張先祿

（解放軍南京政治學(xué)院 上海分院，上海 200433）

（作者系解放軍南京政治學(xué)院上海分院碩士）

十七屆四中全會(huì)總結(jié)了近年來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列新思想、新要求，明確指出在黨的民主建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的新問(wèn)題，比如：脫離群眾、脫離實(shí)際；形式主義、官僚主義作風(fēng)仍然存在；鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、任人唯親、跑官要官，等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)的民主氛圍，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響了黨執(zhí)政地位的鞏固。推進(jìn)黨內(nèi)民主需要新理念，新思路，這些新理念、新思路必須從實(shí)踐中來(lái)，從學(xué)習(xí)中來(lái)。只有通過(guò)針對(duì)新問(wèn)題，有目的地學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的文化理念武裝頭腦，才能更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，進(jìn)而在實(shí)踐中把新知識(shí)、新理念、新思路變?yōu)辄h內(nèi)民主發(fā)展的新動(dòng)力。

一

在黨內(nèi)培育民主精神是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主的發(fā)展首先需要培養(yǎng)廣大黨眾的民主意識(shí)，形成全黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的共識(shí)，進(jìn)而才能將其上升為黨的組織原則、制度規(guī)范，以黨章和法規(guī)的方式確定下來(lái)。黨內(nèi)生活中如果缺乏民主意識(shí)、民主精神，民主習(xí)慣難以養(yǎng)成，就會(huì)造成權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。黨內(nèi)權(quán)利不加分析地集中于少數(shù)人，什么事最后都要由書記拍板，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)因此而變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，極易造成官僚主義，損害黨內(nèi)的民主生活和集體領(lǐng)導(dǎo)，破壞民主集中制和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。

中國(guó)是一個(gè)具有2000多年封建歷史的國(guó)家，留給我們的民主思想非常少，人民傳統(tǒng)意識(shí)濃厚，缺少民主精神。新文化運(yùn)動(dòng)對(duì)專制思想形成了一定的沖擊，但民主觀念遠(yuǎn)沒(méi)有在民眾中間扎下根。另外，政治文化長(zhǎng)期受軍事文化的影響，是缺少民主精神的又一個(gè)重要因素。“軍事對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響……軍事與現(xiàn)代國(guó)家政治成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)從歷史進(jìn)程上大體可以分為兩種模式。一類是現(xiàn)代國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型走在軍事轉(zhuǎn)型的前面；另外一類則是軍事轉(zhuǎn)型走在政治轉(zhuǎn)型的前面”［1］。英、法、美等率先進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命的西方國(guó)家，政黨政治轉(zhuǎn)型走在軍事轉(zhuǎn)型的前面。在這些國(guó)家，現(xiàn)代政黨的政治框架較早形成，軍事文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型則是其后的產(chǎn)物。而在發(fā)展中國(guó)家情況則完全相反，往往軍事文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型走在前面，影響和帶動(dòng)現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)典型的例子，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理模式受到軍事的深刻影響。由于長(zhǎng)期處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷環(huán)境當(dāng)中，客觀上要求實(shí)行集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上造成了黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的相對(duì)忽視。建國(guó)以后，政黨治理的模式與人才供給大大依賴于軍事領(lǐng)域，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從革命政黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留下來(lái)的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的觀念得以延續(xù)下來(lái)，民主精神的培育相對(duì)忽視，這極大地限制了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

發(fā)展黨內(nèi)民主必須在全黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育，培育民主精神。正如鄧小平所說(shuō)：“隨著民主政治的開(kāi)展，民主教育比任何時(shí)候還要迫切，無(wú)論在黨內(nèi)或在群眾中，過(guò)去這點(diǎn)都是極其不夠的。”［2］

二

增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)，尊重黨員的主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。我們要充分認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，引導(dǎo)并保證廣大黨員依照黨章黨規(guī)，充分而正確地行使黨內(nèi)民主權(quán)利。一些黨員不珍惜黨員權(quán)利，抱著可有可無(wú)的態(tài)度，認(rèn)為黨內(nèi)事務(wù)只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與己無(wú)關(guān)，以至在黨內(nèi)生活中不行使甚至隨意放棄黨員權(quán)利。另外，也有一部分黨員只講權(quán)利，不重視黨員義務(wù)，將黨員權(quán)利等同于黨內(nèi)職務(wù)的高低和職權(quán)范圍的大小，不尊重、不重視黨內(nèi)其他同志的主體地位和不同意見(jiàn)，或打擊、報(bào)復(fù)曾批評(píng)、揭發(fā)檢舉過(guò)自己的同志，使黨員權(quán)利得不到正確行使。

黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是使全體黨員在黨內(nèi)能夠真正行使民主權(quán)利，發(fā)揮主體作用，充分體現(xiàn)廣大黨員的主體地位。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度，要看黨眾對(duì)待黨內(nèi)民主的態(tài)度和黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與的程度，這些都取決于黨員的權(quán)利能得到有效保障。鄧小平在談到“民主是解放思想的重要條件”時(shí)說(shuō)：“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！保?］

充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，必須嚴(yán)格落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。黨務(wù)公開(kāi)，是指黨內(nèi)一切事務(wù)黨員都有知情權(quán)，特別是涉及黨內(nèi)的重大決策，人事變動(dòng)等，都要向所有黨員公開(kāi)，接受監(jiān)督。沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有黨員對(duì)黨內(nèi)民主過(guò)程的有效監(jiān)督。黨員可以有不同見(jiàn)解，領(lǐng)導(dǎo)要尊重他作為黨員主體的地位，伏爾泰說(shuō)：“我不贊同你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利?！奔词俏鞣竭@一理念的生動(dòng)寫照。中國(guó)古代黨錮之爭(zhēng)常常上演，各派之間必欲先除之而后快，這種思想的影響是可怕的，也是同現(xiàn)代民主精神相違背的。只有尊重黨員的主體地位，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)力，黨內(nèi)民主建設(shè)才有健康發(fā)展的環(huán)境。因此，必須對(duì)黨員進(jìn)行以黨章為核心的黨員權(quán)利教育，使全體黨員樹(shù)立正確的權(quán)利觀。

三

任何民主都離不開(kāi)平等，雖然平等不等于民主，但沒(méi)有平等絕對(duì)沒(méi)有民主。托克維爾在《美國(guó)的民主》這一著作中，把美國(guó)“社會(huì)地位”的平等看成是它的民主的最根本的前提。黨內(nèi)平等，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在討論、處理、決定黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，每一個(gè)成員的地位都是平等的；同時(shí)，黨內(nèi)所有黨員不論黨齡長(zhǎng)短、職務(wù)高低、功勞大小，都必須自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，不允許任何黨員有超越黨紀(jì)之外和凌駕于黨紀(jì)之上的特權(quán)。

幾千年的專制文化，造成了民眾的“臣民意識(shí)”甚至是“子民意識(shí)”，反映在黨內(nèi)，形成了一股盲目服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)氣，導(dǎo)致了家長(zhǎng)觀念、等級(jí)觀念和特權(quán)觀念的產(chǎn)生，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主的平等氛圍。如果黨內(nèi)在黨員的地位、權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有實(shí)行平等的原則，黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志取代黨員的集體意志，一票或幾票的效力大于多數(shù)票的效力；或者黨的紀(jì)律只對(duì)一部分黨員有約束力，而對(duì)另一部分黨員沒(méi)有約束力，那么必然會(huì)出現(xiàn)一部分人過(guò)于集權(quán)，甚至專權(quán)，而另一部分人卻很少有甚至沒(méi)有權(quán)利。其結(jié)果，必然是背離黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和章程，破壞民主集中制原則，走上專制獨(dú)裁之路。

在黨委、支部?jī)?nèi)部，對(duì)重大問(wèn)題的決定，必須實(shí)行一人一票表決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)少數(shù)人拍板決策，這是黨內(nèi)平等關(guān)系的具體體現(xiàn)。隨著改革的逐步深入，各級(jí)黨委的決策越來(lái)越需要科學(xué)化和民主化。黨員之間，不論資歷深淺，職務(wù)高低，都是平等的一員。在討論重大問(wèn)題時(shí)，并非一味由資歷深、職務(wù)高的人說(shuō)了算，要防止把主要領(lǐng)導(dǎo)的一票權(quán)當(dāng)成是拍板權(quán)，其他黨員有權(quán)表示贊成和反對(duì)，也可以棄權(quán)。全體黨員對(duì)待黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以平等的心態(tài)和負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)和意見(jiàn)，既不能借此機(jī)會(huì)發(fā)泄私憤，又不能閉口不言，或只講好的方面，極盡吹捧之能事。如果領(lǐng)導(dǎo)干部犯有錯(cuò)誤，黨內(nèi)同志就要樹(shù)立黨章面前人人平等的觀念和意識(shí)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

［1］孫力.軍事視野中的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng).軍事歷史研究，2009，（3）.

［2］鄧小平文選，VOL1：20.

［3］鄧小平文選，VOL2：144.