董海軍 郭云珍

中國(guó)社會(huì)福利分層:一個(gè)多維結(jié)構(gòu)視角的分析*

董海軍 郭云珍

從某種程度上講,福利分層實(shí)質(zhì)上是社會(huì)分層的催生物,也必將成為社會(huì)地位的又一象征符號(hào)。我國(guó)社會(huì)的福利分層在宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的二元福利分層、城市之間的差序福利分層和同城中的部門分割福利分層,在微觀上表現(xiàn)為不同階層的差別福利分層、同一階層的等級(jí)福利分層以及公務(wù)員的“超國(guó)民待遇”。這種福利分層強(qiáng)化了相對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的心理不平衡,阻礙勞動(dòng)力的合理布局和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,加劇了社會(huì)極化,違背福利之本質(zhì)和以人為本的價(jià)值觀。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利分層呈現(xiàn)“逆社會(huì)分層”格局,需要實(shí)行福利社會(huì)化,打破行業(yè)壟斷,合理分配社會(huì)福利資源和繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展。

福利分層;社會(huì)分層;社會(huì)結(jié)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷向縱深推進(jìn),我國(guó)已快速進(jìn)入現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。隨之,“上層社會(huì)”、“中間階層”、“草根階層”、“富人福利”、“單位福利”、“窮人無福利”等說法紛紛躍入人們的眼簾,社會(huì)分層和社會(huì)福利這兩個(gè)原本互不相干的社會(huì)問題開始糅合在一起。作為社會(huì)等級(jí)形成過程中的一個(gè)社會(huì)分層體系,“福利分層”開始出現(xiàn),并受到政府和社會(huì)各界廣泛而強(qiáng)烈的關(guān)注。所謂福利分層,是指社會(huì)福利的分配或者享用呈現(xiàn)與社會(huì)的分層體系相對(duì)應(yīng)的關(guān)系①對(duì)社會(huì)福利的解釋,概括起來有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利也稱為“大福利”,泛指所有旨在保障人們基本生活、提高人們生活質(zhì)量的保障和服務(wù)設(shè)施,包括國(guó)家和社會(huì)舉辦的文化、教育事業(yè),城市居民和職工的住房、醫(yī)療,城市和農(nóng)村社區(qū)或企事業(yè)單位舉辦的各種公益事業(yè)。狹義的社會(huì)福利論也稱“剩余福利”,是指“在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施”。參見趙定東、雷天怡:《社會(huì)福利的國(guó)家道義與福利社會(huì)化邏輯悖論分析》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2009年第8期。本文所取的福利為廣義的福利內(nèi)涵。。比如在住房方面,無論是從各地、各行業(yè)間住房公積金所體現(xiàn)出來的福利差別,還是從各機(jī)關(guān)單位種種名義下所實(shí)施的“集資建房”或“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”,都顯現(xiàn)了福利層化現(xiàn)象。此外,有人還指出福利國(guó)家這種帶有去商品化性質(zhì)的社會(huì)權(quán)在事實(shí)上還涉及到社會(huì)分層化的問題[1]。這種福利差別在很大程度上是由個(gè)人所處的社會(huì)地位的高低或其所占有的社會(huì)資源的多寡而決定的,是福利分層乃至社會(huì)分層的深刻體現(xiàn)。作為社會(huì)分層的催生物,福利分層在當(dāng)代中國(guó)已成為社會(huì)地位象征的又一重要符號(hào),因此,我們有必要對(duì)福利分層從宏觀和微觀的向度進(jìn)行剖析,就福利分層帶來的負(fù)效應(yīng)尋求有效的化解途徑。

一、我國(guó)福利分層的宏觀分析

當(dāng)前,我國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,如同社會(huì)經(jīng)濟(jì)分層的宏觀格局一樣,我國(guó)的福利分配也存在著類似的特點(diǎn)。福利分層的這種多樣性不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,還表現(xiàn)在城市之間和同城之內(nèi)。

1.城鄉(xiāng)之間的二元福利分層。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的社會(huì)福利格局呈現(xiàn)著城鄉(xiāng)二元型結(jié)構(gòu)。相對(duì)于農(nóng)村居民,城市居民有較好的社會(huì)保障,城市道路建設(shè)、電力設(shè)施、供水設(shè)施等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且由政府或單位出資建設(shè),此外,還有許多明貼暗補(bǔ)以致無法用貨幣衡量的福利待遇,比如城市公交。與此相反,雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障近年發(fā)展較快,特別是隨著“三農(nóng)”普惠政策的實(shí)施,現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育與交通等諸多方面改觀較大,但是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村能享用社會(huì)福利資源仍然相對(duì)偏少,比如農(nóng)村所享有的醫(yī)療水平、交通條件、教育資源與水平等方面與城市相比仍然存在著很大差距。

2.城市之間的差序福利分層①差序一詞借用于費(fèi)孝通先生旨在描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局時(shí)提出的“差序格局”一說,此處差序用以描述城市社會(huì)福利發(fā)展上的等級(jí)差別。中國(guó)城市的社會(huì)福利發(fā)展水平,主體上呈現(xiàn)著以地理位置和政治為主軸的等級(jí)差異關(guān)系。。改革開放以來,我國(guó)各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差距,先后有了東部城市、中部城市與西部城市,沿海城市與內(nèi)地城市,省級(jí)市、地級(jí)市與縣級(jí)市的差序之分。雖然在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中緩解了西部地區(qū)發(fā)展的落后局面,但與城市分層格局相對(duì)應(yīng)的是,不同城市所享受到的政策優(yōu)惠、財(cái)政撥款與智力支持呈現(xiàn)差序格局。許多優(yōu)秀的人才都逐步聚集于東部沿海城市及各大省會(huì)城市,這不僅造成內(nèi)地或西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏,也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡,城市之間的差序福利分層也就越發(fā)突顯,中西部?jī)?nèi)地城市的資源與人才向東部沿海城市流動(dòng),地縣城市資源與人才向省城流動(dòng),從而產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng),伴隨城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差序分層,產(chǎn)生了城市之間的差序福利分層。不同層次城市的公共福利設(shè)施與福利發(fā)放水平有著很大的差異。

3.同城中的部門分割福利分層。即便在同一個(gè)地區(qū)或城市,并非所有單位或部門的福利待遇都是一樣的,不同的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的福利待遇各不相同,不同所有制單位的職工福利待遇也各有千秋,甚至同一所有制類型的單位因自身經(jīng)濟(jì)能力的不同也出現(xiàn)福利待遇的差異。于是,同城之內(nèi)城鎮(zhèn)居民的福利待遇也出現(xiàn)了層化的現(xiàn)象。尤其是近年來,在經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮的沖擊下,分割化的部門或者說單位提供給其成員的待遇差異逐漸擴(kuò)大。部分處于特殊或特定崗位的城市居民享受著高額甚至特殊的福利待遇,有的甚至還高過工資水平。不同部門所具有的相對(duì)稀缺的并能給其成員帶來各種收益的組織資源也大不相同,而這些資源是轉(zhuǎn)化為個(gè)體的貨幣資本、人力資本、知識(shí)資本和社會(huì)資本的關(guān)鍵。由于每個(gè)部門的組織資源具有重大差別,個(gè)體在不同的部門工作則占有不同的組織資源因而具有不同的經(jīng)濟(jì)收入、享有不同的社會(huì)聲譽(yù),也往往處于不同的社會(huì)地位。

二、我國(guó)福利分層的微觀分析

“蛋糕越大分配才能越多,但有的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)越是不好,蛋糕越是難以做大,分配反而越是重要,也就越是需要切蛋糕的人更多地關(guān)注最容易受到?jīng)_擊的那部分人的利益”[3]。從一定意義上說,社會(huì)福利最終目標(biāo)是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正,防止兩極分化,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。然而,在馬太效應(yīng)下,強(qiáng)者越強(qiáng),弱者越弱正不斷地上演,并進(jìn)一步演化出福利分層。從微觀角度上講,福利分層在某種程度上已成為人們身份和地位的象征。

1.不同階層的差別福利分層。長(zhǎng)期以來,孔子所說的“不患貧而患不均,不患寡而患不安”一直受到人們的推崇。就目前我國(guó)的福利制度來看,其最大問題并不是缺少高福利,而是存在嚴(yán)重的社會(huì)福利分配不均。僅從養(yǎng)老社會(huì)福利來看,我國(guó)福利制度就大致被人為地劃分為三個(gè)層次:以機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員為主體的吃財(cái)政飯人員,以公司企業(yè)員工為主體的企業(yè)人員,以及廣大自由勞動(dòng)者和務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,只要有了一個(gè)吃財(cái)政的“鐵飯碗”,即使退休之后,還能繼續(xù)享受完全由財(cái)政供給的退休工資。而對(duì)企業(yè)員工來說,由于目前很多地方實(shí)行了企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,退休后便在勞動(dòng)部門拿勞保工資。而身處農(nóng)村的農(nóng)民和個(gè)體戶等群體,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利制度就不如人意了。此外,“靠山吃山,靠水吃水”,這是社會(huì)上很多行業(yè)都有的特權(quán)思想。于是,公交公司的職工可以免費(fèi)乘坐公共汽車,鐵路員工免費(fèi)坐火車,電力員工免費(fèi)用電,高校教職工子弟享受“降分福利”[4]。

2.同一階層的等級(jí)福利分層。當(dāng)前,同工不同酬現(xiàn)象已成為另一種形式的分配不公。不少企業(yè)、單位為了降低成本,人為地將所用之人分成三六九等,利用勞動(dòng)合同政策的漏洞,實(shí)行“編內(nèi)”和“編外”的差別待遇,造成了同工不同酬現(xiàn)象?，F(xiàn)階段,我國(guó)同工不同酬的現(xiàn)象大致可分為兩類:一類是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的同工不同酬,另一類則是企業(yè)內(nèi)的同工不同酬。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中有正式編制的工作人員,他們?cè)陬I(lǐng)取財(cái)政撥款的工資外,還享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等一系列的社會(huì)福利。而在這些單位里沒有“正式”編制的人員,要么是簽有勞動(dòng)合同的合同工,要么是沒有簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生了事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系的員工,他們不但無法進(jìn)入財(cái)政撥款的序列,更無法享受正式在編人員所享有的福利待遇。因此,即使從事相同工作,也無法獲得同等待遇。此外,在這些機(jī)關(guān)、單位中,同屬在編工作人員之間,因所任職務(wù)級(jí)別的高低,其所享受的福利待遇也有很大的差別[5]。

3.公務(wù)員的“超國(guó)民待遇”。當(dāng)前我國(guó)正處于急劇的社會(huì)變遷時(shí)期,舊體制的痕跡和影響還未完全消除,新體制又尚未健全。在這種雙軌體制性障礙下,我國(guó)公務(wù)員福利制度及福利支出等諸多管理層面還存在欠缺,導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)“泛福利”和“濫福利”現(xiàn)象層出不窮,這也是“報(bào)考公務(wù)員熱”的一個(gè)重要原因。雖然公務(wù)員陽光工資開始逐漸推廣,但是陽光化的透明性、規(guī)范性以及精確性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此除國(guó)家規(guī)定的福利項(xiàng)目外,很多機(jī)關(guān)單位巧立名目安排大量補(bǔ)貼項(xiàng)目。此外,在公務(wù)員報(bào)酬中還存在大量難以統(tǒng)計(jì)的半公開或不公開的福利項(xiàng)目[6]。比如河南省信陽市先后被網(wǎng)民曝光的當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局的“史上最牛中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群”、“更牛副廳級(jí)官員別墅群”以及專供公務(wù)員的別墅群,還有江西景德鎮(zhèn)市民政局報(bào)批自建三十套豪華別墅,以超低價(jià)格“賣”給該局領(lǐng)導(dǎo)和干休所工作人員;廣西柳州市為市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)修建豪華別墅小區(qū);重慶梁平、合川等地交警部門建造“交警別墅群”等等,均反映了公務(wù)員的“超國(guó)民待遇”狀況仍未得到根本性的遏制。

三、福利分層構(gòu)成的隱患

福利分層實(shí)質(zhì)上是行政資源壟斷的結(jié)果,是行政許可導(dǎo)向下的地區(qū)、城市、各大企業(yè)、單位無償獲得某些特殊或特許資源,甚至是國(guó)家信用的結(jié)果。而發(fā)達(dá)地區(qū)、權(quán)勢(shì)階層或企業(yè)、單位借機(jī)將其轉(zhuǎn)化為私人利益[7]。從經(jīng)濟(jì)角度看,福利分層是一種經(jīng)濟(jì)上的非經(jīng)濟(jì)行為,它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是背道而馳的。從政治角度看,掌權(quán)者利用國(guó)家或社會(huì)賦予的權(quán)力,巧設(shè)名目為其創(chuàng)造私利,其危害的不是福利本身,而是國(guó)家政權(quán)。從社會(huì)學(xué)角度看,福利分層維持了社會(huì)階層的分化,強(qiáng)化社會(huì)分層的非正常錯(cuò)位,加劇了貧困兩極分化[8]。

1.強(qiáng)化了相對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的心理不平衡。如果說城鄉(xiāng)二元型福利分配模式進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇了社會(huì)極化的話,那么,城市之間和同城之內(nèi)同一行業(yè)、同一階層、同一群體內(nèi)部之間的福利分配的非正常錯(cuò)位,更容易引發(fā)此群體內(nèi)部在福利分配中相對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的不平衡心理。社會(huì)心理學(xué)的相對(duì)剝奪感告訴我們,個(gè)體對(duì)于自己所在行業(yè)和群體的其他個(gè)體的變化更為敏感、也更為激進(jìn)。而福利分層直接導(dǎo)致了個(gè)體間經(jīng)濟(jì)的巨大反差,并通過各自的消費(fèi)水平、生活方式及娛樂休閑等方式體現(xiàn)出來,強(qiáng)化了群體間相對(duì)弱勢(shì)個(gè)體的不平衡心理和相對(duì)剝奪感,從而有可能造成直接的社會(huì)沖突和對(duì)立,引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定,并嚴(yán)重威脅我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

2.阻礙勞動(dòng)力的合理布局和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。社會(huì)福利分層,引導(dǎo)著勞動(dòng)力,特別是高級(jí)勞動(dòng)力的流動(dòng)?！叭瞬胚M(jìn)城”、“孔雀東南飛”等是社會(huì)福利分層的反映,也是一種勞動(dòng)力布局,但這種流動(dòng)與我國(guó)社會(huì)的均衡發(fā)展以及勞動(dòng)力的合理布局并不一致。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在地域之間,還體現(xiàn)在不同的行業(yè)之間。當(dāng)前在我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)過程中呈現(xiàn)出一種“萬人過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象,尤其是在公務(wù)員這些職位尤為明顯。表面看來,這些職位工資水平并不高,但每年都還是有那么一大批優(yōu)秀人才寧可放棄企業(yè)的高薪職位而奔赴這些職位,即使屢敗也不餒。究其原因,公務(wù)員背后驚人的福利待遇是真正的誘因之一。這種現(xiàn)象直接阻礙了我國(guó)勞動(dòng)力的合理布局和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,使得部分行業(yè)或部分地區(qū)因勞動(dòng)力匱乏而發(fā)展受阻。

3.進(jìn)一步導(dǎo)致資源的占有和使用不平等,加劇了社會(huì)極化。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市之間及同城之內(nèi)都存在著嚴(yán)重的福利分層現(xiàn)象,尤其是城鄉(xiāng)二元型福利分配模式使這種現(xiàn)象尤為突顯。福利分配的多寡直接影響著個(gè)體經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)方面的總收入。于是,不同人、不同群體之間在經(jīng)濟(jì)總收入上的差異也日趨明顯。而這種經(jīng)濟(jì)上的差異在很大程度上又決定了他們各自在社會(huì)中所處的地位及能占有和使用的社會(huì)資源的多寡,并在客觀上加劇了日益嚴(yán)重的社會(huì)極化,導(dǎo)致“窮人越窮,富人越富”。

4.違背福利之本質(zhì)和以人為本的價(jià)值觀。眾所周知,我國(guó)社會(huì)福利保障的范圍是全體公民,社會(huì)福利的宗旨也是為我國(guó)公民提供基本的社會(huì)服務(wù)與生活保障,維護(hù)公民生存和發(fā)展的權(quán)利。按照以人為本的價(jià)值觀念,社會(huì)福利更應(yīng)該關(guān)注與保障弱勢(shì)階層,即應(yīng)該呈現(xiàn)與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的逆分層格局,即“逆社會(huì)分層”格局。而在當(dāng)前我國(guó)還不完善的福利分配體系下,宏觀上形成的城鄉(xiāng)二元型福利、城市間差序型福利和部門間分割型福利的分層格局,微觀上形成的不同階層的差別福利、同一階層的等級(jí)福利以及公務(wù)員的“超國(guó)民待遇”的分層格局,鞏固并強(qiáng)化著現(xiàn)有的社會(huì)分層格局。這不僅直接不利于弱勢(shì)階層的生存和發(fā)展,更加深了不同階層之間的溝壑。從更深層的角度來看,它在違背社會(huì)福利宗旨的同時(shí),還違背了以人為本的價(jià)值觀念,有悖于全社會(huì)的福利最大化。

四、防止福利分層惡化的有效途徑

長(zhǎng)期以來,社會(huì)福利和社會(huì)分層是倍受社會(huì)各界關(guān)注的兩大社會(huì)問題。面對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)分層夾縫中滋生出來的福利分層問題,應(yīng)該去分析與此緊密相連的社會(huì)地位、政治權(quán)力的分配及各行業(yè)間因壟斷而形成的種種壁壘。除了緩解城鄉(xiāng)、地域發(fā)展差距外,我們還需要在以下方面進(jìn)行努力。

1.分離福利與職位之間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化。職位是產(chǎn)生福利的直接來源,同時(shí)也是滋長(zhǎng)福利腐敗的溫床及引發(fā)福利分層問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ胂＠謱?首先就必須分離福利與職位之間的內(nèi)在聯(lián)系,切斷福利來源,打破長(zhǎng)期以來社會(huì)福利對(duì)職位的依附及勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)福利的依賴。在新的勞動(dòng)法頒布之際,確保勞動(dòng)者與企業(yè)、單位之間僅具有單純的勞動(dòng)工資關(guān)系,勞動(dòng)者再根據(jù)自身需求和能力,利用自己的工資去購(gòu)買從福利中分離出來的市場(chǎng)服務(wù)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,這種隱性的福利收入更應(yīng)體現(xiàn)在人們的工資收入中,真正地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配。

2.打破行業(yè)壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。福利分層從某種程度上講,與行業(yè)壟斷有著密切的聯(lián)系。壟斷行業(yè)借助于政府賦予的壟斷權(quán)力,長(zhǎng)期獲取較其他行業(yè)更高的收入和利潤(rùn),導(dǎo)致了壟斷與非壟斷行業(yè)間收入分配差距的不斷擴(kuò)大及居民收入不平等程度的不斷提高。正是那些處于某種特定社會(huì)階層或擁有某種特殊權(quán)力的人或單位才能壟斷某一行業(yè)或部門,從而獲得驚人的社會(huì)福利。反過來,高額的社會(huì)福利又加劇了社會(huì)分層。所以,當(dāng)前我國(guó)要想解決福利分層的問題,打破行業(yè)壟斷,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是必不可少的。需要繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,逐步破除所有制行業(yè)壟斷,創(chuàng)建行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,通過各種渠道對(duì)壟斷行業(yè)的收人分配加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)節(jié),制定反壟斷方面的相關(guān)法規(guī)。

3.切實(shí)加強(qiáng)立法工作,使我國(guó)福利事業(yè)制度化、法律化,合理分配社會(huì)福利資源。轉(zhuǎn)型期以來,我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一系列的變化,但原有的社會(huì)福利制度卻一度處于滯后狀態(tài),致使長(zhǎng)時(shí)間以來我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)處于一種無法可依的狀態(tài),再加上長(zhǎng)期以來的行業(yè)壟斷,各種福利腐敗現(xiàn)象也由此產(chǎn)生,福利分層愈加明顯。鑒于此,我國(guó)應(yīng)更多地從法律制度方面入手,通過建立健全的法制,加大監(jiān)察和執(zhí)法力度,督促社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、用人單位和職工自覺守法,并加強(qiáng)福利制度的規(guī)范化管理,規(guī)范和調(diào)整社會(huì)福利管理體制、社會(huì)福利項(xiàng)目基金管理中的各種關(guān)系、社會(huì)福利項(xiàng)目法律制度中各主體之間的關(guān)系及社會(huì)福利項(xiàng)目的享受資格和待遇標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)保障每個(gè)公民的社會(huì)福利權(quán)益,合理分配社會(huì)福利資源。

4.繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展,為社會(huì)福利分層的合理化提供人力資源。從宏觀角度看,無論是作為一個(gè)專業(yè)還是一種職業(yè),“社會(huì)工作”的出現(xiàn)和發(fā)展,都是以現(xiàn)代社會(huì)福利體系的發(fā)展為基礎(chǔ)的,其旨在增進(jìn)人們的福利狀態(tài),減少貧困和壓迫,從而提升生活的價(jià)值,從公共和私人等方面來實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)福利的目標(biāo)[9]。所以,各級(jí)政府應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的民政模式,明確其職能定位,把社會(huì)工作作為一個(gè)重大的領(lǐng)域來對(duì)待,加強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同,并大力培養(yǎng)和塑造一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍,為全體社會(huì)成員提供更全面的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障,真正意義上地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化。

此外,防止福利分層惡化還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,借鑒他國(guó)有用的社會(huì)福利思想為我國(guó)建設(shè)效用,提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì),摒棄以往無所不包的大福利概念,在合理的工資制度下,促使我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)與和諧社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)同步前進(jìn)。

最后,社會(huì)福利事業(yè)是一種社會(huì)安全網(wǎng),我們不能也無法消除社會(huì)福利分層,但是我們希望扭轉(zhuǎn)目前的分層狀態(tài),實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利分層呈現(xiàn)“逆社會(huì)分層”格局,從而體現(xiàn)社會(huì)福利的本質(zhì)和以人為本的價(jià)值,維護(hù)社會(huì)秩序。

[1]鄭秉文.社會(huì)權(quán)利:現(xiàn)代福利國(guó)家模式的起源與詮釋[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(2).

[2]呂曉麗.論福利體制:去商品化、分層化與勞動(dòng)力市場(chǎng)[DB/OL].[2008-06-30].http://www.sociology.cass. cn/shxw/xstl/xstl45/po20080630506779372653.pdf.

[3]丁 剛.誰制造了“福利依賴癥”.東方早報(bào)[N], 2007-04-04.

[4]初 陽.高?！敖捣指＠本褪墙逃瘮N].生活報(bào),2006-08-31.

[5]李欣欣.我國(guó)公務(wù)員收入及差距狀況[J].瞭望新聞周刊,2005,(38).

[6]岳公正,蘇海南.公務(wù)員“隱形腐敗”挑戰(zhàn)福利改革[J].人民論壇,2007,(13).

[7]王 勇.福利腐敗與行政壟斷[J].法制與社會(huì), 2008,(4).

[8]辛 鳴.“福利腐敗”的經(jīng)濟(jì)分析與社會(huì)政治考量[J].中國(guó)黨政干部論壇,2006,(8).

[9]何 欣.從社會(huì)福利的角度解讀社會(huì)工作[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2008-03-06.

責(zé)任編輯:倪明勝

book=85,ebook=66

D501

A

1008-410X(2010)01-0085-04

2009-08-24

董海軍(1978-),男,湖南衡南人,中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動(dòng)站博士后,社會(huì)學(xué)系副教授,博士;長(zhǎng)沙 410083郭云珍(1985-),女,江西吉安人,中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士研究生;長(zhǎng)沙 410083

*本文為第四十五批中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任及其培育機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號(hào)20090450992)的階段性成果。