袁騎龍

(徐州鐵路公安處乘警支隊(duì),江蘇徐州 221003)

2008年以來,徐州鐵路公安處乘警支隊(duì)在值乘中先后查獲持偽造證件購買半價(jià)票或免費(fèi)乘車的違法人員 5500余人,查繳假證 5500余件,為鐵路企業(yè)追回客票款累計(jì) 287萬余元。由此一斑可窺全豹,在全國鐵路范圍內(nèi)這類違法行為是非常突出的,它不僅擾亂了鐵路正常的購票、乘車秩序,也使鐵路客票收入大量流失。對此,筆者就當(dāng)前持偽造證件購票乘車違法行為的成因、類型、表現(xiàn)形式以及打擊治理工作中存在的難點(diǎn)問題和下步對策,作一粗淺探討。

一、使用偽造證件購票乘車的成因、類型及表現(xiàn)形式

使用偽造證件購票乘車,其最根本的原因就是利益驅(qū)動(dòng)。目前,一本偽造的鐵路職工工作證、學(xué)生證的價(jià)格為 50元左右,證件配套齊全的不超過 100元;偽造的路內(nèi)站段級領(lǐng)導(dǎo)干部工作證、添乘證,要價(jià) 150到 200元;偽造的傷殘軍人證在 100元左右。上述假證僅相當(dāng)于一張普通車票的價(jià)錢,甚至更低,換取的卻是長期免費(fèi)或半價(jià)乘車的“通行證”,這也正是使用偽造證件購票乘車這種違法行為屢禁不止、屢打不絕的根本原因。

通過對此類違法行為的調(diào)查剖析,其類型和表現(xiàn)形式主要有以下四種:

一是半價(jià)優(yōu)惠型。利用國家對殘疾軍人、學(xué)生出行提供的一些優(yōu)惠政策,從中變相謀利。主要表現(xiàn)為:使用偽造殘疾軍人證、學(xué)生證等騙取半價(jià)票的優(yōu)惠。尤以使用偽造殘疾軍人證現(xiàn)象最為突出,約占此類違法行為總數(shù)的 62%。

二是公免便利型。主要表現(xiàn)為:使用偽造的鐵路職工工作證、公免乘車證等騙取免費(fèi)乘車的待遇。此類不法人員或多或少了解一些鐵路內(nèi)部乘車的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)站時(shí)多選擇人多擁擠的進(jìn)站通道,手持全套證件,向工作人員簡單出示,蒙混過關(guān)。

三是抬高身份型。主要表現(xiàn)為:使用偽造的職務(wù)證件,冒充路內(nèi)站段級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或新聞媒體記者,自我抬高身份地位,抓住旅客列車乘務(wù)人員重視迎檢的心理,以添乘檢查工作或采訪、報(bào)道先進(jìn)事跡、曝光問題為借口,騙取更加優(yōu)厚的乘車待遇。此類人多選擇夜間上車,要求到餐車用餐或到軟、硬臥鋪車廂休息。2008年以來,徐州乘警支隊(duì)連續(xù)查獲此類違法行為 15起,其中冒充路內(nèi)站段級以上領(lǐng)導(dǎo)的 8人,冒充國內(nèi)主流媒體記者的 7人。

四是冒名頂替型。主要表現(xiàn)為:借用具有公免乘車資格人員的證件進(jìn)站上車,約占此類違法行為總數(shù)的 13%。這部分人與鐵路有著千絲萬縷的關(guān)系,一類是不具備公免乘車資格的鐵路在職職工或退休人員,另一類是路內(nèi)職工家屬或親友,以及路內(nèi)臨時(shí)雇用人員等。該類人員多采取借用路內(nèi)單位同事或親友的有效乘車證件騙乘。一旦被發(fā)現(xiàn),他們便提及各種關(guān)系進(jìn)行搪塞,管理難度相對較大。

二、此類違法行為的危害及打擊治理工作面臨的難點(diǎn)

目前,使用偽造證件購票乘車違法行為已形成一定氣候,其造成的危害是顯而易見的:一是擾亂了鐵路正常的購票乘車秩序,二是導(dǎo)致鐵路客票款的大量流失,三是為制販假證犯罪提供了滋生的沃土。對此,我們雖然加大了打擊治理力度,取得了一定成效,但工作中也存在一些難點(diǎn):

一是識別難。根據(jù)對查繳偽造證件的比對,大多數(shù)偽造證件與真實(shí)證件在外部包裝、制證材質(zhì)、證件樣式上差別甚微,非專業(yè)人員難以甄別。多年來,我們列車“三乘人員”幾乎沒有受過識別真假證件的專門培訓(xùn),識別、判斷真假證件的能力較差。查驗(yàn)證件工作還停留在“看標(biāo)志、問內(nèi)容、對照片”的工作模式上,即使發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),也很難當(dāng)場鑒別出真假。

二是處理難。對查獲的持偽造證件人員,在處理時(shí)因假證鑒定需要專門機(jī)關(guān)出具證明且需要一定的時(shí)間,很不方便,往往只能在對其補(bǔ)繳票款、沒收假證、批評教育后予以放行,起不到相應(yīng)的震懾效果,導(dǎo)致因違法成本低而屢禁不止。

三是移交難。2008年以來,徐州乘警支隊(duì)查處的 5500余起持偽造證件購買半價(jià)票或免費(fèi)乘車的違法案件,無一中途移交車站派出所處理。究其原因,關(guān)鍵在于有些案件材料在旅客列車上無法制作齊全,再加上后期調(diào)查費(fèi)時(shí)費(fèi)力,導(dǎo)致站車交接困難。列車乘警因受警力、設(shè)施和環(huán)境的限制,只能簡單處理后放人,無法進(jìn)一步審查深挖。

四是查證難。目前,此類違法行為涉及的偽造證件種類較多,牽涉的制發(fā)證機(jī)關(guān)范圍較廣,給查證工作帶來很大困難。即使是路內(nèi)票證,有時(shí)也需要跨鐵路局才能得到鑒定。尤其是殘疾軍人證件涉及部隊(duì)和地方民政部門,加之一些制發(fā)證機(jī)構(gòu)撤并,發(fā)證時(shí)間久遠(yuǎn),難以聯(lián)系核實(shí)。

五是治理難。要想徹底遏制持偽造證件購票乘車的違法行為,必須追根溯源,堵住制售偽造證件的源頭。但由于存在以上列舉的難點(diǎn),我們無法對使用偽造證件的違法人員進(jìn)行深入審查和深挖,只能就事論事地予以一定的處罰,難以從源頭上進(jìn)行有效治理。

三、有效遏制使用偽造證件購票乘車違法行為的對策

要在加大查堵工作力度,依法查處使用偽造證件購票乘車違法人員,規(guī)范發(fā)證渠道和加強(qiáng)證件管理的基礎(chǔ)上,突出源頭治理,嚴(yán)厲打擊制販假證的違法犯罪,從根本上切斷獲取偽造證件的渠道。

一是建立查堵機(jī)制。遏制使用偽造證件購票乘車的違法行為,不是哪一個(gè)部門、單位的事情,都需要全路各單位的密切配合協(xié)作。要樹立全路“一盤棋”的思想,建立查堵工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法,調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性,抓住購票、進(jìn)站、上車三個(gè)主要環(huán)節(jié),站車聯(lián)動(dòng),民警職工聯(lián)手,充分發(fā)揮鐵路“多層過濾”的優(yōu)勢,車站堵、列車查,全方位查堵假證。

二是提高識別能力。針對當(dāng)前工作中暴露出的識別假證能力相對較弱的問題,應(yīng)采取走出去、請進(jìn)來的方法,到路內(nèi)外制發(fā)證機(jī)關(guān)登門請教;邀請路內(nèi)外制發(fā)證機(jī)關(guān)有關(guān)專家對民警和客運(yùn)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)掌握真假殘疾軍人證和鐵路公免票證的識別方法,以及相關(guān)證件的使用規(guī)定。

三是提供法律保障。公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)及時(shí)介入,對查處的持偽造證件購票乘車的違法行為進(jìn)行細(xì)致分析,準(zhǔn)確定性,對適用的法律條款以及執(zhí)法程序作出詳細(xì)說明,為一線執(zhí)法單位和民警提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。對拿不準(zhǔn)的問題,應(yīng)主動(dòng)請示上級法制部門或協(xié)調(diào)有關(guān)司法機(jī)關(guān),給予明確解釋,為有效打擊此類違法人員提供法律保障。

四是加強(qiáng)票證管理。對內(nèi),要求各鐵路內(nèi)部單位嚴(yán)格公免乘車票證的發(fā)放和管理,嚴(yán)禁鐵路職工私自將公免乘車票證借予他人使用。對外,鐵路有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)走訪制發(fā)殘疾軍人證件的部隊(duì)和地方民政部門,通報(bào)有關(guān)情況,在鑒別工作中取得支持,并嚴(yán)格掌握證件發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)證渠道,堵塞漏洞。

五是強(qiáng)化源頭治理。標(biāo)本兼治,追根溯源,是有效遏制使用偽造證件購票乘車違法行為的根本手段。要加強(qiáng)對此類違法行為的分析研判,掌握規(guī)律特點(diǎn)及多發(fā)區(qū)域,加大查堵力度,通過對查獲的違法人員的嚴(yán)審細(xì)查,深挖假證來源,獲取制販假證的犯罪線索,組織力量順線追蹤,打團(tuán)伙、挖窩點(diǎn),徹底根治制販假證違法犯罪問題。