劉書廣

(蚌埠鐵路公安處蚌埠站派出所,安徽蚌埠233000)

關(guān)于鐵路基層派出所應(yīng)對(duì)突發(fā)性警情的思考

劉書廣

(蚌埠鐵路公安處蚌埠站派出所,安徽蚌埠233000)

當(dāng)前,鐵路基層派出所面臨的突發(fā)性警情日益增多,呈現(xiàn)出數(shù)量上升、類型擴(kuò)展、接處時(shí)間緊促、處置難度增大等特點(diǎn)。針對(duì)處置突發(fā)性警情在人、物、練方面的難點(diǎn),鐵路基層派出所應(yīng)從增強(qiáng)敏感意識(shí)、發(fā)揮裝備功效、規(guī)范警情接處、提高處置水平等方面入手完善應(yīng)對(duì)措施,提高處突能力。

鐵路基層派出所;突發(fā)性警情;應(yīng)對(duì)措施

在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊時(shí)期,敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞、各類違法犯罪活動(dòng)、極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)行為和群體性事件等逐漸增多,有害信息傳播、輿論炒作等也隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展變得愈來愈迅捷。鐵路事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計(jì)民生,容易受到各種涉及社會(huì)穩(wěn)定因素的影響,反映在鐵路公安派出所層面就是面臨的警情多發(fā)多樣,并具有突發(fā)性?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際,就此作一粗淺探討。

一、突發(fā)性警情的變化特點(diǎn)

鐵路公安派出所應(yīng)對(duì)的突發(fā)性警情多是查緝違法犯罪活動(dòng)、勸返各類上訪人員、協(xié)助處置沿線波及的鐵路群體性事件和內(nèi)部各類上訪,或由自然和物理現(xiàn)象引發(fā)的影響鐵路運(yùn)輸安全等情況。從近年接處警情來看,總體上有以下變化:

(一)數(shù)量上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年以來,蚌埠站派出所接處各類警情(不含治安、刑事報(bào)警案件)327起,其中,2007年、2008年分別接處警情127起、192起,2009年1至6月份已接處警情108起,接處警情逐年上升的態(tài)勢(shì)明顯。

(二)類型擴(kuò)展。目前,接處的突發(fā)性警情主要有落實(shí)列車警情就近報(bào)告制度的查緝、圍堵、勸返、清理等事項(xiàng),另有路內(nèi)外矛盾協(xié)助化解處置、鐵路沿線險(xiǎn)情排除、集結(jié)警力執(zhí)行外援任務(wù)等,接處的突發(fā)性警情正由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。兩年多來,通過突發(fā)性警情的接處,共查緝各類違法犯罪嫌疑人53人,勸阻各類上訪人員96批次453人次,清理無票強(qiáng)行乘車并拒補(bǔ)車票人員21批328人次,處置鐵路沿線涉及鐵路的村民糾紛41起,排除線路水害等自然災(zāi)害情況27起,有14批次320人次(民警)跨處、跨局執(zhí)行支援任務(wù)。

(三)接處時(shí)間緊促。如勸阻各類上訪人員,派出所在接到有關(guān)部門情況通報(bào)時(shí),有的上訪人員已到達(dá)車站,甚至進(jìn)站上車。這對(duì)集結(jié)警力開展處置的時(shí)間要求相當(dāng)緊迫。2008年8月21日,協(xié)助杭州市公安局查控重點(diǎn)上訪人員殷某,從獲悉信息到部署查控時(shí)限不到30分鐘。再如,在落實(shí)“以地保車”措施,圍堵查緝各類犯罪嫌疑人時(shí),接處警時(shí)間十分緊急,時(shí)機(jī)更是稍縱即逝。

(四)處置難度增大。在接處警情過程中,群體性、個(gè)體性上訪以及新疆、西藏籍人員無票乘車、聚眾滋事等情況的處置涉及多方面的政策規(guī)定,民警在現(xiàn)場(chǎng)操作尺度難以把握,弄不好易授人以柄。此外,鐵路交通事故以及一般治安、刑事案件處理稍有不慎,極有可能誘發(fā)類似貴州發(fā)生的“甕安事件”。這些因素的處置難度較大,已成為影響穩(wěn)定的主要矛盾。

二、突發(fā)性警情的處置難點(diǎn)

人的方面:突發(fā)性警情對(duì)處置人員素質(zhì)的高要求與派出所警力現(xiàn)狀不相適應(yīng)是難點(diǎn)之一。從蚌埠站派出所來看,民警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高,警力不足情況較為突出。目前,全所共有民警78名,平均年齡46歲,其中30歲以下有6人,50歲以上有28人,分別占民警總數(shù)7.8%和36.4%?？瓦\(yùn)、線路等一線崗位警力緊張狀況越發(fā)明顯,經(jīng)常以調(diào)整班制、休息幫班等辦法來挖潛警力,派出所日勤人員也是“一人兼職多崗”。各崗位民警每天基本為滿負(fù)荷的工作狀態(tài),缺少身心的鍛煉與調(diào)整,容易滋生暴躁、浮躁等不良心緒。2007年以來的歷次體驗(yàn)中,健康民警比例平均僅占到23.9%。這些顯現(xiàn)在精力和體力方面的問題,有悖于突發(fā)性警情處置的高應(yīng)急、高對(duì)抗、高危險(xiǎn)的特點(diǎn),很可能延誤處置工作的最佳時(shí)機(jī)。

物的方面:處置突發(fā)性警情的公安單警裝備的配備和使用不到位、不規(guī)范是難點(diǎn)之二。就蚌埠站派出所現(xiàn)狀而言,公安單警裝備配備不齊,尤其是強(qiáng)光手電、急救包、警用制式刀具、催淚噴射器等裝備數(shù)量仍達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn),在確需使用警械進(jìn)行警情處置時(shí),捉襟見肘。此外,因缺少必要的使用技能培訓(xùn),部分民警對(duì)現(xiàn)有的各種裝備的性能、作用了解不夠充分,對(duì)使用方法往往不能熟練掌握,還達(dá)不到在不同情況下都能夠正確運(yùn)用單警裝備的程度。在日常警務(wù)活動(dòng)中,一些民警因嫌裝備佩帶繁瑣,或懼怕自己運(yùn)用不當(dāng)而受到投訴或受到這樣那樣的處罰等,容易形成“不愿帶、不敢用”的心理。上述情況,一定程度上影響了單警裝備在查緝犯罪、處置警情、搶險(xiǎn)救災(zāi)等執(zhí)法執(zhí)勤中應(yīng)有功效的發(fā)揮。

練的方面:處置突發(fā)性警情的演練科目單一、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)是難點(diǎn)之三。從演練形式來看,演練的科目形式側(cè)重于警力集結(jié)、趕赴現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié),而組織指揮、協(xié)調(diào)分工、事態(tài)控制等步驟弱化,甚至缺失,這種緊急集合式的演練,往往形式大于內(nèi)容。從演練內(nèi)容來看,模擬警情多以突發(fā)性的群體事件處置為主,例如上訪、攔車斷道等屈指可數(shù)的幾種,設(shè)置的模擬警情較為直觀,現(xiàn)場(chǎng)處置缺少不確定因素和變化因素,實(shí)戰(zhàn)借鑒價(jià)值不高。此外,在派出所層面組織以搜爆排爆、緊急疏散、線路搶險(xiǎn)以及圍追抓捕等為主要內(nèi)容的演練幾乎是“空白”,其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少涉及這些內(nèi)容,這與派出所層面處置的突發(fā)性警情類型雜、規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)不相符合。

三、突發(fā)性警情的應(yīng)對(duì)措施

(一)教育引導(dǎo)為先,增強(qiáng)敏感意識(shí)。以涉恐、維穩(wěn)以及違法犯罪和群體性事件等警情為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)民警的日常教育,不斷增強(qiáng)其警情接處的敏感意識(shí)。一方面,要看到鐵路反恐怖防破壞工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性。引導(dǎo)民警從境內(nèi)外發(fā)生的恐怖襲擊、嚴(yán)重暴力犯罪事件中,充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)鐵路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用、特殊地位以及恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)性。另一方面,要看到日常警務(wù)活動(dòng)中引發(fā)次生問題的可能性。教育民警規(guī)范接警處警、巡邏執(zhí)勤、糾正違章等方面的行為,特別是要嚴(yán)格治安盤查檢查、鐵路交通事故處理的程序規(guī)定,防止警務(wù)活動(dòng)中因形象不佳、語言生硬、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等引發(fā)當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿,進(jìn)而產(chǎn)生次生問題。通過日常教育引導(dǎo),使各崗位民警增強(qiáng)憂患意識(shí),緊繃隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類警情之弦。

(二)管理使用為上,發(fā)揮裝備功效。當(dāng)前,應(yīng)立足現(xiàn)有條件,立足現(xiàn)有裝備,嚴(yán)格管理,規(guī)范使用,確保公安裝備在處置警情、懲治犯罪、搶險(xiǎn)救災(zāi)、服務(wù)群眾等執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)揮應(yīng)有效用。在對(duì)裝備配備的認(rèn)識(shí)上,要大力宣傳單警裝備在防護(hù)自身、救助群眾和打擊犯罪方面的優(yōu)勢(shì),提高民警佩帶和使用的積極性。在使用技能培訓(xùn)上,要保證民警對(duì)各種裝備的性能、作用有充分了解,并在執(zhí)勤、執(zhí)法、巡邏、接處警、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、處置突發(fā)性事件等不同場(chǎng)合和環(huán)境中,均能夠按規(guī)定佩帶,正確合理使用。在裝備管理上,要樹立“只有管好,才能用好”的思想,嚴(yán)格管理、妥善保管武器警械裝備,做到擺放有序、方便使用,從而為日常警務(wù)活動(dòng)和突發(fā)警情接處提供強(qiáng)力保障。

(三)機(jī)制建設(shè)為重,規(guī)范警情接處。從派出所層面而言,有關(guān)警情接處工作機(jī)制的建立應(yīng)在上級(jí)規(guī)范的總體框架內(nèi),側(cè)重于各崗位間的相互配合,警力間的相互補(bǔ)位以及警情接處過程的安全保障。一是警情通報(bào)機(jī)制。將轄區(qū)警情接處情況作為每日交班會(huì)通報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,由警組長(zhǎng)負(fù)責(zé)有針對(duì)性地布置各個(gè)崗位的具體工作。定期組織車站、工區(qū)等有關(guān)鐵路內(nèi)部單位召開安全形勢(shì)分析會(huì)議,梳理研判和了解掌握轄區(qū)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題、內(nèi)部矛盾化解情況以及違法犯罪活動(dòng)動(dòng)向、線路治安狀況等,為防范和接處各類警情打下基礎(chǔ)。二是警情接處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。群眾訴求、矛盾糾紛以及勸阻上訪、查緝犯罪等警情處置往往發(fā)生在具體的崗點(diǎn),僅靠該崗位民警一人之力去處置,力量過于單薄,有時(shí)可能錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī)。因此,建立健全以各崗位警力為主、內(nèi)部職工為輔的警情接處聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分必要,聯(lián)動(dòng)機(jī)制要體現(xiàn)信息共享傳遞迅速、崗位間警力互補(bǔ)到位、符合派出所應(yīng)對(duì)警情實(shí)際的特點(diǎn),力爭(zhēng)做到警情處置與崗位工作“兩不誤”。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)基層應(yīng)對(duì)警情的特點(diǎn),應(yīng)建立“一線民警和職工收集動(dòng)態(tài)、派出所會(huì)議研判”兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,分析評(píng)估有關(guān)突發(fā)性警情接處的危險(xiǎn)指數(shù),做到情況清、底數(shù)明、掌控準(zhǔn),把握工作主動(dòng)權(quán)。

(四)學(xué)習(xí)培訓(xùn)為輔,提高處置水平。接處警是基層派出所民警日常工作的重要組成部分,能否針對(duì)不同警情,因勢(shì)利導(dǎo),因情施策,又快又好地處置十分重要,應(yīng)當(dāng)輔之于經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并突出五個(gè)方面的內(nèi)容:一是接警。接到報(bào)警時(shí),首先要吃透警情性質(zhì),準(zhǔn)確區(qū)分警情是求助類、糾紛類,還是各類治安刑事案件,這是把握處理警情的方法和尺度的關(guān)鍵。二是出警。警情就是命令。必須爭(zhēng)取在第一時(shí)間出警,這有利于控制局面,縮小矛盾激化程度,減小案件危害程度,也有利于及時(shí)收集證據(jù)和線索,從而為偵破案件獲取第一手資料。三是處置。培養(yǎng)民警不被環(huán)境所感染,冷靜處事的思維和行為習(xí)慣,這樣才能對(duì)警情做出正確的判斷,并做出適當(dāng)且合法的處理。四是保護(hù)。教育民警要學(xué)會(huì)防范,保護(hù)自身安全,防止由盲目性和無準(zhǔn)備造成無端的犧牲。五是調(diào)整。正視接處警數(shù)量攀升和警力不足的現(xiàn)實(shí)情況,讓民警注意調(diào)整自己的工作與休息,做到勞逸結(jié)合,保證有充沛的精力投入到工作中。

責(zé)任編輯:崔海英

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C

1009-3192(2010)03-0014-03

2010-04-01

劉書廣,男,安徽蚌埠人,蚌埠鐵路公安處蚌埠站派出所所長(zhǎng)。