文 馮烈丹 向軍

引言

2008年5月12日，汶川地震，遇難69225人，受傷374640人，失蹤17939人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。

2010年4月14日，玉樹地震，遇難2220人，受傷12135人，失蹤70人，預(yù)計經(jīng)濟(jì)損失將超過8000億元。

還有冰災(zāi)，水災(zāi)，火災(zāi)，礦難，交通意外……

不可否認(rèn)，在過去的兩年時間里，自然災(zāi)害、人為災(zāi)難頻出，促進(jìn)了中國應(yīng)急通信事業(yè)長足的發(fā)展。然而如何更加快速、高效的應(yīng)對各類突發(fā)事件，對中國的應(yīng)急通信事業(yè)將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這決非原先一般“預(yù)案”所能始料，因為應(yīng)急通信系統(tǒng)將要面對的是常規(guī)的通信手段徹底癱瘓，沒有路、沒有電、沒有專業(yè)人員、以及風(fēng)雨交加的惡劣環(huán)境。如何快速提供更大區(qū)域內(nèi)的通信聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)指揮能力，如何提供更豐富的通信業(yè)務(wù)以提高黃金救援72小時內(nèi)的救援效率，如何完成跨區(qū)域的業(yè)務(wù)交換，都是未來對應(yīng)急通信發(fā)展的要求。

1 應(yīng)急通信需求的變化

解決問題的第一步，是“需求”。對于通信行業(yè)而言，如何“為用戶帶來更多的使用價值”是這個行業(yè)的重要課題之一，而深入理解用戶的實際需求是解決問題的最有效途徑。因此，深刻理解需求的變化并積極應(yīng)對將是應(yīng)急通信行業(yè)應(yīng)對未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.1 政府思路的變化

汶川地震發(fā)生后8小時，溫家寶總理到達(dá)地震災(zāi)區(qū)指揮工作。

玉樹地震發(fā)生后12小時，回良玉副總理到達(dá)地震災(zāi)區(qū)指揮工作。

兩次地震發(fā)生后12小時，政府領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)到達(dá)地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮救援工作，這短短的12小時，體現(xiàn)了中國政府應(yīng)對突發(fā)事件思路的轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)的“前方-后方”指揮模式已經(jīng)被打破。

不僅僅是汶川、玉樹地震，總結(jié)過去三年間政府對重特大突發(fā)事件的應(yīng)對情況，可以清晰的發(fā)現(xiàn)：一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，中央領(lǐng)導(dǎo)往往在第一時間趕赴現(xiàn)場，一方面向黨中央、向人民匯報實際情況，另一方面指揮現(xiàn)場救援，扮演指揮員的角色。面對這種情況，傳統(tǒng)的通信方式已經(jīng)很難滿足領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場通信保障。

事故發(fā)生后，重要領(lǐng)導(dǎo)甚至在救援部隊到達(dá)之前趕赴事故現(xiàn)場。汶川地震后，溫總理就是搶在救援部隊主力軍的前面到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的。這種情況下，一方面當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)癱瘓；另一方面，救援部隊的應(yīng)急通信尚未建立。如何更加快速、高效的建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，以滿足指揮員的通信需求，是未來應(yīng)急通信的需求改變之一。

1.2 黃金救援7 2小時內(nèi)的通信需求變化

救援界認(rèn)為，災(zāi)難發(fā)生之后存在一個“救難黃金72小時”，在此時間段內(nèi)，災(zāi)民的存活率極高。近年來，多次重大災(zāi)難的救援都證明了這72小時的重要性：1995年的神戶大地震，2001年的911恐怖襲擊，2005年的印度洋大海嘯，美國墨西哥灣卡特里娜颶風(fēng)等等。

每多挖一塊土，多掘一分地，都可以給傷者新生命的機(jī)會。

地震后，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本全部被摧毀：道路被毀，電力供應(yīng)中斷，常規(guī)通信也同樣中斷。由于救援部隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，人員和救援物資都極度受限，必需要根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢做出實時的指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，這個時候如果沒有及時有效的應(yīng)急通信保障，將對救援行動產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

根據(jù)多次災(zāi)難后的72小時救援活動，可以得出以下通信需求：

·機(jī)動性強(qiáng)，系統(tǒng)快速部署、即插即用，即達(dá)即通；

·靈活性強(qiáng)，設(shè)備便攜、背負(fù)、空投、動中通；

·適應(yīng)性強(qiáng)，設(shè)備適應(yīng)多種供電方式，安裝、開通、操作無需專業(yè)人員，同時具備在雨天、高低溫、潮濕等惡劣環(huán)境中工作的能力；

·提供大范圍的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動；

·各階段重點：0-24小時，快速達(dá)成通信，主要是話音；24-48小時，提供大范圍的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)，建立前后方通信鏈路；48-72小時，前后方交流更加密切，提供多業(yè)務(wù)（語音、視頻、數(shù)據(jù)交互）通信能力。

圖1 協(xié)同Witone數(shù)字集群通信系統(tǒng)設(shè)備

2 應(yīng)急通信發(fā)展的核心

2.1 應(yīng)急通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化

目前，應(yīng)急通信系統(tǒng)主要由數(shù)字集群通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波通信系統(tǒng)、視頻采集系統(tǒng)以及相應(yīng)的車輛改裝等組成。

但是目前市面上，上述各類通信系統(tǒng)的供應(yīng)商數(shù)不勝數(shù)，因此各個單位建設(shè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)也是標(biāo)準(zhǔn)各不相同。為了應(yīng)對未來應(yīng)急通信發(fā)展的需求，需要建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，將各個獨(dú)立的系統(tǒng)整合為整體的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“1＋1＞2”的效果。這個建立標(biāo)準(zhǔn)的過程（同質(zhì)或異構(gòu)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化及協(xié)同工作）應(yīng)由政府主導(dǎo)，實現(xiàn)快速的響應(yīng)與聯(lián)動，實現(xiàn)多系統(tǒng)的有效融合。從連接與覆蓋的移動層面看，以數(shù)字集群通信為主的地面無線應(yīng)急系統(tǒng)和“動中通”的衛(wèi)星通信系統(tǒng)應(yīng)支持天地一體、因時因地制宜、多元化與多種模式可供及時選用。

2.2 推進(jìn)"專業(yè)"數(shù)字集群通信系統(tǒng)發(fā)展

數(shù)字集群通信系統(tǒng)的指揮調(diào)度功能已經(jīng)越來越多的被廣大專業(yè)用戶所接受，以“Tetra”為代表的數(shù)字集群通信系統(tǒng)以廣泛的用于行業(yè)用戶的日常指揮調(diào)度工作中。但是對于應(yīng)急通信系統(tǒng)而言，目前主流的集群系統(tǒng)無論是產(chǎn)品形態(tài)，還是主要功能都無法滿足其主要需求。

災(zāi)難發(fā)生時，道路毀壞，停水停電，能在第一時間進(jìn)入災(zāi)區(qū)的人員和物資都十分受限，因此傳統(tǒng)的機(jī)柜式基站及核心網(wǎng)由于體積重量限制，無法進(jìn)入災(zāi)區(qū)。而單一配置對講機(jī)，通信距離和功能都大大受限。

由于以“Tetra”為代表的數(shù)字集群通信系統(tǒng)服務(wù)對象通常是具有良好安裝、使用環(huán)境的行業(yè)用戶，這類用戶的通信需求是多業(yè)務(wù)，無縫覆蓋，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠，因此主要設(shè)備以固定安裝，小區(qū)/蜂窩覆蓋，地面有線連接為主。

針對應(yīng)急通信，數(shù)字集群通信系統(tǒng)的“專業(yè)”體現(xiàn)在機(jī)動靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，大區(qū)覆蓋以及整網(wǎng)可移動等方面。

“專業(yè)” 的數(shù)字集群通信系統(tǒng)其核心設(shè)備集群基站應(yīng)采用小型便攜化設(shè)計，具備防水、防濕熱鹽霧、防高低溫等環(huán)境適應(yīng)能力，可固定安裝在野外環(huán)境（山頂、房頂、塔頂?shù)龋?，也可進(jìn)行車內(nèi)安裝與單兵背負(fù)，以適合在復(fù)雜環(huán)境內(nèi)能夠快速的運(yùn)抵、架設(shè)與開通?；緫?yīng)內(nèi)置4個或更多的信道單元，同時集成交換單元、電源單元（適應(yīng)交流、直流供電）等，采用IP聯(lián)網(wǎng)接口，并針對衛(wèi)星鏈路進(jìn)行特別優(yōu)化。

集群手持機(jī)應(yīng)與普通公網(wǎng)手機(jī)操作相近，便于使用人員快速熟悉操作，同時可在復(fù)雜惡劣的環(huán)境中使用。

同時，系統(tǒng)可配合“動中通”移動衛(wèi)星地面站，實現(xiàn)交換層、鏈路層、接入層、終端的整網(wǎng)移動能力。

2.3 重視衛(wèi)星通信

原信息產(chǎn)業(yè)部2007年初公布的《信息產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃》中指出，“完善國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，鼓勵采用衛(wèi)星通信作為重要通信的備份手段”。對此，一方面應(yīng)充分理解衛(wèi)星系統(tǒng)的獨(dú)特作用與應(yīng)用能力并很好地規(guī)劃利用這種能力；另一方面，衛(wèi)星系統(tǒng)要充當(dāng)好這一角色，必須適應(yīng)飛速發(fā)展的全球信息通信環(huán)境，以自主創(chuàng)新、共贏合作為基點，從系統(tǒng)架構(gòu)出發(fā)，構(gòu)筑“天地一體”有效三維立體、無縫覆蓋的多元化結(jié)構(gòu)信息通信網(wǎng)絡(luò)，形成有吸引力的應(yīng)用系統(tǒng)及終端，促成良性發(fā)展的有效產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

圖2 協(xié)同通信自研的V45“動中通”移動衛(wèi)星地面站

最近幾年，“動中通”移動衛(wèi)星地面站在國內(nèi)被廣泛推廣使用，其優(yōu)異的“在運(yùn)動過程中提供穩(wěn)定的寬帶衛(wèi)星鏈路”能力打破了人們認(rèn)為“衛(wèi)星通信只能固定使用”的傳統(tǒng)觀念，為應(yīng)急通信系統(tǒng)帶來了新的發(fā)展方向。

高機(jī)動性、高帶寬必然帶來設(shè)備的高售價，動輒上百萬的售價極大的限定了系統(tǒng)使用范圍。然而這種高機(jī)動性，高帶寬未必能在應(yīng)急通信的過程中完全使用，未來的應(yīng)急通信系統(tǒng)需要多種業(yè)務(wù)能力、多種售價的“動中通”移動衛(wèi)星地面站以滿足不同的場景使用需求。

3 總結(jié)

鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的快速性與多樣性，要打造一個100%完美適應(yīng)任何情況的應(yīng)急通信系統(tǒng)往往是困難的，甚至幾乎不可能，因此必須要儲備多種手段，才能及時采用多樣化手段進(jìn)行快速應(yīng)變。未來的應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)該在滿足各類接入的應(yīng)急通信緊急呼叫基礎(chǔ)之上，提供更加有效協(xié)調(diào)、集成、處理各管理域系統(tǒng)的動態(tài)、分布、異構(gòu)性的信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)。

滿足未來發(fā)展需求的應(yīng)急通信系統(tǒng)只是應(yīng)對未來各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)，再好的應(yīng)急系統(tǒng)沒有制度和政策保障，也是一紙空談。

因此政府應(yīng)該更加鼓勵團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，鼓勵全國/省級等大區(qū)域整體運(yùn)作的應(yīng)急系統(tǒng)與社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)進(jìn)行有效的互聯(lián)互通、共享資源，協(xié)同工作，包括不同政府部門的應(yīng)急系統(tǒng)之間、不同運(yùn)營商的應(yīng)急系統(tǒng)之間的有效互聯(lián)互通、協(xié)同工作，發(fā)揮出全社會應(yīng)急聯(lián)動的實際作用,只有這樣才能更加高效地對抗各種自然災(zāi)難等突發(fā)事件。

圖3 協(xié)同通信“動中通”移動衛(wèi)星地面站產(chǎn)品系列