龐國權

(鐵道警官高等?？茖W校教務處,河南鄭州450053)

新時期公安院校教材建設與改革

龐國權

(鐵道警官高等?？茖W校教務處,河南鄭州450053)

在新形勢下,我國公安院校教材建設與改革面臨著前所未有的困境與挑戰(zhàn)。如何從公安教育體制改革的需要出發(fā),找到目前公安院校教材工作的癥結,提出改進的思路與方法,對于提高公安教育質量、實現(xiàn)公安教育體制改革目標顯得至關重要。

公安院校;教材;建設與改革

當前,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的新階段。面對新形勢,公安機關如何更充分地發(fā)揮職能作用,切實擔負起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的重大政治任務和社會責任,是擺在全國公安機關面前的一項重大課題。為貫徹落實中央司法體制改革基本精神,提高公安人才培養(yǎng)質量,在公安部指導下,公安大學、刑警學院等多所公安院校作為試點院校,開始了招錄體制改革,并對原有教學內(nèi)容和方式進行大刀闊斧的改革,以適應新時期公安教育培訓工作的需求。教材作為教學的主要依據(jù),其質量直接體現(xiàn)著教學水平的高低,影響著教學目標的實現(xiàn)。因此,教材建設與改革也是我國公安院校教育、教學方式改革的重要內(nèi)容之一,它直接制約著公安教育體制改革目標的實現(xiàn)。

一、我國公安教育體制改革的基本要求

當前,我國的公安教育體制改革主要是以提高人才培養(yǎng)質量為核心,從實戰(zhàn)需要出發(fā),強調素質教育和職業(yè)技能教育相結合,通過構建“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的教學模式提高人才培養(yǎng)的質量,以適應新時期公安工作的需求。

(一)突出人才培養(yǎng)的針對性

(二)突出公安職業(yè)特色

由公安機關和公安院校共同負責學員培養(yǎng),以公安業(yè)務綜合素質培養(yǎng)為基礎,以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力培養(yǎng)為核心,構建教、學、練、戰(zhàn)一體化的教學模式。

(三)重視警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)

通過對現(xiàn)有課程設置、教學環(huán)節(jié)、教學手段和教學資源配置的全面調整、科學優(yōu)化和大膽創(chuàng)新,著力培養(yǎng)學生的警察職業(yè)核心能力,培養(yǎng)公安工作急需的專門人才。

(四)加強實踐教學

以“學為用”、“練為戰(zhàn)”為指導,充分吸納最新警務研究成果和典型實戰(zhàn)經(jīng)驗,科學設計教學內(nèi)容,強化實踐教學環(huán)節(jié),開拓新的教學方法,面向基層、立足實戰(zhàn),培養(yǎng)具有較強動手能力的公安專門人才。

二、目前公安院校教材工作現(xiàn)狀

“十五”期間,公安部加強了對公安院校教材工作的指導力度,多次召開全國性教材建設工作會議,并組織編制了《2001-2005年人民警察高等教育教材建設規(guī)劃》。在《規(guī)劃》指導下,公安部組織了以公安大學為代表的多所公安院校,對教育資源進行優(yōu)化整合,編寫了人民警察高等教育系列教材,并推廣應用于各公安院校的教學工作中。同時,許多公安院校結合本校的專業(yè)優(yōu)勢和學科特點,制定了各自的教材建設規(guī)劃并組織編寫了一大批特色鮮明的教材?？傮w而言,公安院校的教材建設與改革取得了豐碩成果。然而,我們不可否認,由于“重學歷、輕培訓”、“重理論、輕實踐”、“重編寫、輕創(chuàng)新”陳舊思想的限制,教材建設工作仍存在許多不足之處,制約了教學質量的提高和教學方式的創(chuàng)新。

(一)對教材建設與改革的重視程度仍然不夠

由于認識上不足,許多公安院校對教材建設工作不夠重視,缺乏政策支持和制度保障。對于教材建設既沒有從政策上加以傾斜,缺乏制度化的獎勵措施,影響了高水平人才參與教材編寫的積極性,進而影響了教材建設的質量。比起許多知名普通高校編寫的教材,公安院校教材參編人員陣容往往很單薄,缺少高層次、高水平學者的參與。

(二)教材內(nèi)容陳舊,缺乏創(chuàng)新性

教材編寫人員普遍缺乏公安一線工作經(jīng)歷,教材內(nèi)容往往僅限于對現(xiàn)有理論的總結、歸納,教材體例仍然沿襲蘇式教材體例,大段闡述概念、特點、分類、意義等內(nèi)容,職業(yè)教育、素質教育、創(chuàng)新教育的內(nèi)容未能充分體現(xiàn),同警務實戰(zhàn)相去甚遠。教材中觀點陳舊,引用的案例年代久遠,不能體現(xiàn)出警務工作的最新特點和要求。

(三)教材建設缺乏針對性

我國的公安教育存在多種形式和層次,既有學歷教育,又有職業(yè)培訓,既有碩士、博士研究生教育,又有本、專科教育,既有警察通識教育,又有專業(yè)技能培訓?，F(xiàn)有教材通常是根據(jù)傳統(tǒng)公安學歷教育的需要編寫的,難以適應多層次、多種類教學工作的需求,影響了教學質量的提高和教學目標的實現(xiàn)。

(四)教材與公安一線實際需求脫節(jié)

由于公安教育體制固有的弊端,公安院校與公安一線之間交流不暢,教學、研究人員難以充分了解一線需求,公安一線的需求和最新警務成果也難以體現(xiàn)到公安院校的教學、科研工作中來。公安教材內(nèi)容與公安實踐相去甚遠,公安理論與警務實踐相脫節(jié),教材沒有真正起到指導警務實踐的作用。

桑干河發(fā)源于寧武縣管涔山廟兒溝，屬海河流域永定河水系，控制流域面積17 744 km2。桑干河山陰縣河頭村生態(tài)蓄水工程，位于山陰縣合盛堡鄉(xiāng)河頭村附近的桑干河干流上，控制流域面積4 892 km2。

(五)教材工作中重管理、輕建設

在不少公安院校,人們習慣于把教材工作看成簡單的“教材供應”,只要滿足教材到課率,保證經(jīng)營不虧本,就算完成任務,而教材建設則是教學、研究人員的事情。這種片面的認識影響了教材工作在教學工作中的地位和作用,影響了教材建設與改革的力度。

三、公安院校教材建設與改革應當遵循的基本原則

教材建設與改革是加強公安院校課程、專業(yè)建設的必要環(huán)節(jié),也是提高教學水平、保障人才培養(yǎng)質量的重要手段。在公安院校教材建設與改革中,我們應當遵循以下幾個基本原則:

(一)知識系統(tǒng)性與公安特色相結合

作為公安院校教學重要載體的教材,必須理論聯(lián)系實際,將教材內(nèi)容的知識性與公安業(yè)務的特點充分結合起來。要想編寫一本好的教材,必須對本專業(yè)有充分的了解,具有深厚的知識理論基礎,能夠及時掌握本學科的最新動態(tài)和成果。同時,還要注意搜集警務工作中與教材內(nèi)容密切相關的第一手資料,將這些第一手資料恰如其分地充實到教材內(nèi)容中去,從而保證教材理論聯(lián)系實際,充分體現(xiàn)教材特色,保證所編寫的教材具有較高的實用價值。

(二)科學性與思想性相結合

任何知識體系都是建立在一定的世界觀和方法論基礎上的,公安專業(yè)知識更是與社會政治、經(jīng)濟、文化、風俗等因素密切相關。作為公安學科知識載體的公安專業(yè)教材,在充分體現(xiàn)知識科學性的同時,必須注重各種知識的內(nèi)在立場和價值取向,基本內(nèi)容應當符合主流世界觀,符合法律和國家政策要求。在闡述科學知識的過程中將正確的思想觀點與價值取向潛移默化地灌輸給學生,使學生在掌握科學知識的同時學會從正確的立場出發(fā)去思考問題、分析問題、解決問題。

(三)簡要性與完整性相結合

教材的簡明性主要體現(xiàn)為“精煉”二字。因此,寫作時不能無限制地展開論述,而應按照教學大綱所要求的內(nèi)容、理論體系進行全面、認真的篩選,對最具有代表性的案例作出必要的、詳盡的論述。在不影響體系完整的前提下刪繁就簡、去粗取精。同時,還應當充分注意教材所反映知識的內(nèi)在邏輯關系,不能孤立地、片面地論述問題,必須體現(xiàn)出知識的完整性。要正確處理好簡明性與完整性的關系,突出重點,該簡則簡,該繁則繁,力求教材知識體系的合理性。

(四)教學實用性與先進性相結合

公安專業(yè)教材應當在闡述基本理論的基礎上,不斷吸收、反映最新的學科前沿成果,使學科知識不斷加深、拓寬、提高。如果單純追求實用性,對最新成果視而不見,就會使一些傳統(tǒng)的觀點過時乃至變成錯誤的觀點,反而會影響到教材的實用性。因此,公安專業(yè)教材在反映已經(jīng)被實踐充分驗證的理論成果的同時,也要注意吸收最新成果,滿足實踐需求,處理好內(nèi)容實用性與知識觀點先進性的關系。

四、新時期公安院校教材建設與改革的基本舉措

(一)提高對教材工作的重視程度

教材建設是公安高等院校三大基本建設(師資建設、教學設施建設、教材建設)之一,教材建設水平的高低直接反映了一個學校教學、科研水平的高低,直接影響著人才培養(yǎng)質量的提高和教學目標的實現(xiàn)。教材建設與改革要想取得根本性突破,必須充分認識到教材在教學工作中的重要作用,把教材建設的重要性提高到事關課程體系和教學內(nèi)容改革成敗的高度,徹底改變過去“重管理、輕建設”以及僅僅把教材工作看作“教材供應”的錯誤思想。

(二)健全教材工作領導機構

為了從根本上改變目前的教材工作現(xiàn)狀,必須從組織上加強對教材工作的支持,健全教材工作機構,拓展教材工作機構職能范圍,將教材工作的重點從保證教材供應轉移到教材建設、教材改革上來,使教材建設、改革與課程改革、專業(yè)建設相輔相成,在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更大的作用。借鑒一些高等院校的成熟做法,應在教學工作委員會之下成立教材工作委員會,作為教材工作的最高領導機構,從體制上保證教材管理與建設服務于教學工作大局,成為教學工作的重要環(huán)節(jié)和教學目標實現(xiàn)的重要保障。

(三)加大對教材建設與改革的政策傾斜和資金投入

為提高廣大教師參與教材建設與改革的積極性,必須從政策上加大對教材建設的扶持力度,對于積極編寫高質量教材的教師在職稱評定、提拔任用、業(yè)績考核等多方面予以制度性的獎勵。同時,建立教材建設專項基金,加大對教材建設、教材研究的資金支持,鼓勵廣大教師深入一線進行調研,根據(jù)一線警務工作實際需求將最新理論研究成果反映到教材中,提高教材編寫的質量,更好地服務于教學改革和人才培養(yǎng)目標

(四)廣泛邀請公安一線專家參與教材建設與改革

為改變目前公安教育工作中普遍存在的理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀,提高公安教材的針對性和實用性,滿足公安教育體制改革的需要,在今后的教材建設過程中,必須緊緊圍繞實踐教學這一主線,全力服務于新的人才培養(yǎng)目標。一方面,積極吸收公安一線專家參與教材編寫;另一方面,在教材內(nèi)容和體例上加大案例教學內(nèi)容的比例,使枯燥的公安理論知識融匯于生動的案例之中,提高學生運用理論解決實際問題的能力。

(五)加強公安特色教材建設

結合自身的專業(yè)特色,各公安院校應當努力適應公安教育培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標的變化,加強特色專業(yè)建設,編寫具有鮮明特點的特色教材,通過突出特色以尋求生存、發(fā)展的空間。編寫的教材既要充分反映當前公安工作和隊伍建設的一般情況,又要具有鮮明的行業(yè)特色,根據(jù)培養(yǎng)對象層次、專業(yè)領域的不同編寫層次不同、側重點不同的教材,以滿足各種類別教學對象的需要。

(六)拓寬教材內(nèi)涵,建設多種形式的教材載體

按照傳統(tǒng)理解,教材就是紙質的課本,除此之外再無其他形式。隨著近年來教學方式的不斷改革,一些新的高科技手段被運用于教學工作中,例如多媒體技術、網(wǎng)絡技術、音像技術等,大大改變了傳統(tǒng)的教學模式。在現(xiàn)代教學理論中,教材應當是一個廣義的概念,不僅僅是指傳統(tǒng)的紙質教材,還應當包括音像教材、電子教材等新的形式。與此相適應,我們對公安教材內(nèi)涵的理解也應與時俱進、不斷拓寬。除了加強紙質教材建設之外,還應當積極嘗試開發(fā)、編寫新的教材形式,例如音像教材、電子教材等等。通過多種形式的教材建設,服務于教學方式革新和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

(七)整合全國公安院校優(yōu)秀教學資源,實現(xiàn)教材資源共享

各公安院校在重視本院校教材建設的同時,還應加強與其他高校的合作,盡可能地實現(xiàn)教材優(yōu)勢資源共享,防止重復投入造成資源浪費。公共課程教材盡量采用國家級、省部級規(guī)劃教材、精品教材,公安學科專業(yè)教材也應當優(yōu)先選用較為成熟、質量較高的公安部統(tǒng)編教材,避免低水平、低層次的模仿和抄襲。對于沒有高水平規(guī)劃教材、精品教材可供選用的特色課程,可以組織本院校優(yōu)秀教師編寫相應的教材,既要滿足教學需要,又要防止教材重復編寫造成資源浪費。

責任編輯:儀宏斌

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1009-3192(2010)03-0115-03

2010-03-26

龐國權,男,河南鞏義人,法學碩士,鐵道警官高等專科學校教務處講師,主要從事訴訟法學與司法制度研究。