□張濤 李娟

破解拆遷難題看博愛(ài)
——博愛(ài)縣和諧拆遷探秘

□張濤 李娟

“在團(tuán)結(jié)路開(kāi)通修好后，西關(guān)村700多名回族群眾自發(fā)組織起來(lái)，敲鑼打鼓給縣委、縣政府送來(lái)‘開(kāi)通團(tuán)結(jié)路，造福全縣人’的巨幅牌匾；縣委、縣政府也收到了大批寫(xiě)著感謝話的各種明信片、祝賀信……”這是11月2日，博愛(ài)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)李玉龍介紹的情況。

拆遷安置難，歷來(lái)是各級(jí)政府感到頭疼的問(wèn)題，而博愛(ài)縣去年以來(lái)的團(tuán)結(jié)路拆遷、閆莊村整體搬遷、南水北調(diào)工程等“三項(xiàng)工程”都涉及拆遷安置。這“三項(xiàng)工程”一個(gè)是解決制約城區(qū)道路的通暢工程，一個(gè)是焦作市重點(diǎn)工程2×600MW龍?jiān)措姀S項(xiàng)目，一個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目?！叭?xiàng)工程”要搬遷655戶，拆除房屋近10萬(wàn)平方米。完成南水北調(diào)工程境內(nèi)18.02公里的3393畝永久性占地征用工作，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷和83戶副業(yè)遷建、22條供電線路遷移。搬遷人數(shù)之多、工程量之大、矛盾之復(fù)雜、時(shí)間之緊迫在該縣是前所未有的。

然而，這三項(xiàng)拆遷工程卻分別在三個(gè)月、兩個(gè)月、半年內(nèi)完成，而且沒(méi)有出現(xiàn)一起赴縣以上上訪事件，沒(méi)有出現(xiàn)一件強(qiáng)行拆遷案例，沒(méi)有出現(xiàn)一戶未被妥善安置的村民。這不能不說(shuō)是拆遷安置工作的一個(gè)奇跡。

探秘一：拆遷安置的方法

陽(yáng)光操作 拆遷難，難在以往的工作透明度不高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，引發(fā)群眾“患不均”的懷疑和對(duì)立。在這“三項(xiàng)工程”中實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正”拆遷：全面公開(kāi)拆遷信息；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)早遷。

該縣對(duì)所有拆遷戶采取“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”執(zhí)行到底，保證第一個(gè)和最后一個(gè)簽協(xié)議者享受同樣的搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立“內(nèi)部監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)在拆遷中有放寬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一致的，歡迎群眾監(jiān)督舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)按照查實(shí)金額給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)。團(tuán)結(jié)路改造工程曾歷經(jīng)數(shù)年未決，在該縣“陽(yáng)光操作”下，三個(gè)月內(nèi)完成搬遷、建設(shè)。

市場(chǎng)運(yùn)作 搬遷戶強(qiáng)烈抵制拆遷的根本原因，是補(bǔ)償方式不符合市場(chǎng)規(guī)律。該縣直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大膽創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，參照搬遷時(shí)的市場(chǎng)房?jī)r(jià)，堅(jiān)持“等值等價(jià)”原則，以搬遷房屋評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)，輔以相應(yīng)上浮比例，確保搬遷群眾通過(guò)搬遷補(bǔ)償能夠在同區(qū)域買(mǎi)到相同面積的商品房。

該縣通過(guò)調(diào)研、征求搬遷戶意見(jiàn)，提供了貨幣補(bǔ)償、異地現(xiàn)房安置、就近安置、原地返遷（營(yíng)業(yè)房）和臨時(shí)過(guò)渡安置五種安置方案。這是該縣拆遷安置中堅(jiān)持“以人為本”原則的具體體現(xiàn)。閆莊村整體搬遷曾一度形成的僵局被破解，從公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，到最后一戶簽訂搬遷協(xié)議，僅用了不到15天時(shí)間。

保障發(fā)展 副縣長(zhǎng)謝如鋒感慨地說(shuō)：“‘三項(xiàng)工程’能圓滿完成，如果不是以發(fā)展作保障，搬遷不會(huì)這么順利。”

團(tuán)結(jié)路拆遷建設(shè)涉及大量群眾賴以生存的門(mén)面房的拆遷，閆莊村整體搬遷涉及大量農(nóng)民的安置就業(yè)、居住條件改善等問(wèn)題，如果僅靠市場(chǎng)手段運(yùn)作，很多群眾的搬遷補(bǔ)償將無(wú)法令其安居樂(lè)業(yè)。

該縣通過(guò)考察調(diào)研，提出了“居住環(huán)境有改善，就業(yè)渠道有拓展，生活水平有提高”的目標(biāo)，建立了以“住房保證”、“愛(ài)心救助”和“就業(yè)扶持”的保障發(fā)展機(jī)制。對(duì)依托原住房個(gè)體經(jīng)營(yíng)或下崗、失業(yè)的搬遷戶，由政府開(kāi)辟就業(yè)扶助“綠色通道”，只要本人不挑不揀，48小時(shí)內(nèi)提供就業(yè)崗位。在閆莊村整體搬遷中，縣政府給該村提供了300多個(gè)就業(yè)崗位。團(tuán)結(jié)路拆遷涉及三個(gè)村，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了三個(gè)村的住宅小區(qū)，并且配套建設(shè)了三個(gè)市場(chǎng)、幼兒園、學(xué)校等。市場(chǎng)建設(shè)不僅讓拆遷的商戶重新有了門(mén)面房，還給更多的拆遷群眾提供了就業(yè)崗位。

探秘二：拆遷安置的效果

拆遷奇跡 團(tuán)結(jié)路改造項(xiàng)目從2002年就已開(kāi)始，由于群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，拆遷就一拖再拖。新的拆遷補(bǔ)償辦法滿足了拆遷戶的合理要求，從公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，到最后一戶簽訂協(xié)議，僅用不到一個(gè)月的時(shí)間。三個(gè)月就完成該項(xiàng)工程投資3000余萬(wàn)元，搬遷470余戶，拆遷房屋5萬(wàn)余平方米，建成道路2公里，改造河道1.6公里。焦作市政府規(guī)定閆莊村整體搬遷在三個(gè)月內(nèi)完成，實(shí)際僅用了一個(gè)多月，為龍?jiān)措姀S按期開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)。

群眾利益 最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是該縣拆遷模式贏得群眾信賴和支持的關(guān)鍵。老程餃子館在拆遷前就已經(jīng)選定了新的門(mén)面房，由政府出面協(xié)商，以優(yōu)惠價(jià)租了下來(lái)。老王是一位下崗工人，他家在10多平方米的破舊小屋里住了40多年。他說(shuō)：“我做夢(mèng)都想有一套自己的新房，拆遷時(shí)擔(dān)心自己房子面積小、補(bǔ)償少，不能買(mǎi)到新房。當(dāng)?shù)弥獙?duì)困難戶安置有保障發(fā)展特殊優(yōu)惠政策后，他連家人都沒(méi)商量就急忙簽訂了協(xié)議?！?/p>

閆莊村整體搬遷中僅在房屋拆遷中就實(shí)行了農(nóng)戶自拆、政府幫拆、收購(gòu)拆遷、農(nóng)戶與拆遷公司協(xié)商拆遷等四種方式，讓群眾在房屋拆遷中充分得利。

政府形象 閆莊村70多歲的拆遷戶張老太太說(shuō)：“我做夢(mèng)都沒(méi)有想到自己會(huì)有這么好的房子?！崩咸患以谶@次安置中，享受了政府對(duì)拆遷困難群眾的保障發(fā)展特殊優(yōu)惠政策，有了一套80多平方米的自有住房。像張老太太一家這樣享受政府保障的困難戶在該村還有20多戶。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，使“釘子戶”變成了拆遷帶頭人。王女士在團(tuán)結(jié)路有門(mén)面房，她說(shuō)：“過(guò)去團(tuán)結(jié)路要改造拆遷，我當(dāng)了‘釘子戶’，現(xiàn)在政策透明，政府關(guān)心咱，我第一批就簽訂了協(xié)議！”

探秘三：拆遷安置的啟示

拆遷核心 把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，是該縣實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的核心。無(wú)論是公開(kāi)拆遷安置政策、市場(chǎng)運(yùn)作確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還是保障發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，都能為群眾考慮、使群眾滿意、讓群眾受益。拆遷不僅沒(méi)有使群眾受到損失，而且讓群眾得到了更多的實(shí)惠。

拆遷動(dòng)力 讓當(dāng)事人之間平等協(xié)商、等價(jià)有償，才能使拆遷成為平等自愿協(xié)商同意之后進(jìn)行的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。這中間絕不能用簡(jiǎn)單的行政命令去強(qiáng)拆硬搬，更不能以強(qiáng)勢(shì)的政府去與弱勢(shì)的群眾“博弈”?！叭?xiàng)工程”能夠順利完成，就是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)拆遷由“要我搬”到“我要搬”的成功范例。

制度保證 該縣從拆遷決策、政策制定、建章立制到各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，始終貫徹公開(kāi)、公平、公正原則，做到依法依規(guī)、陽(yáng)光透明、合理規(guī)范，得到了群眾的理解、支持和擁護(hù)。在團(tuán)結(jié)路改造拆遷中，住房、市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園的建設(shè)都以法規(guī)形式明確下來(lái)，讓群眾心中有數(shù)。在閆莊村整村搬遷中，第一時(shí)間把補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)打到存折上發(fā)給群眾成為一項(xiàng)硬性規(guī)定。公開(kāi)、透明、規(guī)范的拆遷政策和運(yùn)作程序，保證了該縣在拆遷中實(shí)現(xiàn)了多方共贏、和諧拆遷。

（作者單位：焦作市國(guó)土資源局）