家應(yīng)急系統(tǒng)，成為專家討論的熱點(diǎn)問題，對(duì)其的研究和建設(shè)迫在眉睫。我國作為自然災(zāi)害多發(fā)的國家，及時(shí)有效地組織災(zāi)害救援，將能在很大程度上減少損失。要做到有效地組織救援，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)則是重中之重。

記者了解到，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)日益受到各級(jí)政府的重視。據(jù)貝葉思咨詢統(tǒng)計(jì)：政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的投資由2006年的12.5億元人民幣增長到2009年的23.8億元人民幣，市場規(guī)模每年以20-30%的速度迅速上升。

一 系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅速

“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)世界上許多國家都建立起城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。其原因是，城市居民希望在人身或財(cái)務(wù)受到侵害時(shí)，能夠得到政府及時(shí)、高效的救助服務(wù)；政府也希望通過提供緊急救助服務(wù)的方式架起政府與市民溝通的橋梁，更好地為市民服務(wù)，以穩(wěn)定社會(huì)；另外，利用這個(gè)系統(tǒng)，政府可以對(duì)重大突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一指揮，減輕各種災(zāi)害帶來的損失。

2006年1月8日，中共中央國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，標(biāo)志著中國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。緊接著，中央各部門、各省市陸續(xù)制定城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的預(yù)案。從2006年開始到2009年，全國各城市陸續(xù)進(jìn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)期。

中國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)位于廣西壯族自治區(qū)南寧市，自2001年投入試運(yùn)行以來，日均處理電話數(shù)已從最初的800個(gè)躍升為5700多個(gè)，系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間提高到2秒～3秒，大大高于全國同等系統(tǒng)的平均水平10～15秒。2010年計(jì)劃將平臺(tái)升級(jí)為數(shù)字集群系統(tǒng)，目前已完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

隨著應(yīng)用的不斷擴(kuò)大和成熟與電腦技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到大部分的調(diào)度終端功能可以由軟件來實(shí)現(xiàn)，并且調(diào)度終端軟件有靈活配置的優(yōu)點(diǎn)，還可以及時(shí)升級(jí)，隨之應(yīng)急指揮步入智能化時(shí)代。隨著局域網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(Wi-Fi)、衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS)的不斷發(fā)展以及計(jì)算機(jī)處理速度的不斷提高，基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、決策優(yōu)化算法、決策支持技術(shù)之上的計(jì)算機(jī)輔助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)站占據(jù)了技術(shù)的最前沿。

目前，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是國內(nèi)唯一以政府主導(dǎo)模式建設(shè)的體系，也是率先將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事件應(yīng)急救助統(tǒng)一納入的指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建了全國首創(chuàng)的“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制。

據(jù)貝葉思咨詢調(diào)研顯示：目前，北京、上海、天津、重慶、深圳的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在加緊擴(kuò)建、完善升級(jí)中，成都、南京、廣州、杭州、濟(jì)南、揚(yáng)州等城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也正在積極籌劃中。全國大約有20多個(gè)城市正在籌劃建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，除南寧和濰坊二市屬于試點(diǎn)型的中小型城市外，其余均為直轄市或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，中國有望在1 5年內(nèi)建成一個(gè)全國性的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

二 地域特點(diǎn)明顯

據(jù)了解，目前中國城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)以長江三角洲、珠江三角洲、中西部地區(qū)最為迅速。上海世博會(huì)等重大世界級(jí)活動(dòng)，也直接促進(jìn)了長三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)市場的迅速發(fā)展，中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信等均參與了世博會(huì)的應(yīng)急通信保障工作。

東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)方面具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力。隨著城市公共事業(yè)安全建設(shè)的普及和深入，東南沿海地區(qū)各城市更加快了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)步伐。

中西部作為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)也在不斷加快，重點(diǎn)集中在西安、成都等較大城市。中小城市因城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性和投資數(shù)額較大，投資額還較小。

貝葉思咨詢通過分析指出：2009年中國應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)市場增長點(diǎn)主要集中在長三角地區(qū)，占到全國市場的30%，其次是珠三角地區(qū)，比重為26%。再次為中西部地區(qū)，比重為23%。

三 數(shù)字通信技術(shù)推動(dòng)市場蛋糕增大

中國IT和通訊技術(shù)正在迅速發(fā)展，有線通訊、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)傳播、GPS定位、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理等方面技術(shù)融合加快，使得應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的搭建得以商用化，也推動(dòng)了系統(tǒng)的升級(jí)，將逐漸由模擬集群轉(zhuǎn)為更為穩(wěn)定可靠的數(shù)字集群系統(tǒng)，向智能化、可視化演進(jìn)發(fā)展。

目前，中國大部分地區(qū)沒有建立集群調(diào)度指揮網(wǎng)，市場潛力巨大，據(jù)貝葉思咨詢預(yù)測，在未來3～5年內(nèi)數(shù)字集群系統(tǒng)將得到迅猛發(fā)展，中國將建成全國范圍內(nèi)的先進(jìn)、高效、高可靠的調(diào)度指揮網(wǎng)。

中國的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系正在不斷走向完善，從2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，到2009年，正式部署全國性應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，各級(jí)政府對(duì)于城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的提升越來越重視。

貝葉思咨詢通過分析認(rèn)為，隨著應(yīng)急體制的逐漸完善，中國信息化投資比重不斷加大，中國應(yīng)急聯(lián)動(dòng)市場將保持持續(xù)快速增長，假設(shè)在全國不同規(guī)模的城市都建設(shè)不同規(guī)模的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，省會(huì)城市和大城市平均投資1億元人民幣，約需40億元；240個(gè)中等規(guī)模的地級(jí)城市，每個(gè)平均要投資4000萬元人民幣，將近100億元；在2000多個(gè)縣或縣級(jí)市，每個(gè)平均要投資400萬元左右，約需80億元，以上三類城市累計(jì)需要投資220億元。

貝葉思咨詢分析預(yù)測，在未來5年內(nèi)，后續(xù)系統(tǒng)升級(jí)換代及工程投資額約為200億元。系統(tǒng)建成后，每年會(huì)產(chǎn)生10～15%的服務(wù)費(fèi)用，即42-63億元人民幣，三項(xiàng)總計(jì)近500億元人民幣的投資額，加之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，預(yù)計(jì)中國城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)市場總規(guī)模將達(dá)到800億元人民幣。未來5年將是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。

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應(yīng)急聯(lián)動(dòng)概念：城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是以綜合通信網(wǎng)絡(luò)為紐帶（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的互聯(lián)互通），以聯(lián)合指揮為核心，以接處警為重點(diǎn)，集信息獲取、信息傳輸、信息利用、信息發(fā)布于一體，并借助各種輔助系統(tǒng)進(jìn)行決策的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。