北方民族大學(xué)商學(xué)院 劉婷

食品安全問題是當(dāng)今全球關(guān)注的焦點之一，不僅事關(guān)消費者的生命健康，也維系著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟具有更為重大的影響。我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有資源豐富， 價格有競爭力的優(yōu)勢，但由于個別企業(yè)個別產(chǎn)品的質(zhì)量問題，使得國外消費者和進口商對我國農(nóng)產(chǎn)品和食品信心下降，整個行業(yè)的國際市場份額減少、 貿(mào)易機會丟失、甚至部分產(chǎn)品和企業(yè)不得不退出市場，直接影響我國食品出口企業(yè)生存與發(fā)展。

當(dāng)然，外貿(mào)問題從來不是單純的經(jīng)濟問題，以商品質(zhì)量為由，行貿(mào)易壁壘之實，在國際間也時有發(fā)生。在關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的問題上，我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦日漸增多，使我國成為世界上遭受新貿(mào)易保護主義損失最大的國家。因此，當(dāng)前我國的食品行業(yè)將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如何確保食品安全不僅是事關(guān)企業(yè)和行業(yè)的生存與發(fā)展，而且將對我國的國際形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 我國出口食品安全的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年前11個月，我國食品進出口合計536.2億美元，比去年同期(下同)增長20.8%。其中，出口310億美元，增長13.8%；進口226.2億美元，增長32.1%。但從10月份起，我國出口同比出現(xiàn)下降。今年11月份，扣除價格因素，我國食品制造業(yè)出口數(shù)量大幅下降17%。扣除價格因素，10～11月，我國食品第一大出口品種水海產(chǎn)品出口數(shù)量分別下降1.9%和13.4%。

除了金融危機引發(fā)需求減弱，國際市場的消費需求大幅下降，對我國食品出口造成巨大沖擊外，出口食品安全問題是造成該現(xiàn)狀的主要因素：2008年年初日本報道的“毒餃子”事件給我國食品出口造成了較大的負(fù)面影響，其引發(fā)的我國輸日食品安全的信任危機導(dǎo)致我國對日本食品出口急劇下滑。而9月份曝光的“三鹿奶粉”事件也導(dǎo)致美國、德國、日本、馬來西亞和坦桑尼亞等國在內(nèi)的二十多個國家或地區(qū)禁止中國奶制品的進口，許多國外客戶出于安全考慮也紛紛取消或減少訂單。我國食品出口的主要特點如下：

1.1 2008年11月份食品出口同比出現(xiàn)下降，進口保持平穩(wěn)增長

自2008年3月份起，我國食品出口增速連續(xù)8個月保持在兩位數(shù)以上。其中由于“三鹿奶粉”事件的影響，我國食品出口增速由9月份的28.9%回落至10月份的15.6%，加上全球金融危機的深化，11月份我國食品出口由增轉(zhuǎn)降，當(dāng)月出口30.2億美元，同比下降4%。與此同時，今年1～7月份我國食品進口呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，月度同比增速均在30%以上，進入8月份以后，進口增速明顯趨緩，11月份當(dāng)月進口20.4億美元，同比增長14.5%。

1.2 水海產(chǎn)品和蔬菜為主要出口品種，食用植物油為主要進口品種

前11個月，我國食品出口額前兩位的是水海產(chǎn)品和蔬菜。其中，水海產(chǎn)品出口158.4萬噸，下降4%，價值46.5億美元，增長9.5%，出口額占同期我國食品出口總額的15%；蔬菜出口566.6萬噸，增長1.2%，價值36.8億美元，微降0.7%，出口額占同期我國食品出口總額的11.9%。同期，出口額超過10億美元的還有水果、肉及雜碎和果蔬汁等。

1.3 日本居我國出口市場首位

前11個月，我食品主要出口日本、歐盟、美國、東盟和香港等5個市場，對上述5個市場合計占同期我食品出口總額的69.5%。其中，對日本出口60.1億美元，下降8.4%，日本仍為我國食品最大出口市場。

2 中國食品出口存在的問題

2.1 食品污染情況時有發(fā)生，農(nóng)獸藥市場管理混亂

主要表現(xiàn)在：一是動物防疫體系不完善，國內(nèi)動植物疫病疫情、有害生物嚴(yán)重。如受抗生素殘留超標(biāo)、禽流感、新城疫疫病等的影響，輸歐盟動物源性食品尚未解禁、輸日禽肉又受阻。二是農(nóng)獸藥市場管理混亂，使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重。 如因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，輸日菠菜受阻，輸新加坡蔬菜也不斷遭遇入境嚴(yán)檢；輸歐盟花生和茶葉分別因黃曲霉毒素和農(nóng)殘超標(biāo)而被歐盟預(yù)警的情況時有發(fā)生。三是生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。國內(nèi)空氣、水源、土壤污染嚴(yán)重，動植物源性食品隨時可能發(fā)生微生物超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等情況。

2.2 我國食品外貿(mào)體制不完善，缺乏應(yīng)對安全壁壘的有效機制

一方面，我國的食品生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)相分離，食品的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)公司的目標(biāo)利益存在不一致性。由于食品的交易雙方掌握的信息的不對稱，往往導(dǎo)致在生產(chǎn)和交易過程中信息傳遞受阻和滯后，與此相配套的法規(guī)也不健全。另一方面，我國許多食品出口企業(yè)大多規(guī)模較小，經(jīng)營的產(chǎn)品種類也較為單一，對市場信息的了解有限，國際市場信息獲得滯后，往往造成不必要的損失。而且，整個行業(yè)也缺乏相應(yīng)的組織從事市場信息的集散，未能建立起較完善的應(yīng)對安全壁壘的預(yù)警通報機制和快速反應(yīng)機制，結(jié)果經(jīng)常是某家企業(yè)在遭遇安全壁壘后的一段較長時間內(nèi)，國內(nèi)還有很多企業(yè)重蹈覆轍。

2.3 中國食品出口企業(yè)社會責(zé)任缺失

多數(shù)出口企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，生產(chǎn)及檢測設(shè)備不完善。部分出口企業(yè)的自律意識不高，雖然建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，但在利益驅(qū)動下，對自身出現(xiàn)的問題隱瞞不報，有些企業(yè)在裝貨環(huán)節(jié)上做手腳，以次充好、企圖蒙混過關(guān)。 檢測監(jiān)管水平的提高仍然緩慢，是當(dāng)前形勢下急待解決的關(guān)鍵問題之一?；仡櫧鼇戆l(fā)生的出口食品安全事件，究其原因，主要是由于食品公平競爭環(huán)境遭破壞，誠信缺失，部分食品出口企業(yè)社會責(zé)任意識淡漠。

2.4 食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距

國際食品法典委員會(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項，一些發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本等也有數(shù)千項，采標(biāo)率在80%以上。而我國的食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之比較還有一定的差距。目前我國的標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國家相差二三十年，有超過半數(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)近乎癱瘓，目前只有不足50%的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平適度超前或符合當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平，能發(fā)揮實質(zhì)性作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足65%。

3 應(yīng)對我國出口食品安全問題的措施

3.1 政府應(yīng)建立健全食品安全監(jiān)管體制，確保出口食品質(zhì)量

政府應(yīng)建立起誠信激勵機制、信用預(yù)警機制及失信懲戒機制，增強企業(yè)的自律意識。加強政府行政執(zhí)法部門對企業(yè)的監(jiān)管，包括打擊假冒偽劣、反欺詐、取締不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲查處違反社會責(zé)任方面的法律法規(guī)的企業(yè)行為，建立良好健康的社會經(jīng)濟秩序及食品生產(chǎn)商的不合格食品的召回制度。對不合格的食品堅決不準(zhǔn)銷售，加強對銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，加大對食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為對涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實行嚴(yán)懲，大大提高食品安全的違法成本，從而能更有效確保食品安全。

3.2 我國應(yīng)盡快制定與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證與國際接軌

我國應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂和建設(shè)，盡快與國際接軌，積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易措施。中國政府應(yīng)積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意追蹤國外先進標(biāo)準(zhǔn)和先進的技術(shù)成果，研究、收集各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修定和協(xié)調(diào)工作。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制;建立食品市場準(zhǔn)入門檻確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場要求;健全食品質(zhì)量檢驗檢測和監(jiān)控體系;建立食品出口企業(yè)的信用管理體系;做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口食品質(zhì)量。這不僅能使我們及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，還能使國際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求，為我國食品出口爭取有利的條件。

3.3 增強與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端處理能力，加強食品安全國際合作

我國政府應(yīng)善于運用WTO爭端解決機制，根據(jù)WTO/SPS協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護中國的貿(mào)易利益。積極參與國際食品安全活動，加強食品安全國際合作。我國政府應(yīng)積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定， 在采取國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)盡力爭取將本國已具有優(yōu)勢的項目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國的意見和要求。同時應(yīng)注重食品安全的國際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.4 檢驗檢疫部門應(yīng)加強對我國食品出口的檢驗檢疫和監(jiān)管

作為出口食品的質(zhì)量檢驗把關(guān)部門，檢驗檢疫部門應(yīng)積極開展研究分析，主動采取措施。加強自身的檢驗與檢測能力，是檢驗檢疫工作的基礎(chǔ)和先決條件。目前特別急迫的就是如何提高對進出口食品農(nóng)、獸、藥殘、有害殘留等項目的檢測能力，以滿足進出口食品安全衛(wèi)生檢測的需求，促進出口貿(mào)易的發(fā)展。檢驗檢疫部門應(yīng)及時搜集整理相關(guān)信息，關(guān)注世界各國的最新動態(tài)及實際檢測項目、方法。加大實驗室資金、人員和政策投入力度，跟蹤前沿信息，收集檢測方法，開展科學(xué)研究，做好技術(shù)儲備，提高檢測能力。

3.5 出口食品企業(yè)要自覺加強社會責(zé)任意識，加強產(chǎn)品溯源管理

企業(yè)要加強對企業(yè)社會責(zé)任理論的學(xué)習(xí)，建設(shè)一種誠實守信，以人為本的自覺遵守企業(yè)社會責(zé)任要求，關(guān)心利益相關(guān)者的企業(yè)文化，從根本上解決出口食品安全問題。

企業(yè)必須明確自己是“第一責(zé)任人”， 在出口食品生產(chǎn)加工過程中，從原材料、添加劑、生產(chǎn)、運輸過程等嚴(yán)格按照進口國標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺用行動體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任意識，主動尋找策略加強原料采購控制，特別是對全過程控制、加工規(guī)范、種養(yǎng)殖規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等方面的不足，應(yīng)盡快自行整改、提高。企業(yè)要加強產(chǎn)品溯源管理，建立產(chǎn)品可追溯體系，從原料進廠到過程控制直至倉儲銷售，建立產(chǎn)品批次標(biāo)識與質(zhì)量追溯體系。通過不斷改善，提高企業(yè)整體能力，達(dá)到源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證的目標(biāo)，確保出廠成品符合進口國要求。

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