□本刊評論員 于 文

為漯河市構(gòu)建“三早”土地執(zhí)法機(jī)制叫好

□本刊評論員 于 文

親愛的讀者朋友，在本期雜志中，有這樣一篇報道，題目是《春風(fēng)迎來艷陽天——來自漯河市圍繞“三早”創(chuàng)新土地執(zhí)法機(jī)制的調(diào)查》。如果你能抽點(diǎn)時間，仔細(xì)看一看，相信對你會有一定啟發(fā)。

為什么？因為文章中傳達(dá)了漯河市一個令人振奮的喜訊——

“隨著土地執(zhí)法‘三早’機(jī)制的逐步建立，該市土地違法案件出現(xiàn)逐年下降的喜人局面。據(jù)統(tǒng)計，2009年比2008年在違法土地宗數(shù)、占地面積分別下降了43.2%和89.6%的基礎(chǔ)上，2010年上半年與上年同期相比，全市土地違法宗數(shù)和占地面積又分別大幅下降了67%和47.5%。更為可喜的是，該市的郾城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于對違法用地做到了‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置’，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，2010年上半年率先在全市實(shí)現(xiàn)了‘違法用地零發(fā)生’的創(chuàng)新性目標(biāo)，創(chuàng)造出了令人稱嘆的奇跡！”

在漯河的同志看來，要想減少因土地執(zhí)法中拆除違法建筑給社會造成的震蕩和土地執(zhí)法的成本，就必須圍繞“土地違法零發(fā)生”的創(chuàng)新目標(biāo)，努力構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的長效執(zhí)法機(jī)制。

為此，近年來他們先后采取了一系列有效措施：

一是狠抓隊伍建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。他們根據(jù)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的要求，明確了市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)各自的職責(zé)。具體要求是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在農(nóng)村違法用地出地基之前必須發(fā)現(xiàn)，并在1小時內(nèi)報告縣區(qū)局；縣區(qū)局必須24小時內(nèi)趕到現(xiàn)場制止；市局在接到縣區(qū)局報告后，必須在24小時內(nèi)前往現(xiàn)場。否則，就是失職。

二是將執(zhí)法關(guān)口前移，從各個方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)，夯實(shí)國土資源執(zhí)法的前哨陣地。

三是建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動。

四是啟動約談、問責(zé)機(jī)制，確保“三早”要求實(shí)施到位。

縱觀漯河市構(gòu)建的“三早”土地執(zhí)法經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，其中有一個重要特點(diǎn)，那就是圍繞“早”字做足做夠文章，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。這樣，不僅可以避免對群眾造成較大經(jīng)濟(jì)損失，同時又可以減少行政執(zhí)法的難度、降低執(zhí)法成本，有益于平安國土的建設(shè)。在這方面，漯河市國土資源局同志們的思考和實(shí)踐，確有不少創(chuàng)新之處。很值得各地借鑒。

尤其令人欣慰的是，漯河市國土資源局創(chuàng)建土地執(zhí)法“三早”機(jī)制，從命題到完善，均是在漯河市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和支持下進(jìn)行的。這件事再次充分表明：只要各級黨委和政府重視，那么，各地依法用地、節(jié)約集約用地的良好氛圍就一定能夠盡快形成！

總之，我們有充足的理由為漯河市圍繞“三早”構(gòu)建的土地執(zhí)法長效機(jī)制叫好！

但愿漯河的經(jīng)驗?zāi)茉诟嗟牡胤桨l(fā)揚(yáng)光大。