李竹勇

(上海鐵路公安局,上海200071)

淺議鐵路客運專線線路治安防控工作

李竹勇

(上海鐵路公安局,上海200071)

要充分認(rèn)識加強鐵路客運專線線路治安防控的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性,用好有限的警力資源,全面加強客運專線線路治安管理工作,必須把線路防護設(shè)施建設(shè)與通道管理作為確?？瓦\專線交通安全的首要任務(wù),不斷改進和完善線路巡防工作機制,積極探索和落實聯(lián)防聯(lián)控工作機制,不斷創(chuàng)新和改進線路基礎(chǔ)工作模式。

鐵路客運專線;線路治安防控;客運專線交通安全

全國鐵路第六次大提速以來,建設(shè)高等級、高規(guī)格的鐵路是全面推進和諧鐵路建設(shè)的重大標(biāo)志,是當(dāng)前鐵路路網(wǎng)建設(shè)的一個顯著特點。地處我國東部鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場的上海鐵路局,目前已有合寧、合武、甬臺溫、溫福鐵路等4項重大工程相繼竣工、投入運營,另有13個項目正在緊張建設(shè)和籌備,其中部分項目將在今年上海世博會開幕前后竣工。面對更長的線路、更多的站點、更大的管轄范圍,如何用好有限的警力資源,切實加強線路治安防控工作,確保新線運輸安全,是鐵路公安機關(guān)必須著力解決的重大課題。為此筆者試就如何加強鐵路客運專線線路治安防控工作作一探討。

一、充分認(rèn)識加強客運專線線路治安防控的重要性、緊迫性

(一)客運專線的開通運營對緩解鐵路運能不足、增強鐵路競爭實力具有重大意義。以2007年全路第六次大提速為標(biāo)志,我國鐵路發(fā)展進入了高速時代。一大批高規(guī)格、高等級線路開通運營,時速200公里以上動車組列車上線運行,進一步加強了東部沿海各區(qū)域之間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟文化聯(lián)系,節(jié)約了往返各城市間的時間和經(jīng)濟成本,大大提高了鐵路運輸生產(chǎn)力和競爭力,對深入推進和諧鐵路建設(shè),充分發(fā)揮鐵路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用具有重要意義。如時速250公里的甬臺溫鐵路動車組列車于去年9月28日開通運營后,從上海南站開往溫州的列車運行時間由原來的10小時左右壓縮至最快4小時10分鐘,從而吸引了大批客流,使民航和公路客運壓力驟增。據(jù)報載,上海至溫州的航線和長途汽運班線相繼降價,東航、上航、國航、吉祥4家航空公司共飛行12個航班,其中5個航班由全價1010元降至300元的低價;上海長途南站發(fā)往溫州的長途汽車票價降幅高達26.3%。去年3月起,上海長途南站發(fā)往合肥的長途汽車票價也從原來的176元降低至110元。

(二)客運專線的開通運營對鐵路運輸安全提出更高要求。安全是和諧鐵路建設(shè)的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求,沒有安全,和諧無從談起。隨著客運專線的建成投產(chǎn),運輸安全面臨前所未有的壓力:一是客運專線建設(shè)的規(guī)模大、工期長,并且處于邊建設(shè)邊運營的過程中,各種威脅運輸安全的隱患大量存在;二是客運專線的列車運行密度大、運行速度快,任何小的線路治安隱患,都可能造成車毀人亡的嚴(yán)重后果;三是與大規(guī)模鐵路建設(shè)相適應(yīng),先進的工務(wù)工程技術(shù)、通信信號技術(shù)、牽引供電技術(shù)、機車車輛技術(shù)、運輸調(diào)度技術(shù)等廣泛應(yīng)用,要害部位、要害設(shè)備和要害環(huán)節(jié)大量增加,給運輸安全工作提出許多新要求,也給鐵路公安機關(guān)加強要害管理提出許多新課題;四是隨著鐵路運輸生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,運輸管理模式、站段管理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、勞動組織方式不斷調(diào)整,這些都會帶來許多新問題、新矛盾,引發(fā)一些新的路內(nèi)外不安定因素,進而對運輸安全帶來新挑戰(zhàn)。正如鐵道部部長劉志軍在全國鐵路運輸安全工作座談會上所指出的:“當(dāng)前和今后一個時期,鐵路運輸安全所處的環(huán)境比以往任何時候都復(fù)雜,面臨的考驗比以往任何時候都嚴(yán)峻,需要解決的重大問題比以往任何時候都緊迫?！币虼?鐵路公安機關(guān)必須緊緊跟上鐵路快速發(fā)展的新形勢,把確?？瓦\專線等高速鐵路的安全放在公安工作重中之重的位置,切實增強做好線路安全工作的責(zé)任感和緊迫感,以最大的努力,確保新線安全優(yōu)質(zhì)文明達標(biāo)線既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)客運專線的開通運營也對鐵路公安機關(guān)的工作能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。客運專線建成后,列車運行密度越來越大,運行速度越來越快,線路設(shè)施設(shè)備的技術(shù)含量越來越高,危害鐵路運輸安全的治安問題也越來越多,這些都對鐵路公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題的能力提出更高的要求。如何積極適應(yīng)鐵路大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢,全面落實上級公安機關(guān)提出的新要求,有效承擔(dān)起鐵路治安管理的新任務(wù),直接考驗鐵路公安機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,考驗鐵路公安機關(guān)確保鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定的能力,考驗每一個鐵路公安民警的綜合素質(zhì)。因此,面對線路治安新形勢,真正抓好新線線路治安防控工作,切實提高掌控線路治安局勢的能力,確保鐵路運輸和旅客生命安全,需要鐵路公安機關(guān)對線路治安形勢作出及時、正確、有效的評估,分析問題,把握特點,研究規(guī)律,在思想觀念、工作機制等方面不斷創(chuàng)新,切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

二、充分認(rèn)識客運專線線路治安防控的艱巨性、復(fù)雜性

合寧、合武、甬臺溫、溫福鐵路是全路“四縱四橫”快速客運網(wǎng)的重要組成部分,管內(nèi)線路總長687.82公里,共有車站36個、橋梁413座、隧道63個、涵洞1534個,兩側(cè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個、行政村604個,人口約306.7萬。從工作掌握的情況看,合寧、合武、甬臺溫、溫福等鐵路客運專線線路治安防控工作主要有以下幾個特點。

(一)客運專線多從較大的城市群或偏遠的山區(qū)穿行,新線治安管理工作面臨諸多新的挑戰(zhàn):一是沿線群眾安全意識薄弱。目前,大多數(shù)群眾已將列車作為主要出行工具之一,或多或少了解一些鐵路安全常識。特別是1997年4月1日以來的鐵路六次大提速,新聞媒體廣泛宣傳報道,群眾更多地了解了鐵路的發(fā)展變化,選擇鐵路作為首要出行工具的越來越多,并“零距離”接觸到鐵路、車站和列車。合寧、合武鐵路沿線人口疏密不一,大部分線路都在山區(qū)、農(nóng)村等人煙稀少地區(qū)穿行,沿線諸多農(nóng)民從來沒有近距離接觸過鐵路,仍視鐵路、列車為新鮮事物,對鐵路安全常識幾乎一無所知。在新線建設(shè)過程中,特別是一些鋪軌施工現(xiàn)場和新建站房周圍,經(jīng)常出現(xiàn)群眾成群結(jié)隊前往“參觀”的場面。動車組列車開行時,每天在防護柵欄外零星駐足觀看的群眾更是達到百余人。二是戶籍式對象管理難度較大。據(jù)調(diào)查,合寧、合武鐵路沿線5公里范圍內(nèi)共有中小學(xué)校102所、學(xué)生3.59萬,廢舊金屬收購站點64個,養(yǎng)牛戶203戶,精神病患者75名。雖然高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的線路硬件設(shè)施有效降低了線路治安問題發(fā)生的概率,但線路治安防控工作仍存在諸多不確定性。準(zhǔn)確確定可能對鐵路造成危害的重點對象,并真正將其列入戶籍式管理,摸清底數(shù),掌握其基本情況,有重點、有針對性地開展防范和控制工作,短時間內(nèi)還難以做到。三是路地聯(lián)防聯(lián)控能力較弱。建設(shè)施工單位往往對線路防護設(shè)施建設(shè)重視不夠,水泥柵欄空隙過大、底空過高等問題為做好安全管理工作留下先天不足,以致后期必須開展大工作量的隱患排查整治?？⒐ず?路內(nèi)相關(guān)單位沒有及時跟進,對施工單位遺留的防護柵欄、站區(qū)通道、電務(wù)設(shè)備等問題未能有效落實封堵、加固和防盜措施,給鐵路運輸安全留下諸多隱患。據(jù)統(tǒng)計,合武線投入運營前,管內(nèi)線路共有各類安全隱患313處;甬臺溫、溫福鐵路運營前,管內(nèi)線路存在894處安全隱患。與此同時,由于新線派出所成立時間不長,包括路地聯(lián)防聯(lián)控機制在內(nèi)的諸多管理機制有待進一步完善。對沿線地方綜治、公安等部門而言,鐵路也是新事物,與鐵路公安機關(guān)開展協(xié)作、參與鐵路護路聯(lián)防也是一項全新的工作,聯(lián)合整治線路周邊治安環(huán)境,共同做好因鐵路建設(shè)時征用土地遺留的路地矛盾以及可能波及鐵路的沿線不安定因素的預(yù)警、化解、控制工作有待進一步磨合。

(二)客運專線線路區(qū)間大、橋涵隧道多、列車時速高、動車組運行密度大等特點,對傳統(tǒng)線路治安警務(wù)模式形成較多挑戰(zhàn):一是由于線路區(qū)間大,派出所每天要安排專人專車接送線路民警下責(zé)任區(qū),耗費大量的人力、物力、財力和時間,且途中道路條件差、交通十分不便;二是線路民警在大區(qū)間內(nèi)巡線需要攜帶大量干糧和飲用水,工作生活長期無規(guī)律,身心健康受到較大影響;三是長跨度、多橋隧的線路自然環(huán)境使沿線警力存在空白點,對發(fā)生的各類線路治安問題不能做到快速出警、有效處置;四是高時速、大密度的動車組運行使原有的線路巡防機制受到很大沖擊,民警、保安巡線只能在網(wǎng)外進行或動車組夜間停休期間進行,大大增加了工作難度。

(三)路網(wǎng)規(guī)模和動車數(shù)量快速擴張,線路警力和保安人員嚴(yán)重緊缺。2003年以來,我國鐵路進入大規(guī)模建設(shè)時期,一大批新線開工建設(shè),有線改造大面積推開。僅從上海局來看,鐵路營業(yè)里程已由2003年的4129.5公里增加到目前的6726.3公里,其間加開動車87對。當(dāng)前和今后幾年,還將開工建設(shè)新線3300公里,在建工程項目、施工單位、施工人員、施工機械的數(shù)量都是最多的階段。這些新增里程、施工現(xiàn)場和加開動車需要增派大量警力及保安人員擔(dān)當(dāng)治安保衛(wèi)工作。但鐵路運輸生產(chǎn)關(guān)系變革,要求在不增加勞動力總量的前提下保證新線和新裝備的運營,我局只有立足自身挖潛調(diào)整警力來擔(dān)當(dāng)動車組值乘任務(wù),線路警力捉襟見肘,抽調(diào)去新線的警力也難以滿足實際需要。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前管內(nèi)沿海鐵路350多公里線路僅到位警力158名,其中還包括全局其他各處抽調(diào)增援警力及干部85名;4條客運專線12個派出所中,有時速160公里以上提速干線派出所工作經(jīng)歷的干部和民警還不到總警力數(shù)的20%。而新聘線路保安人員幾乎全部是沿線群眾,素質(zhì)和能力參差不齊。在此情形下,民警、保安超勞嚴(yán)重,體力和精力難以長期保持,更無時間開展練兵、提高技能,這些都給新線派出所正常開展工作帶來很大困難。

三、全面加強客運專線線路治安管理工作的對策與思考

(一)必須把線路防護設(shè)施建設(shè)與通道管理作為確?？瓦\專線交通安全的首要任務(wù)。重點督促并會同有關(guān)部門做好以下工作:一是做好線路防護設(shè)施的補強工作。鐵路公安部門要自始至終參與護網(wǎng)工程的監(jiān)督管理,與施工單位簽訂安全與質(zhì)量協(xié)議,建立線路防護設(shè)施安全隱患動態(tài)排查和整改銷號制度,并參與工程驗收簽字,確保護網(wǎng)工程達到“翻不進、鉆不進、繞不進”要求。二是加強施工現(xiàn)場管理。與參加新線施工的各工程建設(shè)主體逐一簽訂安全協(xié)議書和責(zé)任狀,必要時責(zé)令其繳納一定的安全保證金,或委托派出所聘用保安人員加強施工口子看護;對違反安全施工協(xié)議的,堅決按協(xié)議規(guī)定扣罰其保證金。三是增設(shè)重點橋隧看守和保安巡線崗?fù)ぁ：蠈?、合武、甬臺溫、溫?？瓦\專線共有500米以上的特大橋梁85座,2000米以上隧道29座。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于中國人民解放軍內(nèi)衛(wèi)值勤任務(wù)范圍的規(guī)定》(國發(fā)〔1988〕79號),對以上橋隧應(yīng)由武警負(fù)責(zé)看守,但實踐中這一規(guī)定難以落實。為確保這些長大橋隧和動車運行安全,建議在長大橋隧等要害部位安裝防火、防爆、防盜、防破壞等監(jiān)控報警技術(shù)防范設(shè)施,在重點橋隧兩端以及橋涵經(jīng)常積水、村民易于翻越護欄的重點部位建造看守崗?fù)?由路局聘用保安人員看守。四是抓好通道管理。逐個采取針對性措施,確保每個通道都責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)內(nèi)部單位管理松懈或工作人員責(zé)任心差等問題,要及時通報情況,并填發(fā)隱患整改通知書,敦促有關(guān)部門整改。

(二)必須不斷改進和完善線路巡防工作機制。對線路實行24小時動態(tài)巡護,仍是確保線路安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新線派出所需進一步完善和改進巡防人員的聘用管理、崗位設(shè)置、勤務(wù)模式。在防護柵欄日趨完善的情況下,要進一步優(yōu)化崗位設(shè)置,增強巡防人員的使用效能,充分發(fā)揮各道防線的互補性。動車運行期間,要在線橋接合部、隧道口、“三線”(支線、站線、段管線)口等關(guān)鍵部位,落實保安死看硬守,同時組織一定警力帶保安進行網(wǎng)外巡線;動車運休期間,則要落實民警帶班開展網(wǎng)內(nèi)巡線制度,確保民警正班巡線檢查、副班開展基礎(chǔ)工作。

(三)必須積極探索和落實聯(lián)防聯(lián)控工作機制。建立完善路地聯(lián)防聯(lián)控機制,動員各方力量,形成齊抓共管格局,是確保線路安全的重要手段。對路內(nèi)來講,要建立安全防控協(xié)調(diào)機制,通過情況互通、工作互動,不斷提高聯(lián)手整治的實效。當(dāng)前,要在路局領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,積極促成車務(wù)、工務(wù)或地方有關(guān)部門按職能分工,抓緊推進防護柵欄破損以及立交積水等安全隱患整改,重點在必要的區(qū)段增建人畜立交、便道等,使沿線居民行有出路,確保線路口子能順利封堵;要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的要求,高度重視站內(nèi)通道管理,切實加強職工安全教育,堅決遏制職工發(fā)生鐵路交通事故和閑雜人員從站內(nèi)通道進入線路發(fā)生事故的情況。對路外來說,要積極主動地向沿線地方政府及相關(guān)部門匯報,進一步落實聯(lián)席會議制度,重點完善“平安鐵路”建設(shè)的考核獎懲機制,切實改變對沿線村莊、學(xué)校、廠礦以及重點人員宣傳無效、約束無策的狀況,真正形成路地聯(lián)控的合力。對線路改造、橋涵積水等可能引發(fā)的不安定、不安全因素,要主動與地方有關(guān)部門建立信息通報預(yù)警、聯(lián)手現(xiàn)場處置等制度,堅決杜絕因鐵路施工改造等引發(fā)沿線群眾攔車斷道情況的發(fā)生。

(四)必須不斷創(chuàng)新和改進線路基礎(chǔ)工作模式。線路基礎(chǔ)工作,對新線派出所來說,既是一項緊迫任務(wù),又是一項長期性工作。從客運專線的特點和沿線狀況來看,重點應(yīng)抓好四項工作:一是大力加強路外安全宣傳教育。進一步突出宣傳工作重點,針對目前工作中反映的突出問題和事故預(yù)防的重點人群以及農(nóng)村、農(nóng)民、學(xué)生的交通出行特點,通過報刊、電視、廣播等新聞媒體,充分利用板報、標(biāo)語、宣傳單、宣傳車、上安全課、送電影下鄉(xiāng)、知識競賽等多種途徑,在村莊、學(xué)校、廠礦企業(yè)和車站等公共場所,大力開展鐵路安全宣傳教育活動,提高沿線群眾交通安全法規(guī)和常識的知曉率、普及率,增強群眾的交通安全法規(guī)意識和自我保護能力。二是改進敵社情調(diào)查工作。根據(jù)現(xiàn)有情況實事求是地搞好敵社情調(diào)查,對敵社情調(diào)查的內(nèi)容、范圍進行認(rèn)真研究,因地制宜地進行調(diào)整。如客運專線已經(jīng)實現(xiàn)了全封閉,耕牛在柵欄外無法進入,已沒有調(diào)查的必要,而頑劣兒童、精神病患者則要作為調(diào)查的重點。三是完善對重點人員的管控網(wǎng)絡(luò)。與重點人員的監(jiān)護人、鄰居和所在村委分工負(fù)責(zé),明確責(zé)任,形成網(wǎng)絡(luò)化管理格局。對重點人員管理,要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合治理考核中兌現(xiàn)獎懲。四是抓好各項線路基礎(chǔ)工作的結(jié)合。將“三?！毙麄鳌成缜檎{(diào)查、重點人員教育管理、臺賬資料登記等統(tǒng)一起來,在調(diào)查中開展宣傳,在宣傳中落實重點人員管控措施,切實做到對責(zé)任區(qū)線路底數(shù)清、情況明、資料全。

責(zé)任編輯:崔海英

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1009-3192(2010)03-0009-03

2010-04-01

李竹勇,男,上海人,上海鐵路公安局副局長。