盧名輝 張丁榕

從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”

盧名輝 張丁榕

我國發(fā)展觀的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長”、“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革”、“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革+結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變+可持續(xù)”的過程。從“增長”到“發(fā)展”是一個認(rèn)識上的漸進(jìn)過程,充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”核心是立足優(yōu)質(zhì)化、強(qiáng)調(diào)內(nèi)源化、突出人本化、注重協(xié)調(diào)化、追求持續(xù)化。

經(jīng)濟(jì)增長;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;方式;轉(zhuǎn)變

一、從發(fā)展觀的歷史演進(jìn)看“增長”與“發(fā)展”

20世紀(jì)40年代末到60年代初,是“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長”的“第一代發(fā)展觀”形成時期。第二次世界大戰(zhàn)使得世界上絕大多數(shù)國家,無論戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國,經(jīng)濟(jì)上都陷入了極大的困境,因此戰(zhàn)后各國最為迫切的任務(wù)就是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？偟膩砜?這一時期絕大多數(shù)學(xué)者將發(fā)展理解為物質(zhì)福利持續(xù)而長期的改善,即物品和勞務(wù)(產(chǎn)出)流量的增加。也就是說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上等同于經(jīng)濟(jì)增長,雖然前一詞通常主要用于貧窮國家,而后一詞用于富裕國家[1]。

60年代中期到70年代末,是“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革”的“第二代發(fā)展觀”形成時期。在“第一代發(fā)展觀”的影響下,各國不惜代價一味追求人均產(chǎn)出增長最終帶來了巨大的負(fù)面影響?！叭绻澜缛丝?、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢繼續(xù)不變,……最有可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩個方面發(fā)生頗為突出的、無法控制的衰退或下降”[2],這不得不使人們對發(fā)展問題進(jìn)行深刻反思。時任聯(lián)合國秘書長吳丹提出的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長和社會變革的統(tǒng)一,發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)社會制度、經(jīng)濟(jì)體制和社會組織形式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,成為當(dāng)時的主流發(fā)展觀。

80年代初至90年代中期,是“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革+結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變+可持續(xù)”的“第三代發(fā)展觀”形成時期。這一時期人們對發(fā)展的理解從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到資源、環(huán)境、人口和社會等多個領(lǐng)域?！缎麓笥倏迫珪?1980)將經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為兩個辭條,明確區(qū)分了二者之間的關(guān)系。錢納里明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變,即從一個相對固定的結(jié)構(gòu)向另一個結(jié)構(gòu)的多維過渡。1987年聯(lián)合國通過的《東京宣言》更是將持續(xù)性、平等、社會公正、安全等列為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。顯然,這一時期對發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識有了很大提高。

20世紀(jì)90年代后期以來,是當(dāng)代最前沿發(fā)展觀形成時期。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中提出了一個以人為中心、符合人類本性的發(fā)展,認(rèn)為自由(包括政治自由、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會機(jī)會、社會透明度和安全性等內(nèi)容)不僅是人類發(fā)展的最終目的,更是發(fā)展的主要手段。中共中央十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,指出科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些可謂是當(dāng)代最為前沿的發(fā)展觀。

由此可見,從“增長”到“發(fā)展”是一個認(rèn)識上的漸進(jìn)過程。經(jīng)濟(jì)增長更多考量的是經(jīng)濟(jì)方面,如數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張等,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要求更多兼顧非經(jīng)濟(jì)(社會)方面,如收入分配、生態(tài)環(huán)境、人均福利等,從這個意義上說,經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和手段,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的目的和歸宿。因此,我們決不能把完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)簡單地等同于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)工作的考衡更要把視野從增長擴(kuò)大到發(fā)展,要防止出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”、“正增長負(fù)發(fā)展”、“高增長低發(fā)展”現(xiàn)象,努力形成經(jīng)濟(jì)既持續(xù)增長又健康發(fā)展的良好局面,這或許是將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”調(diào)整為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的動因所在。

二、我國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”新理念的創(chuàng)新歷程

我國國民經(jīng)濟(jì)是建立在對資本主義工商業(yè)和個體手工業(yè)進(jìn)行社會主義改造基礎(chǔ)上的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,當(dāng)時我國基本上全盤照搬了蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式。黨的八大制定了“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義”總路線,之后又發(fā)起了以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標(biāo)為目標(biāo)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動,提出了“趕英超美”、“以鋼為綱”等口號,這顯然是只求速度不求效益型增長。當(dāng)時雖有學(xué)者提出要注重經(jīng)濟(jì)效益的建議,但在全國高漲的建設(shè)熱情中沒起任何作用。60年代我國引入了蘇聯(lián)學(xué)者根據(jù)馬克思的擴(kuò)大再生產(chǎn)理論①馬克思將擴(kuò)大再生產(chǎn)分為兩種類型:“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了,就是在外延上擴(kuò)大;如果生產(chǎn)資料效率提高了,就是在內(nèi)含上擴(kuò)大”。參見馬克思《資本論》(第二卷),北京人民出版社1975年版,第192頁。提出的“外延增長”和“內(nèi)涵增長”概念,對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了一定指導(dǎo)作用?？墒?接踵而來的十年“文革”,使稍有起色的國民經(jīng)濟(jì)再次陷入了低谷?？偟膩砜?改革開放前由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥了市場機(jī)制作用,加上期間一些非經(jīng)濟(jì)因素影響,我國經(jīng)濟(jì)粗放型增長特征明顯。

改革開放使中華民族精神面貌煥然一新。黨的十一屆三中全會制定了黨的基本路線,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨和全國各族人民工作的中心。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長,經(jīng)濟(jì)建設(shè)中高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益問題愈顯突出,逐漸引起了黨中央國務(wù)院的重視。1982年9月,黨的十二大提出“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”;1987年10月,黨的十三大又明確提出“要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道”,“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”;1992年10月,黨的十四大再次提出“努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占的含量,促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變”;1995年9月,黨的十四屆五中全會指出“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”具有全局意義,至此“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”命題正式提出;1997年9月,黨的十五大強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況”。

新世紀(jì)以來,我國對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。2002年11月,黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式指明了方向;2003年10月,十六屆三中全會提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求;2004年9月,黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”,次年五中全會又提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”;2006年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“又快又好”發(fā)展改為“又好又快”發(fā)展;2007年6月,胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上首次提出“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展”,至此“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”命題正式提出。同年10月,黨的十七大報告更是指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。由此可見,將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,這一新表述是我們黨在認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來的發(fā)展實(shí)踐,科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題基礎(chǔ)上提出的,是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識的一個重要標(biāo)志。

三、科學(xué)理解“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”新理念

經(jīng)濟(jì)增長方式是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式,其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素,借助什么手段,通過什么途徑,怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長[3]。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的手段和途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上,一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量不斷提高的過程[4]。顯然,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”比“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”內(nèi)涵更為豐富,意義更為深遠(yuǎn),任務(wù)更為艱巨。

(一)立足優(yōu)質(zhì)化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化增長是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“第一步”。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)的高速增長創(chuàng)造了“中國奇跡”。經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3645億元躍升到2007年的246619億元,30年年均增長率接近10%。然為此我國也付出了巨大代價。從能源產(chǎn)消情況來看,2007年增長率(比上年)超過10%的有發(fā)電量、粗鋼、鋼材、十種有色金屬、電解鋁、氧化鋁、純堿、燒堿、乙烯等,分別增長14.4%、16.8%、21.3%、22.7%、32.6%、46.7%、13.6%、16.4%、11.4%①本數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008)中“工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量”相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。下文其他數(shù)據(jù)或直接取自相關(guān)年份國家統(tǒng)計(jì)年鑒、或根據(jù)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。。不僅增速驚人,絕對量更是驚人!2003年我國GDP約占世界總量的4%,但原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費(fèi)量分別約為世界消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%[3]。由此可見,盡管我國較早提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,然由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,傳統(tǒng)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟(jì)增長至今仍較多地表現(xiàn)為粗放型特征。因此,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”首先還是應(yīng)立足“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”,促使經(jīng)濟(jì)增長從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變,這是前提和基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)調(diào)內(nèi)源化。改革開放以來,對外貿(mào)易已名副其實(shí)地成為了我國經(jīng)濟(jì)增長的動力源。數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)出口貿(mào)易總額從1978年的206.4億美元猛增至2007年的21738億美元,外貿(mào)依存度從1978年的9.7%提高到了2007年的66.8%,占全球的比重由1978年的不足1%上升到了2007年的約8%。然事實(shí)上,這種對外依賴型經(jīng)濟(jì)增長存在內(nèi)在缺陷,它受外部條件(金融危機(jī)、政治變動、商業(yè)變故等)影響極為明顯,同時高度的對外依賴將嚴(yán)重威脅國家的經(jīng)濟(jì)安全。這顯然不利于我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長。因此,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由“外向拉動”向“內(nèi)源推動”轉(zhuǎn)變,這對我國這樣一個發(fā)展中大國來說不僅十分必要,而且甚為迫切。

(三)突出人本化?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,即“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。改革開放以來,我國人民生活水平確實(shí)有了顯著提升?？唆敻衤J(rèn)為“中國在近20年的時間里,其10多億人口的收入提高了4倍。在人類歷史上,還從來沒有如此多的人,在物質(zhì)生活方面經(jīng)歷如此快的改善”[5]。2000年～2007年我國農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長了83.8%、119.5%,農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別從49.1%、39.4%下降到43.1%、36. 3%。2007年年末農(nóng)村貧困人口、低收入人口分別為1479萬人、2841萬人,比上年年末分別減少669萬人、709萬人。但也要看到,同期我國經(jīng)濟(jì)總量從89404億元猛升到了246619億元,增長了175. 8%,表明我國經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平改善是不同步的、嚴(yán)重脫節(jié)的。因此,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”意味著將更加突出人本化,要從“單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步”轉(zhuǎn)變。

(四)注重協(xié)調(diào)化?！澳就岸伞憋@示,任何不協(xié)調(diào)的發(fā)展最終都只能停留在低水平狀態(tài)。伴隨改革開放的不斷深入,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2000年的22.4%急速增加到2006年的41.3%,同期最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.2%(遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于62%的世界平均水平和58%的發(fā)展中國家平均水平),2007年我國全社會固定資產(chǎn)投資為137239億元,是社會消費(fèi)品零售總額89210億元的1.53倍,投資消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào);我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7:49.2:39.1,規(guī)模以上工業(yè)增加值中輕工業(yè)增長16.3%,重工業(yè)增長19.6%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(尤其是內(nèi)部結(jié)構(gòu))不甚合理;此外,區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、失業(yè)率上升、居民收入差距擴(kuò)大等問題逐漸加深。因此“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”意味著將更加注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展,要從“顧此失彼型”向“統(tǒng)籌兼顧型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(五)追求持續(xù)化。我國“摸著石頭過河”進(jìn)行的改革開放,在極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時也帶來了一些負(fù)面效應(yīng),生態(tài)環(huán)境惡化問題首當(dāng)其沖。2007年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為1383.3萬噸、2468.1萬噸,分別約超過水和大氣環(huán)境容量的60%和80%;地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)國家三級、劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的分別占36.1%、3.4%;監(jiān)測的500個城市(縣)中出現(xiàn)酸雨的占56.2%;地表水總體水質(zhì)屬中度污染,197條河流407個斷面中有26.5%和23. 6%處于污染和重污染,湖泊富營養(yǎng)化問題突出,近岸海域海水四類、劣四類占25.4%。這不僅威脅到“后代人”未來的發(fā)展,更直接威脅到“當(dāng)代人”今天的發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步階段環(huán)境污染問題不可避免,但事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)增長和社會及環(huán)境問題的改善之間,存在著一種雙向的聯(lián)系,如注重環(huán)境的可持續(xù)性有助于形成更具可持續(xù)性的增長[6]。因此“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”意味著更加追求發(fā)展的可持續(xù)性,要加快從“傳統(tǒng)發(fā)展觀”向“現(xiàn)代發(fā)展觀”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

四、小 結(jié)

從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,這一調(diào)整是符合我國基本國情的邏輯演進(jìn),是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,充分體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心是立足優(yōu)質(zhì)化、強(qiáng)調(diào)內(nèi)源化、突出人本化、注重協(xié)調(diào)化、追求持續(xù)化,關(guān)鍵是堅(jiān)持“兩手并舉”,即不僅要激活“無形之手”發(fā)展經(jīng)濟(jì),更要用活“有形之手”建設(shè)社會。深刻理解和全面把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的科學(xué)內(nèi)涵,并切實(shí)貫徹落實(shí)這一新理念,對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會主義和諧社會以及奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利具有重大意義。

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[5][美]保羅·克魯格曼.蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1999:35.

[6][美]托馬斯.增長的質(zhì)量[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001:22.

責(zé)任編輯:陳文杰

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F120.3

A

1008-410X(2010)01-0062-04

2009-09-20

盧名輝(1982-),男,江蘇張家港人,江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院博士生;江蘇鎮(zhèn)江 212013

張丁榕(1981-),男,山西忻州人,中共常州市委黨校助教;江蘇常州 213000