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攀枝花市探路“適度普惠”兒童福利制度建設幫扶困境兒童，怎樣“合力而為”？

編者按

讓每一個孩子都能在同一片藍天下共享陽光雨露，健康快樂成長。社會救助的對象不應僅僅局限于孤兒等部分困境青少年，而是應該把更多需要幫助的特殊兒童納入兒童服務保障體系中。尤其是失足、失管、失學、失業(yè)、失親（簡稱“五失”）社會轉型期出現的特殊群體，他們比普通孩子更渴望溫暖細致的關心與愛護，更需要持續(xù)有效的幫助與扶持。自2014年6月，攀枝花市被列為全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設試點城市時起，一年多以來，探路先鋒攀枝花市，步穩(wěn)蹄疾，在積極推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變上，都發(fā)揮出其引領作用。

攀枝花市適度普惠型兒童福利組織人員看望困境青少年

當前，在處于劇烈轉型期的中國社會，包括留守兒童、流浪兒童、困境家庭兒童、大病兒童、殘疾兒童等有困境的兒童群體已經超過一億以上。2013年，適度普惠型兒童福利制度建設在全國試點。這意味著，國家更多地承擔起對兒童福利的責任。在一大批適度普惠型制度建設的探路先鋒中，不乏有發(fā)揮了示范作用的試點城市，比如攀枝花市。在保障困境兒童及困境家庭兒童基本生活的基礎上，在解決其醫(yī)療、教育、康復等方面問題上，攀枝花市力爭試點的步子走得穩(wěn)，在量力而為的基礎上，力求惠及更多的兒童。

孩子在哪兒？細化標準，摸清底數

在中國建立適度普惠型兒童福利制度，是繼孤兒生活保障制度和艾滋病感染兒童基本生活保障制度建立之后又一重大進展?！斑m度普惠型”兒童福利制度，是指本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”的“一普四分”理念，按照“分層推進、分類立標、分地立制、分標施?！钡脑瓌t和要求，立足當地經濟社會發(fā)展狀況、兒童發(fā)展需要和社會福利制度的發(fā)展，建立完善的兒童福利制度。

到底哪些孩子是困境兒童？在保障對象方面，攀枝花市結合攀枝花市情況，進一步明確細化困境兒童“分層次、分類型”的身份確定標準。第一步做的就是摸清底數，建檔建庫，讓每個困境青少年都能進入被關注的視野。

2012年，攀枝花市關工委牽頭對全市生活就學困難的青少年、服刑人員子女等14類青少年進行統計，形成含3900余條個人信息的全市特殊青少年電子檔案庫。2015年以“五失”青少年為重點，市關工委與教體、民政等7個部門歷時半年，全面開展排查統計及建檔建庫工作，完善了全市特殊青少年信息庫，實行動態(tài)管理。目前，全市特殊青少年1862人，其中“五失”青少年929人，其他特殊青少年933人。

在被確定為試點城市之后，攀枝花市將更多的孩子納入保障范圍內，分類之后共七類，包括孤兒、艾滋病兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童、流浪未成年人、外來兒童及留守兒童。實施辦法上，也拓寬了保障范圍。

如在保障孤兒、艾滋病病毒感染兒童、困境兒童及困境家庭兒童的基本生活、醫(yī)療、教育、康復等基礎上，將外來務工家庭兒童、留守兒童、普通家庭中的一、二級殘疾兒童納入適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的保障范圍。對事實無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、教育就學、看病就醫(yī)給予保障，救助標準為每人每月678元。普通家庭中的一、二級殘疾兒童，按每人每月50到200元不等的標準進行幫扶。

孩子怎么了？梳理問題及給予對策

之后，全市關工委聯合有關部門，攜手高校，就“五失”青少年成因及現狀，進城務工人員隨遷子女、留守學生（兒童）現狀，民族邊遠地區(qū)失學（輟學）及學前教育、城鄉(xiāng)結合部黑網吧、未成年人社區(qū)矯正、校園周邊環(huán)境、青少年校外陣地建設及使用、青少年心理健康工作等情況進行了調查，并梳理出問題解決對應的關愛政策。

全市各級關工委建立“關心下一代志愿者信息庫”，擇選老師、親屬、鄰居、愛心媽媽、“五老”、青少年居住地的“雙聯”單位在職人員等擔任結對志愿者，通過面談、書信、電話、網聊等途徑開展親情陪伴與精神鼓勵。各村（社區(qū)）確定1名在職人員擔任結對責任人，及時掌握情況、更新數據、溝通聯系，提出下一步幫扶建議。目前，全市關心下一代志愿者約2.3萬人，1862名特殊青少年中約1700人受到結對關愛，今年內將實現全覆蓋。

同時，為了強化保障，攀枝花市委、市政府及有關部門先后出臺了《關于開展重度殘疾兒童關愛幫扶行動的實施辦法（暫行）》《開展事實無人撫養(yǎng)兒童特別關愛幫扶行動的實施辦法》《關于進一步加強全市“五失”等特殊青少年關愛幫扶工作的實施辦法》等文件，將“五失”特殊青少年關愛幫扶納入民生工程，將其工作經費納入同級財政預算，并建立了分類幫扶、結對關愛、集中慰問、目標考核等工作制度，為基層落實工作提供了強有力的機制保障。加大本市戶籍重病兒童幫扶力度，將補助的最高標準從5萬元提高到10萬元，開通綠色通道，實行福利機構代養(yǎng)制度。僅2015年為184名事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費96.09萬元，為418名重度殘疾兒童發(fā)放生活費52.83萬元。

孩子該怎么辦？暢通求助渠道

在實際關愛工作中，市關工委、市司法局對已經涉罪未成年人也開展了多次教育活動，市檢察院選派“五老”對涉罪未成年人開展法律幫助、心理疏導和回訪幫教，制作《為了孩子》等專題片。市司法局對家庭暴力、婚姻糾紛、未成年人教育等涉及青少年的法律問題，優(yōu)先指派援助律師提供專業(yè)服務。

為了深化關愛幫扶行動，今年攀枝花各級政府網站首頁將建立“青少年綜合服務平臺”并鏈接有關部門，全面公開就學、就業(yè)、救助、公益活動等信息，將“特殊青少年信息庫”納入群團工作信息平臺建設，逐步實現網上即時錄入、查詢、監(jiān)督，并開通群眾推報特殊青少年熱線。這一創(chuàng)新之舉目的在于暢通青少年求助渠道。

市關工委、市未保委、預青委、婦兒工委等成員單位共同加強“12355”青少年服務熱線后臺建設，結合常見問題，梳理政策法規(guī)，列出服務清單，明確責任人及聯系方式，統一編發(fā)“全市青少年救助關愛手冊”。

“適度普惠”指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度。