劉明智

(濰坊教育學院,山東青州 262500)

試析當前地方保護主義的新特點

劉明智

(濰坊教育學院,山東青州 262500)

市場經(jīng)濟體制下,地方保護主義具有了因為市場的存在而造成的特殊的形成機制和表現(xiàn)方式,具有新特點,這些特點主要體現(xiàn)在多樣性、公開性、事務性、經(jīng)濟性等方面。

地方保護主義;特點;利益;經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟時期的地方保護主義,說到底還是一個利益問題。地方保護主義,都是以地方利益為重,為了追求地方利益的最大化,不顧國家的整體利益,甚至犧牲國家的整體利益,服務于地方局部利益。市場經(jīng)濟體制只是為地方保護主義增添了新的因素,使得地方保護主義具有了因為市場的存在而造成的特殊的形成機制和表現(xiàn)方式。

與計劃經(jīng)濟時期的地方保護主義相比,市場經(jīng)濟時期的地方保護主義具有新特點,這主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一、地方保護主義的多樣性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育,企業(yè)和農(nóng)戶等市場主體日益從政府的權力杖下脫離開來,對地方利益進行保護的角色已經(jīng)不再僅僅是地方政府,而是增加了社會執(zhí)法部門、企業(yè)、農(nóng)戶甚至一些社會團體。資源配置的手段也不僅僅是計劃手段,市場手段成為資源配置的主要手段,行政權力在地方保護中的作用減弱。整個社會性權力結構也逐漸由“單中心”走向“多中心”,企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織都獲得了一定的自主權,在具體的經(jīng)濟生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一系列規(guī)范政府和企業(yè)的法律法規(guī)得到建立,整個社會的法制化進程也有了初步進展。由于這些因素的變化,原來計劃經(jīng)濟時期地方保護主義的總體性被分解了,原來統(tǒng)統(tǒng)由地方政府偷偷摸摸實行地方保護的局面被打破了,代之為多種社會主體和多種手段的地方保護主義。這種多樣性體現(xiàn)在四個方面:

1.參與地方保護的主體多樣化。

原來主要是由地方政府進行,現(xiàn)在企業(yè)、農(nóng)戶、社會團體都已經(jīng)參與進來了。有的地方保護主義可能地方政府并不知情,只是一些企業(yè)聯(lián)合會等社會團體從中設置障礙。比如在某種產(chǎn)品的地區(qū)市場的占有上,某個經(jīng)濟組織進行經(jīng)濟壟斷,在行政權力的幫助下,將其他同類競爭性產(chǎn)品排擠出本地市場。在這種情況下,地方政府并不一定知情,只是一些行政執(zhí)法部門違反有關規(guī)定在其中發(fā)揮影響。

2.實行保護的手段多樣化。

現(xiàn)在盡管在性質上從指令性計劃轉變?yōu)橹笇杂媱?但是計劃的干預作用始終是存在的。地方保護不僅保留了原來的計劃經(jīng)濟手段,同時由于市場手段的加入,使得地方保護主義有了新的空間,地方保護主義可以采取經(jīng)濟的手段進行不正當競爭,比如實行財政補貼、優(yōu)惠的信貸政策甚至在同等競爭條件下實行歧視性的區(qū)別對待,這些都是新型的地方保護主義。

3.各種決策組織的多中心化。

由于市場經(jīng)濟體制的建立,一系列領域的決策組織多中心化了,包括市場體制的多中心、執(zhí)法決策的多中心、政治領導決策的多中心和公共經(jīng)濟服務的多中心,這種多中心的權力構造導致了在對地方事務的管理上沒有一個絕對居優(yōu)的權威主體,使得地方保護主義產(chǎn)生的空間更大了。

4.一系列法律法規(guī)的建立,使得地方保護主義有了法律的偽裝。

原來由于我國的法律法規(guī)不健全,地方保護主義只能偷偷摸摸以一種形態(tài)進行,現(xiàn)在建立了一系列有關法律,地方保護主義可能采取公開的多種形態(tài)進行?？傊?在市場經(jīng)濟條件下,地方保護主義由于增添了許多新的因素,使得其表現(xiàn)形態(tài)更加多樣化了。

二、地方保護主義的公開性

與計劃經(jīng)濟時期地方保護主義主要體現(xiàn)在思想意識層面和決策層面不同,市場經(jīng)濟時期的地方保護主義主要體現(xiàn)在具體的現(xiàn)實行動層面,有的甚至明目張膽地謀求地方利益,因此具有公開性的特點。由于市場體系的建立和完善,企業(yè)與企業(yè)之間的競爭、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭都成為顯而易見的事實,并且在法律上做出了明確的規(guī)定,因此,為了在經(jīng)濟上使得本地區(qū)的企業(yè)具有競爭實力,各個地區(qū)都在想方設法為本地區(qū)的企業(yè)提供服務和有關的便利,有的企業(yè)甚至由政府出面幫助協(xié)調,并且在資金融通和政策上享有優(yōu)惠的便利條件。政府的這種做法對于自由的市場競爭環(huán)境是不利的,但是在實際的具體工作中,看上去好像無可指責,有的甚至大搖大擺,公開介紹自己在這方面的經(jīng)驗。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上更是如此。不少地區(qū)的政府為了實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,強迫農(nóng)民種植某種特殊的作物,并且在收購時實行差別的價格政策;有的甚至公開提出“官逼民富”的口號,動用地方其他方面的財政資金,投向一些特殊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),結果違反市場規(guī)律,造成了巨大的損失。說到底,這些行為都是地方保護主義的表現(xiàn),他們的共同特點是公開實行,毫無遮掩,有的甚至打著“為官一任,造福一方”的旗號,公開實行地方保護主義。這與計劃經(jīng)濟時期的地方保護主義是不同的。

三、地方保護主義的事務性

由于計劃經(jīng)濟時期地方保護主義主要發(fā)生在行政領域,主要的行為者是地方政府,因此,計劃經(jīng)濟時期的地方保護主義帶有政治性的特點。市場經(jīng)濟時期的地方政府由于缺少了計劃的手段,利用行政權力干預經(jīng)濟缺少了必要的把手。但是,由于整個國民經(jīng)濟的市場化,使得原來在計劃經(jīng)濟時期具有政治性的一些行為失去了政治性,帶有很強的事務性。同時權力的多中心化更使得一些問題的處理不需要地方政府的最高領導決定和拍板,只需要企業(yè)自己決定或者基層工作人員決定就可以了。因此,在市場經(jīng)濟條件下,地方保護主義一般都是一些具體的問題,與具體的經(jīng)濟業(yè)務有關系。比如安裝有線電視,某地區(qū)只能在本地區(qū)內安裝,不能給外地區(qū)提供進入服務,只要廣播電視部門自己決定就可以拒絕外地區(qū)的申請。再比如就業(yè),本地企業(yè)只能招收本地區(qū)的居民,不能向外地招收,這一問題只需要企業(yè)自己決定即可,不需要由政府部門決定。即使是一些與政府部門有關的地方保護主義,也基本上是與一些具體的問題相聯(lián)系,并不是計劃經(jīng)濟時期那樣包羅萬象,涉及到各個部門各個行業(yè),只是一個一個的具體問題,問題與問題之間基本上沒有必然的聯(lián)系,且都是一些具體的事務性的問題,不是什么大的政治問題。即使上級政府發(fā)現(xiàn),只需要改正即可,不需要承擔巨大的風險成本,也不會形成嚴重的政治后果,況且還有發(fā)展地方經(jīng)濟、造福一方百姓的遮掩。這些做法都是地方保護主義,但其表現(xiàn)出的特點是不具有或者很少具有政治性的色彩,只是一些事務性的問題。

四、地方保護主義的經(jīng)濟性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育,整個國民經(jīng)濟的市場化水平得到了很大的提高,社會資源的調配更多地要依靠市場的力量進行調節(jié)。在這種情況下,地方政府要對資源配置發(fā)揮影響,不能再依靠傳統(tǒng)的計劃手段和行政命令的方式,更多地要依靠價格杠桿和財政、貨幣政策,依靠經(jīng)濟手段發(fā)揮影響力。受到這種轉變的影響,地方保護主義要想發(fā)揮作用也必須相應地轉變?yōu)橐揽拷?jīng)濟手段,才能達到他們想要達到的目標。比如貿(mào)易保護主義、信貸保護主義等等,通過設立地區(qū)商品流通的人為障礙,阻止外地商品的流入;或者通過放寬信貸條件,給本地企業(yè)以適當?shù)莫剟畲胧?或者通過執(zhí)法部門制造不利于外地企業(yè)競爭的市場環(huán)境等等,這些措施基本上都是經(jīng)濟性的手段。市場經(jīng)濟條件下地方保護主義的經(jīng)濟性還體現(xiàn)在追求目標的經(jīng)濟性,也就是說地方保護主義所追求的大部分是一些經(jīng)濟性目標,與地區(qū)的經(jīng)濟收益、政府的財政收入以及人民群眾的生活水平有著十分密切的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下,地方保護主義更加關心的不是權力,而是金錢,并且是一些具體的、實實在在的利益,特別是企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新以及資本重組等問題,地方政府十分重視,相反,過去計劃經(jīng)濟時期各個地區(qū)所關心的管轄面積的大小和人口的多少,以及權力的大小等因素在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)變得不重要了。

結語

通過對市場經(jīng)濟時期地方保護主義的特點的分析以及對計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟時期地方保護主義的比較可以看出,地方保護主義自身是具有內在的生成機理的,但是,也必須具備特定的生存土壤和活動空間。從其一般性而言,地方保護主義的活動空間是非常大的,只要存在經(jīng)濟主體之間的利益差別,經(jīng)濟主體之間的自我保護就會在權力層面上發(fā)展成為地方保護主義,這是客觀規(guī)律,就象只要存在土壤和水分,種子就會發(fā)芽一樣。因此,現(xiàn)在問題的關鍵不再是杜絕地方保護主義,因為地方保護主義是永遠不會杜絕的,除非經(jīng)濟主體實現(xiàn)同質化和一致化,彼此之間不存在利益分歧和競爭,但是這一點是不可能的?，F(xiàn)在問題的關鍵是盡量減少地方保護主義生存的土壤,減小其活動的空間,而要實現(xiàn)這一目標,最主要的是要依靠我國體制和制度的進一步深化改革和創(chuàng)新。

[1]張存.完善地方分權與反對地方保護主義[J].天水行政學院學報,2007,(1).

[2]保建云.地方利益沖突、地方保護主義與政策選擇分析[J].國家行政學院學報,2007,(6).

[3]雷明.地方保護主義和地區(qū)間貿(mào)易壁壘的檢驗性分析[EB/OL].http://www.cngdsz.net/Paper/Economics/2006-10-29/ 5827.html

On the New Characteristics of the Current Local Protectionism

Liu Mingzhi

(Weifang College of Education,Qingzhou Shandong 262500)

Local protectionism has presented a kind of new special formation mechanism and manifestation mode in the market economy system,which are mainly characterized with diversity,openness,business and economy and so on.

Local protectionism;characteristics;interests;economic system

D92

A

1009-2080(2010)05-0015-03

(責任編輯:張連軍)

2010-03-12

劉明智(1957-),男(漢族),山東青州人,濰坊教育學院副院長.