曾怡婷

（廣東省惠州市中心人民醫(yī)院，廣東惠州 516001）

從《檔案法》談檔案工作中的幾個關(guān)鍵

曾怡婷

（廣東省惠州市中心人民醫(yī)院，廣東惠州 516001）

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是國家對檔案工作的指引和規(guī)范。筆者從《檔案法》的角度，對檔案管理工作中范圍的拓展性、組織的統(tǒng)籌性和技術(shù)的創(chuàng)新性進行了初步闡述，尋求進一步提高檔案管理水平和工作能力的有效途徑。

檔案管理；拓展性；統(tǒng)籌性；創(chuàng)新性

現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》，共分六章二十六條，包括總則、檔案機構(gòu)及其職責、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責任和附則，從全方位對檔案工作進行了指引和規(guī)范，是檔案工作者從事檔案事務(wù)的行為準則和規(guī)范。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《檔案法》的精神實質(zhì)，是提高檔案管理水平和工作能力的有效途徑。通過對《檔案法》的學(xué)習(xí)，結(jié)合實際工作，筆者認為需關(guān)注幾個重點，在此提出幾點拙見。

1 檔案管理范圍的拓展性

《檔案法》第一章總則中提到“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，對檔案從活動主體、產(chǎn)生范圍、產(chǎn)生形式和基本屬性等方面進行了總體定義。檔案的基本屬性是“對國家和社會有保存價值”，也就是說，檔案必須是對國家和社會有保存價值的，反之，對國家和社會有保存價值的資料都必須納入檔案的管理范圍，這點在工作中尤需注意。

現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，各行各業(yè)的業(yè)務(wù)范圍在不斷擴大，也面臨著越來越多的問題。更好地發(fā)揮檔案的作用，必須堅持檔案“對國家和社會有保存價值”的屬性，注重根據(jù)實際情況拓展檔案的歸檔范圍。就醫(yī)院來說，除了目前的文書、人事、科研、會計、設(shè)備、基建、病案、醫(yī)療業(yè)務(wù)等方面的檔案，還必須關(guān)注醫(yī)院不斷出現(xiàn)的各種新業(yè)務(wù)情況。如醫(yī)院經(jīng)營方面，所進行的租賃、承包、核算審計及采購招標的方案、程序、協(xié)議、合同等，是醫(yī)院經(jīng)營的重要組成部分，對醫(yī)院經(jīng)濟管理工作將產(chǎn)生較長時間的影響；而醫(yī)院信訪工作方面，辦信訪和接待來電來訪的登記、記錄材料，重要案件包括申訴材料，負責人或上級機關(guān)的批示、函件，交辦，催辦函件和電話記錄，查證材料，案情分析研究或聯(lián)合辦案會議紀錄，調(diào)查處理報告，結(jié)案報告，審理結(jié)案材料，領(lǐng)導(dǎo)批結(jié)件等，是正確處理各類信訪問題的重要依據(jù)，也是領(lǐng)導(dǎo)決策和部署工作的重要參考。諸如此類的新業(yè)務(wù)材料，若納入醫(yī)院檔案收集管理范圍中，可極大地提高檔案的價值與利用率，使檔案更好地服務(wù)于實際工作。

2 檔案管理組織的統(tǒng)籌性

《檔案法》中提到“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”、“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”，從這里我們可以看出，檔案工作要注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在分級管理的前提下，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃。具體到實際，由于醫(yī)院工作業(yè)務(wù)范圍廣，檔案來源途徑繁雜，目前許多醫(yī)院在檔案管理方面的做法是“由各職能科室分管本業(yè)務(wù)范圍檔案”，即“各級自管”，這種管理模式雖能保證檔案收集管理的專業(yè)性，但也存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體性差的弊端。要避免這些弊端，便要著眼全局，建立醫(yī)院檔案管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全院性的檔案管理制度，如根據(jù)醫(yī)院實際情況建立由上至下的管理體系，由主管院長負總責、各相關(guān)職能科室負責人負分責，下設(shè)綜合檔案室負責處理日常管理事務(wù)的三層級管理等方法，來實現(xiàn)“層層管、層層抓”的局面，從而達到有效管理、到位管理的目的。

此外，在檔案專業(yè)技術(shù)管理方面，可采取人員的聘任、培訓(xùn)、考核工作納入醫(yī)院的人才管理規(guī)劃工作中等措施，這也是從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證檔案管理工作有序進行的方法之一。

3 檔案管理技術(shù)的創(chuàng)新性

《檔案法》中提到“采用先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”，這點在實際工作中也要加以注意。目前大多數(shù)醫(yī)院的檔案仍舊主要是靠紙質(zhì)作為存儲介質(zhì)。紙質(zhì)檔案的缺點有很多，笨重、人工環(huán)節(jié)多、儲存量大、易損耗、不便查找利用等等。隨著影像、掃描等各類現(xiàn)代科技手段的運用，辦公自動化進程的加快，電子公文交換平臺的普及和OA辦公自動化系統(tǒng)的使用，電子文件的數(shù)量與日俱增，電子檔案在醫(yī)院檔案中的作用也將日益增加。此外，使用電子檔案的好處也不少：采用電子檔案，可以減少檔案庫存量，避免檔案磨損丟失，提高利用效率，并極大程度地減輕檔案管理員的工作量，提高了工作效率。雖然目前電子檔案正面臨軟、硬件設(shè)施等瓶頸問題，電子檔案的安全預(yù)防工作也處于摸索階段，電子檔案工作還有許多不成熟的地方，但從檔案工作的長遠考慮，電子信息化是必然的結(jié)果。因此，檔案工作者要有前瞻性，充分發(fā)揮主觀能動性，在實際工作中可利用、創(chuàng)造現(xiàn)代科技手段，逐步完善檔案信息技術(shù)，為檔案管理工作服務(wù)。

綜上所述，現(xiàn)階段的檔案管理工作要進一步拓展歸檔范圍、注意做好統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新管理技術(shù)，使檔案更好地為社會服務(wù)?！稒n案法》作為檔案管理工作的基本法律法規(guī)，它所體現(xiàn)的精神遠遠不止這些，值得我們?nèi)フJ真學(xué)習(xí)研究，更好地指導(dǎo)實踐工作。

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