華僑大學 詹君恒 莊培章

1 紡織服裝業(yè)“后配額”時代的來臨與曲折道路

眾所周知，紡織服裝業(yè)是一個典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這一特征使得中國在這一領(lǐng)域具有明顯高于其他國家的比較優(yōu)勢。長期以來，紡織業(yè)一直是我國傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，給我國的國際貿(mào)易貢獻了巨額的貿(mào)易順差。2003年，紡織服裝產(chǎn)品占我國貨物出口總額超過了18%，在出口金額方面則以20%左右的速度逐年遞增。

與中國紡織業(yè)的蓬勃發(fā)展相對應(yīng)的，是西方發(fā)達國家在這一行業(yè)比較優(yōu)勢的不斷削弱。為了保護本國紡織業(yè)及工人的就業(yè)，西方發(fā)達國家在很長的時期內(nèi)采取了形式各異的貿(mào)易保護政策，保護方式也由前期的高關(guān)稅，發(fā)展到各種非關(guān)稅壁壘如配額和自愿出口限制。在2005年之前，紡織品貿(mào)易主要受“多邊纖維協(xié)定(Multi-Fiber Agreement， MFA)”的約束，配額作為各國保護國內(nèi)紡織業(yè)的一個主要手段長期存在。從2005年元旦起，MFA被廢止，紡織品配額限制被取消，全球紡織品貿(mào)易進入了一個嶄新的“后配額”時代。

從理論上講，紡織品全球配額制度的終結(jié)，本應(yīng)為這一產(chǎn)業(yè)開啟一個自由貿(mào)易的新時代，然而由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，中國紡織品出口卻一度“井噴”，導(dǎo)致了國際貿(mào)易摩擦的激化。據(jù)美國海關(guān)和邊境保護局公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年第一季度美國從中國進口棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣的數(shù)量比上年同期分別增長了1250%、1500%和300%。中國輸歐紡織品也在2005年初激增并大量積壓在歐盟港口。隨后，歐美相繼威脅要以WTO的特別保障條款對中國發(fā)起調(diào)查。最終，中歐于2005年6月10日簽署《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》，中國同意自動減少對歐盟的紡織品出口量，對十種紡織品合理確定基數(shù)，并按一定的增長率(8%～12.5%)確定中國對歐盟出口數(shù)量，時限至2007年底。同年11月，中美兩國簽署了雙邊紡織品協(xié)議，對21種紡織服裝產(chǎn)品實施配額管理，將從中國進口紡織品的年增長率限制在7.5%左右，期限至2008年底，協(xié)議所涉產(chǎn)品，占中國對美紡織品出口的46%之多。

根據(jù)《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》的規(guī)定，從2008年元旦起，歐盟對我國十類紡織服裝產(chǎn)品出口的數(shù)量限制全面取消，但啟動了為期一年的中歐“雙重許可監(jiān)督制度”。這一制度，實際上是中歐雙方對紡織服裝貿(mào)易的共同監(jiān)管，其實施過程及結(jié)果無疑也將給中美紡織品貿(mào)易關(guān)系以借鑒，對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和預(yù)警制度的建設(shè)和完善也將有積極的參考價值。

2 中歐“雙重許可監(jiān)督制度”的實行及其成效

根據(jù)我國商務(wù)部、海關(guān)總署《公布2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法》①和商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)〈輸歐盟紡織品出口許可證件申領(lǐng)簽發(fā)規(guī)范〉的通知》②的有關(guān)規(guī)定，自2008年元旦起，對我國出口至歐盟的八類紡織品(T恤、毛衫、梭織褲子、女式襯衫、床單及連衣裙、胸衣和亞麻)實施出口許可證管理。對于這八類紡織品的出口，由我國出口商出示有效出口許可證，歐盟方面則實行自動進口許可制度，放行有關(guān)產(chǎn)品在歐盟境內(nèi)自由流通，中歐雙方海關(guān)同時對這些產(chǎn)品進行對應(yīng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)中國紡織品輸歐數(shù)量激增的情況，可隨時采取相應(yīng)措施進行干預(yù) ——這就是所謂的“雙重許可監(jiān)督”。

在“雙重許可監(jiān)督制度”下，中國對輸歐紡織出口許可證統(tǒng)一實行網(wǎng)上申報，由出口企業(yè)通過網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)申請，經(jīng)發(fā)證機構(gòu)審核之后，到指定地點領(lǐng)取出口許可證，發(fā)證機構(gòu)再及時發(fā)送相關(guān)電子數(shù)據(jù)到中國海關(guān)。企業(yè)到海關(guān)報關(guān)出口時，發(fā)證機構(gòu)將接收到中國海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)，而后將相應(yīng)的英文證件數(shù)據(jù)發(fā)送至歐盟海關(guān)。

與“雙重許可監(jiān)督制度”配套實施的，是我國商務(wù)部對紡織出口企業(yè)輸歐資質(zhì)標準的設(shè)定，包括對企業(yè)注冊資本(50萬元人民幣以上)、從事紡織品出口貿(mào)易年限(2年以上)、企業(yè)上一年度對歐盟紡織品出口額度(1萬美元以上)，以及對企業(yè)依法納稅、遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度，符合行業(yè)自律方面的要求。通過發(fā)證機構(gòu)的基本資質(zhì)審核，企業(yè)便可獲得對歐盟出口的許可證件。這一資質(zhì)審核方案，雖然給一些規(guī)模較小的企業(yè)進入歐盟市場設(shè)立了一定的門檻，但相比配額的獲取，則給多數(shù)企業(yè)提供了更加透明和寬松的貿(mào)易環(huán)境，并降低了企業(yè)的出口成本。

中歐紡織服裝產(chǎn)品 “雙重許可監(jiān)督制度”，雖然要求出口國家“自制”，但并不對出口產(chǎn)品的絕對數(shù)量設(shè)限。這一制度在更大程度上應(yīng)屬于統(tǒng)計范疇，主要用于對行業(yè)的動態(tài)進行及時追蹤，同時也可為生產(chǎn)廠商和貿(mào)易商提供相關(guān)的信息及預(yù)警服務(wù)。從2008年中歐紡織品協(xié)議類別全年雙控情況來看，在中歐實施“雙重許可監(jiān)督制度”的一年間，中國輸歐紡織品貿(mào)易秩序井然，其結(jié)果顯現(xiàn)了這一制度及其配套措施在監(jiān)控和梳理雙邊貿(mào)易方面的積極作用。

3 “后配額”時代加強貿(mào)易監(jiān)管與預(yù)警的重要意義

2008年中國紡織服裝產(chǎn)品對歐盟的出口有序、平穩(wěn)并略有增長，這與我國充分吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對紡織品貿(mào)易監(jiān)管和預(yù)警體系的建設(shè)不無關(guān)系。加強對紡織品貿(mào)易的監(jiān)管，重點在于抑制我國紡織品出口的過快增長，從而保持全球紡織品貿(mào)易的穩(wěn)定性。而加強對紡織品貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)的重點則應(yīng)該是為國內(nèi)企業(yè)提供及時可靠的資訊，使之盡快了解國際市場的最新動態(tài)，在國際競爭中能夠處于主動和有利的地位。監(jiān)管與預(yù)警合力，對于防止我國紡織品貿(mào)易條件過度惡化，加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)的升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無疑有著積極的意義。

(1)加強對紡織品貿(mào)易的監(jiān)管，有助于防止我國紡織品貿(mào)易條件的過度惡化。長期以來，我國在紡織業(yè)的優(yōu)勢主要來源于大量的剩余勞動力，在國際市場上的競爭也主要依靠價格優(yōu)勢，因此往往出口的數(shù)量越多，出口的價格也越低。如圖1所示，假設(shè)國際市場對我國紡織品的需求曲線為D，實行配額時期我國的出口數(shù)量為Q1，出口價格為P1；若配額取消以后，我國紡織品出口數(shù)量驟增為Q2，則此時對應(yīng)的出口價格為P2，假定我國紡織品進口價格(PY)不變，此時P2/PY＜P1/PY， 即中國紡織品貿(mào)易條件惡化。如果對我國的紡織品出口實施有效監(jiān)管，將出口數(shù)量控制在Q3的水平，則此時對應(yīng)的出口價格為P3，貿(mào)易條件過度惡化的情況得到緩解。

(2)加強對紡織品貿(mào)易預(yù)警體系的建設(shè)，有助于減少貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)競爭力，使企業(yè)在品質(zhì)、創(chuàng)新和經(jīng)營、管理方面盡快地與國際接軌。中國作為目前世界上紡織品出口總量最大的國家，在“后配額”時期，勢必成為各國關(guān)注的焦點。美國奧巴馬政府就曾明確表示，2008年年底中國紡織品進口限額到期后，將對中國輸美紡織品采取密切監(jiān)控的措施。阿根廷、巴西、土耳其、印尼和印度等國也相繼采取了旨在限制進口的貿(mào)易保護措施。雖然紡織品配額已在全球范圍內(nèi)被取消，但WTO允許范圍內(nèi)的特保措施和反傾銷等手段仍可以被其他國家利用，變成中國紡織品出口新的壁壘。

中國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，如果企圖繼續(xù)走以前的老路，通過以量取勝和低價優(yōu)勢來占領(lǐng)市場，勢必招來其他國家的報復(fù)；而放任企業(yè)無序競爭，也將損害整個行業(yè)的長期利益。因此，建立一套完善的預(yù)警機制，對行業(yè)進行正確的引導(dǎo)，使企業(yè)能夠更加及時地獲取相關(guān)資訊，在品質(zhì)、創(chuàng)新和經(jīng)營、管理方面盡快地與國際接軌，對于整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

(3)加強對紡織品貿(mào)易的監(jiān)管和預(yù)警體系的建設(shè)，有助于加快我國紡織業(yè)的升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，國內(nèi)勞工待遇不斷提高，在與東南亞各國及周邊發(fā)展中國家的競爭中，中國單純依靠勞動力而產(chǎn)生的低成本優(yōu)勢已逐漸弱化。與此同時，紡織品消費也在向多功能、多樣化、個性化的方向發(fā)展，品牌、設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新以及由此帶來的產(chǎn)品附加值，已經(jīng)成為企業(yè)競爭力的核心所在。加強監(jiān)管和預(yù)警體系的建設(shè)，有助于企業(yè)改變薄利多銷的單一營銷模式，把更多的注意力放在產(chǎn)品附加值的建設(shè)上面，在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、健康環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面更加緊密地與國際接軌，加快我國紡織業(yè)的升級和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4 關(guān)于加強紡織品貿(mào)易監(jiān)管與預(yù)警體系建設(shè)的若干建議

加強對紡織品貿(mào)易的監(jiān)管和預(yù)警體系的建設(shè)，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和各個企業(yè)的通力合作，缺少哪一方的參與和努力，都無法順利地進行。對于紡織品貿(mào)易的監(jiān)管和預(yù)警體系的建設(shè)，有以下幾個主要方面應(yīng)加以重視：

(1)監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)以數(shù)據(jù)說話，將數(shù)據(jù)監(jiān)管作為主要內(nèi)容。這就要求有關(guān)部門積極完善統(tǒng)計手段，及時披露重要數(shù)據(jù)，以引導(dǎo)企業(yè)有序出口，鼓勵行業(yè)自律。目前我國的統(tǒng)計工作存在著對歐美國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)過分依賴的情況，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，很容易造成我們在應(yīng)對時的被動局面。此外，政府部門統(tǒng)計信息發(fā)布滯后，也使企業(yè)很難利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)對行業(yè)發(fā)展做出準確的預(yù)判。因此，積極建設(shè)我國自己的、全面覆蓋的統(tǒng)計體系，是加強行業(yè)監(jiān)控和預(yù)警體系的重要前提。

(2)進一步開放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)獲取的成本，積極培養(yǎng)具有競爭情報知識體系的專業(yè)人員。目前，對于多數(shù)企業(yè)和學者而言，在研究宏觀經(jīng)濟和行業(yè)趨勢時面臨的一個主要問題是難以獲取研究所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我國統(tǒng)計部門和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)屬于收費資源，對公眾免費開放的部分相當有限；而各行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，也因管理部門的多元化，使得各部門的數(shù)據(jù)都不夠全面，很難完整體現(xiàn)行業(yè)全貌。因此，充分調(diào)動各方面的力量，設(shè)立專門機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與分析，建立紡織品貿(mào)易的分級預(yù)警機制，給各行業(yè)協(xié)會、紡服企業(yè)及研究人員資源共享的待遇，是紡織業(yè)監(jiān)控和建設(shè)預(yù)警體系順利進行的重要保證。

(3)充分應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)信息的及時披露和交換。在2008年輸歐紡織品 “雙重許可監(jiān)督”流程中，電子數(shù)據(jù)交換扮演著極其重要的角色。貿(mào)易電子化已是不可避免的一大趨勢，若能繼續(xù)沿用或借鑒 “雙重許可監(jiān)督”流程，在紡織服裝制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、海關(guān)、運輸物流、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的及時傳遞，將可以大大提高紡織品貿(mào)易業(yè)務(wù)的處理效率，降低交易成本，提升行業(yè)競爭力，成為紡織品貿(mào)易監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)的重要技術(shù)平臺。

(4)健全法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所的作用，加強對貿(mào)易救濟措施和國際通行規(guī)則的研究，為建立和完善紡織品貿(mào)易的監(jiān)管和預(yù)警體系服務(wù)。加入WTO以來，中國各主要出口產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝業(yè)，面臨著越來越多反傾銷、反補貼等方面的指控，而我國往往因應(yīng)對不足而處于被動地位。因此，我們有必要認真總結(jié)和研究WTO各項規(guī)則和典型案例，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和對國際貿(mào)易規(guī)則的學習與應(yīng)用，健全國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以建立反應(yīng)迅速的監(jiān)管預(yù)警體系。

注釋：

①資料來源：商務(wù)部公告2007年第91號.

②資料來源：商配發(fā)〔2007〕492號.

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