盧華健

推行招投標(biāo)績效評價(jià)推進(jìn)采購規(guī)范化進(jìn)程

盧華健

闡述招投標(biāo)績效評價(jià)工作的作用、目的、基本要素及特點(diǎn)和遵循的原則。探討做好招投標(biāo)績效評價(jià)工作的途徑。

物資采購；招投標(biāo)；招投標(biāo)績效評價(jià)

1999年通過、2000年正式實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，既規(guī)范了我國的招投標(biāo)活動，保護(hù)了國家利益，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造了公平競爭和有利于招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境；同時(shí)也使企業(yè)的工程建設(shè)、物資采購活動有法可依、有章可循，步入規(guī)范化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作軌道，使企業(yè)通過招投標(biāo)活動保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的不斷發(fā)展。

大同煤礦集團(tuán)公司從2004年開始引入“陽光采購”公開招標(biāo)機(jī)制，對集團(tuán)公司每年所需的10多億元的材料、配件計(jì)劃實(shí)行招標(biāo)采購。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，物資采購工作取得了較好的成績。通過公開招標(biāo)，公平競爭，不僅規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序，使供需雙方真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏，而且也為企業(yè)節(jié)約了大量的采購成本，并使過去在采購領(lǐng)域出現(xiàn)的“暗箱操作”等不規(guī)范行為得以最大限度避免。但是從招投標(biāo)的全過程看，還缺乏一套對招投標(biāo)作業(yè)程序完成后的科學(xué)評價(jià)體系，缺少對招標(biāo)工作效率和效益全面的分析總結(jié)和評價(jià)。也就是說，對招標(biāo)工作績效評價(jià)的工作亟待完善和加強(qiáng)。

1 招投標(biāo)采購績效評價(jià)的作用和目的

企業(yè)的經(jīng)營績效評價(jià)是一個(gè)企業(yè)對其內(nèi)部某一經(jīng)營活動的運(yùn)作情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確科學(xué)的判斷，評價(jià)其是否達(dá)到預(yù)期的目的以及存在的問題。而企業(yè)內(nèi)物資招投標(biāo)采購的績效評價(jià)就是對一次招投標(biāo)活動從發(fā)出招標(biāo)公告，到開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)合同的簽訂以及合同的履行直至所采購的產(chǎn)品是否適應(yīng)生產(chǎn)所需的全過程進(jìn)行全面科學(xué)的分析、總結(jié)、評價(jià)。也是對招標(biāo)責(zé)任主體和招標(biāo)工作人員的工作質(zhì)量和工作素質(zhì)進(jìn)行評定。它不僅可以通過招標(biāo)采購的績效評價(jià)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的正常實(shí)施，確保企業(yè)采購目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也可以提升企業(yè)采購管理水平，提高采購管理人員的工作技能。例如，招標(biāo)文件制作是否合規(guī)、內(nèi)容是否全面、招標(biāo)方式的選擇是否切合實(shí)際、投標(biāo)廠商選定是否符合要求、評價(jià)辦法是否合理、開標(biāo)、評價(jià)、定標(biāo)過程中招標(biāo)工作人員的行為是否規(guī)范、通過招標(biāo)后所采購的物資是否能保證和適應(yīng)生產(chǎn)所需、是否實(shí)現(xiàn)了最佳采購，達(dá)到了降低采購成本的目的等。只有對招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全面的、客觀的評價(jià)，才能得出招標(biāo)采購活動的規(guī)范性結(jié)論。同時(shí)，通過對招標(biāo)結(jié)果的績效評價(jià)，能夠積累經(jīng)驗(yàn)，查找招標(biāo)過程中存在的問題，使招標(biāo)工作更加規(guī)范。

集團(tuán)公司在過去幾年組織的材料、配件招標(biāo)工作中出現(xiàn)的采購責(zé)任主體不確定、采購責(zé)任相對不明確、選擇采購的方式及評標(biāo)辦法不合理，中標(biāo)的供貨單位產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題所造成的采購責(zé)任無法落實(shí)等這樣或那樣的問題，究其原因，一個(gè)重要的因素就是對招投標(biāo)工作的績效評價(jià)工作重視程度不夠，才使得招標(biāo)過程中發(fā)生問題或問題重復(fù)發(fā)生。因此說，招投標(biāo)工作的績效評價(jià)是招標(biāo)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)之一，它具有不容忽視的價(jià)值。

2 物資招投標(biāo)績效評價(jià)的基本要素

對一次招投標(biāo)工作的績效評價(jià)，需要明確這樣的一些基本要素：即首先明確為什么要進(jìn)行評價(jià)，也就是說它的目的是什么?有了明確的目的才能確定評價(jià)的內(nèi)容。評價(jià)的主要目的就是不斷提高招投標(biāo)工作的管理水平，實(shí)現(xiàn)采購效益，使采購管理良性循環(huán)；其次，招投標(biāo)績效評價(jià)的內(nèi)容主要應(yīng)從3個(gè)方面著手：①招投標(biāo)采購的總體任務(wù)完成情況，即對一次招標(biāo)任務(wù)的落實(shí)率；②招投標(biāo)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性，是否按規(guī)則操作；③招投標(biāo)結(jié)果的實(shí)用性，也就是與生產(chǎn)所需匹配與否。第三，選擇有一定素質(zhì)和有權(quán)威性的評價(jià)人員。從評價(jià)的目的和內(nèi)容出發(fā)，為了保證評價(jià)結(jié)論的公正性和客觀性，應(yīng)從監(jiān)察部門和招標(biāo)公司，以及采購部門、使用單位等方面選擇評價(jià)人員。第四，評價(jià)時(shí)間。招標(biāo)采購的結(jié)果總要經(jīng)過一段運(yùn)作時(shí)間才能體現(xiàn)出來，因此選擇適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行評價(jià)才能客觀地反映招標(biāo)工作的績效，同時(shí)還可以及時(shí)糾正招標(biāo)結(jié)果在實(shí)施中出現(xiàn)的偏差。第五，評價(jià)方法。由于物資招投標(biāo)采購的品種多，而且根據(jù)物資的屬性和投標(biāo)情況分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和商價(jià)采購等多種形式，因此對不同形式的招標(biāo)采購應(yīng)采取不同的評價(jià)方式；同時(shí)，對每一種招標(biāo)采購進(jìn)行科學(xué)抽樣評價(jià)，以體現(xiàn)整體招投標(biāo)的情況。以上這些要素共同構(gòu)成一個(gè)完整的物資招投標(biāo)績效評價(jià)體系。確定了這些要素，評價(jià)結(jié)果才能保證其全面、客觀、公正、準(zhǔn)確。

3 招投標(biāo)工作績效評價(jià)的特點(diǎn)及遵循的原則

（1）嚴(yán)肅性。招投標(biāo)采購工作的績效評價(jià)是對招投標(biāo)過程以及結(jié)果的肯定或否定，要通過充分的調(diào)查，全面細(xì)致的資料審核，結(jié)合企業(yè)的整體目標(biāo)，客觀實(shí)際地進(jìn)行評定。一旦形成結(jié)論，它將成為對一次物資招投標(biāo)采購活動的責(zé)任主體和工作人員的工作情況的全面評價(jià)，因此評價(jià)必須遵循客觀和實(shí)事求是的原則。

（2）適時(shí)性。由于物資招投標(biāo)采購的結(jié)果在實(shí)施上有一定的時(shí)間性，其結(jié)果的實(shí)用性和效益通過生產(chǎn)過程的實(shí)踐才能體現(xiàn)出來，因此評價(jià)工作應(yīng)在招標(biāo)結(jié)果通過實(shí)踐得出結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（3）特殊性。個(gè)別采購物資的專用性和供需市場的關(guān)系，使得在采購中選擇招標(biāo)方式和評標(biāo)辦法以及定標(biāo)結(jié)論方面存在特殊性。因此，評價(jià)工作應(yīng)考慮部分招標(biāo)結(jié)果的個(gè)性化問題。

（4）權(quán)威性。評價(jià)工作是以充分理由來定性的，是堅(jiān)持公正的立場和應(yīng)用正確的觀點(diǎn)，采用科學(xué)的手段來進(jìn)行，得出的評價(jià)結(jié)果應(yīng)是無懈可擊的。所以，評價(jià)工作應(yīng)始終遵循依據(jù)明確，公平評價(jià)的原則。

（5）評價(jià)結(jié)果必須與招標(biāo)責(zé)任主體和招標(biāo)人員的工作考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，評價(jià)結(jié)果一經(jīng)定論，將成為考評招標(biāo)責(zé)任主體和人員工作質(zhì)量的依據(jù)，要明確責(zé)任、獎(jiǎng)罰分明、倡優(yōu)淘劣。

4 物資招投標(biāo)績效評價(jià)工作應(yīng)做好以下幾方面工作

①按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和企業(yè)的自身特性，制定完善的績效評價(jià)實(shí)施辦法，制訂一套招投標(biāo)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為衡量和評定每一次招投標(biāo)工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩和依據(jù)。②采購招標(biāo)管理委員會應(yīng)成立績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并派機(jī)構(gòu)成員參與 (不能是招標(biāo)具體工作人員)每次的招投標(biāo)活動，對招投標(biāo)全過程進(jìn)行詳細(xì)了解，為招投標(biāo)績效評價(jià)工作掌握第一手資料。③在每一次招投標(biāo)活動結(jié)束后，本著公開、公正、公平的評判原則，給所評價(jià)的一次招投標(biāo)采購工作進(jìn)行全面準(zhǔn)確的定論，評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員要對評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。④建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。評價(jià)結(jié)束后，按照招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的責(zé)任主體，對在招投標(biāo)過程中責(zé)任主體發(fā)揮明顯作用，對績效突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在招投標(biāo)過程中瀆職、失職給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人進(jìn)行懲處，以體現(xiàn)績效評價(jià)的嚴(yán)肅性。

總之，績效評價(jià)作為招投標(biāo)采購工作中一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，它是對招投標(biāo)采購工作的補(bǔ)充和完善，對企業(yè)不斷改進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制，完善招投標(biāo)辦法，提高采購管理水平，保證采購質(zhì)量，推進(jìn)物資采購工作向規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展有著不可低估的作用。

Promotion of Bidding Performance Appraisal and Standard Procurement

Lu Huajian

This article introduced the functions,purposes,elements,features and principle of bidding performance appraisals.It also presented methods of evaluation.

purchasing;bidding;bidding performance appraisal

F253.2

A

1000-4866(2010)03-0032-02

盧華建，男，1959年11月出生，北京煤炭干部管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在同煤集團(tuán)物資采購分公司工作，經(jīng)濟(jì)師。

2010-05-05

2010-05-27