朱誠亮

（天津科技大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300222）

腐敗是當(dāng)前中國社會政治生活中的一個不容忽視的問題。開展反腐敗斗爭，提高拒腐防變的能力，是一場關(guān)系到黨和國家生死存亡的重大斗爭。研究鄧小平同志治理腐敗的思想，對我們提高認(rèn)識，做好各項工作是有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

一、治理腐敗對黨和國家的重要性

鄧小平同志看待腐敗問題的思維是戰(zhàn)略性的、全局性的、宏觀性的。他不是把腐敗看作一個孤立的現(xiàn)象，而是站在黨和國家的建設(shè)和發(fā)展的全局高度，站在社會主義前途命運和歷史發(fā)展的政治高度來認(rèn)識反腐工作的重要性。

（一）治理腐敗是關(guān)系到人民群眾對黨的形象和信心的重大問題。

腐敗是一種極具腐蝕性的社會現(xiàn)象，其實質(zhì)是對社會公共利益的侵占，是對人民利益的侵占，是敗壞黨風(fēng)、自毀威信的行為。執(zhí)政黨的腐敗必然導(dǎo)致人民群眾的不滿，造成執(zhí)政黨威信的降低，產(chǎn)生人民群眾的離心力，動搖政權(quán)的社會基礎(chǔ)。鄧小平同志深刻認(rèn)識到反腐倡廉對于加強黨同人民群眾聯(lián)系的重要性。1989年政治風(fēng)波后，他指出：“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗形象的滋生，使一部分群眾對黨和政府失去了信心。”［1］“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。”［2］可見，鄧小平同志在論述反腐敗的時候，始終圍繞著人民群眾這個根本的出發(fā)點，圍繞著進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系這個根本問題。

（二）治理腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求。

開展反腐敗斗爭，是保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項必不可少的重要工作。鄧小平同志指出：“不對付腐敗，就會走到邪路上去。”［3］“會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保?］加強廉政建設(shè)、反對腐敗是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件。腐敗現(xiàn)象踐踏市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場運行秩序，侵占市場主體利益，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮出來。

開展反腐敗斗爭是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。發(fā)展社會主義民主政治的一個重大舉措就是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力資本化，以權(quán)謀私，如果我們放任腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，放松反腐敗斗爭，就不可能實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。

開展反腐敗斗爭是社會精神文明建設(shè)的一個重要方面。堅持“兩手抓，兩手都要硬”［5］是鄧小平同志提出的處理社會主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)關(guān)系的一個根本方針。懲治腐敗是抓精神文明這一手的一個突出和具體的內(nèi)容。加強反腐敗斗爭，有利于制止和糾正種種道德失范、道德滑坡現(xiàn)象；純凈黨風(fēng)，帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，促進社會精神文明建設(shè)。

（三）治理腐敗是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定的重要保證。

政治穩(wěn)定是保證國家發(fā)展經(jīng)濟，進行改革的前提。鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?］黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持社會政治穩(wěn)定的必備條件。鄧小平同志始終高度關(guān)注腐敗對社會政治穩(wěn)定產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。他多次從保持正確的政治方向，為改革和建設(shè)提供安定環(huán)境的角度，指出了反對腐敗、加強廉政建設(shè)的重要性。

二、確立治理腐敗的科學(xué)思路

改革開放以來，開展反腐敗斗爭、加強廉政建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一條重要戰(zhàn)線。腐敗在當(dāng)今世界是一個令各國領(lǐng)導(dǎo)人都非常頭痛的問題。解決腐敗問題，需要多管齊下，形成制度約束，方能奏效。鄧小平同志對如何治理腐敗有著深入的思考。

（一）進行世界觀、人生觀、價值觀的教育是拒腐防變的基礎(chǔ)。

進行思想政治建設(shè)，是預(yù)防腐敗的基本手段，是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。鄧小平同志對政治思想教育給予了充分重視。他把抓好思想政治教育，提高廣大黨員干部的政治素質(zhì)和政治覺悟，增強黨員干部的廉政勤政觀念作為治理腐敗的一個帶有根本性的措施。1989年政治風(fēng)波后，鄧小平同志說：“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠?！保?］加強思想政治建設(shè)，提高干部和黨員隊伍的思想政治素質(zhì)，最根本的是解決好世界觀和人生觀問題。為此，要下功夫抓好以下三項工作。

1.社會主義理想信念教育。只有牢固樹立起崇高的社會主義理想和堅定的信念，樹立起大公無私、服從大局、廉潔奉公的精神，才能從根本上提高拒腐防變的能力。

2.黨的性質(zhì)和宗旨的教育。我們必須教育廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到老老實實、勤勤懇懇為人民辦事，辦好事，辦實事，增強拒腐防變得能力，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)，經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。

3.艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。鄧小平同志歷來重視在全體黨員中進行艱苦奮斗的教育。他指出：“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育，今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！保?］

（二）加強法制建設(shè)，為反腐敗斗爭提供制度保證。

依靠法制開展反腐敗斗爭，逐步走上法制化軌道，這是扎扎實實地穩(wěn)步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證，是治本之道，也是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的發(fā)展方向。鄧小平同志高度重視這個問題，提出了一系列關(guān)于廉政建設(shè)要靠法制的理論。他在南方談話中意味深長地說；廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［9］

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，是治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

腐敗往往與權(quán)力的濫用相聯(lián)系的。權(quán)力在未受到監(jiān)督和制約時往往就具有破壞性，容易導(dǎo)致腐敗。必須對權(quán)力進行監(jiān)督制約。

鄧小平同志一直高度重視監(jiān)督，他指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督?！保?0］“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！保?1］對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強監(jiān)督，各級黨組織和黨的所有干部都要接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)層次和領(lǐng)導(dǎo)職位越高，越要自覺接受監(jiān)督，不允許有特殊黨員。

建立健全監(jiān)督制約機制，要抓好三個方面的工作。

1.健全監(jiān)督制度。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度對一些腐敗行為難以做到監(jiān)督嚴(yán)密，查處迅速，制約及時，打擊有力。因此，健全監(jiān)督制度，逐步形成一個強有力的監(jiān)督體系，是開展反腐敗斗爭的重要保證。

2.加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要按照從嚴(yán)治黨的要求進行自我約束和自我完善。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。對于違反黨規(guī)黨紀(jì)的，不管是什么人，都要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣。

3.充分發(fā)揮紀(jì)檢督察機關(guān)的作用。紀(jì)檢督察機關(guān)是端正黨風(fēng)，加強廉政建設(shè)和進行反腐敗斗爭的主要職能機構(gòu)，肩負(fù)著重大的責(zé)任。各級紀(jì)檢督察機構(gòu)要加緊學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，增強工作的預(yù)見性，提高工作的整體效果，真正提高素質(zhì)，增強隊伍的戰(zhàn)斗力，成為一支運轉(zhuǎn)靈活，效率高，有權(quán)威的力量，更好地履行監(jiān)督監(jiān)察的職能。

在鄧小平同志治理腐敗理論的指導(dǎo)下，進入新世紀(jì)以來黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，基本遏止了腐敗現(xiàn)象進一步擴散蔓延的趨勢，取得了很大的成績。我們黨正在努力尋找一條圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐敗斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，依靠自身的力量和人民群眾的支持，抵御資產(chǎn)階級和各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度的路子。

［1-8］［10-11］鄧小平文選（第三卷）：300，314，164，154，284，290，306，379，256，258.

［9］鄧小平文選（第二卷）：270.