□劉海權(quán)
2009年12月4日,第九個全國法制宣傳日,修武縣國土資源局在鬧市區(qū)設(shè)立了咨詢臺,由我負(fù)責(zé)解答群眾咨詢的問題,以及咨詢、反映問題的登記和事后匯總工作。一天的勞頓之后,感受頗深。
在前來咨詢的51人中,農(nóng)民居多,有49人,占咨詢?nèi)藬?shù)的90.6%;市民2人,僅占咨詢?nèi)藬?shù)的9.4%。咨詢?nèi)藬?shù)上農(nóng)民與市民的巨大反差,一方面反映出經(jīng)濟(jì)建設(shè)愈來愈多地需要占用農(nóng)村集體所有土地的客觀現(xiàn)實(shí),另一方面也折射出農(nóng)民對自己賴以生存的土地的眷戀和無奈的矛盾心態(tài)。很多時候,能從前來咨詢問題的農(nóng)民眼中感悟到那種像失去自己孩子般的悲切,讀懂他們內(nèi)心深處對世世代代、生生不息耕種的那方土地的深情。
從群眾咨詢的問題看,農(nóng)民關(guān)注的問題焦點(diǎn)集中,主要表現(xiàn)在“征地補(bǔ)償安置、養(yǎng)殖業(yè)用地、農(nóng)村宅基地”等三個方面。比如:拆遷安置補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定,養(yǎng)殖業(yè)用地到底算不算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建住宅目前的新政策,等等,一方面反映出近年來農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng);另一方面也反映出當(dāng)今農(nóng)民渴望致富、渴望改變生活環(huán)境和居住條件、渴望國家在政策上給予農(nóng)村進(jìn)一步傾斜的美好愿望。從交談中,我發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)民對土地問題有“四盼”:一盼進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,尤其是加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入,確保農(nóng)田旱能澆、澇能排;二盼搞好村莊規(guī)劃建設(shè),改善村容村貌;三盼有效解決農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)的用地難題,促進(jìn)農(nóng)民增收;四盼政府扶持幫助農(nóng)民建立方便有效的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場,解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。
從咨詢?nèi)罕娬劦浆F(xiàn)行征地補(bǔ)償安置所表現(xiàn)出來的無奈情緒看,對補(bǔ)償安置意見較大。
一是土地補(bǔ)償價格農(nóng)民難以認(rèn)可?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定:征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六到十倍;征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍。農(nóng)民失去賴以生存的土地后,僅靠一次性的補(bǔ)償安置費(fèi)難以解決長遠(yuǎn)生計問題,其要求給予高額補(bǔ)償?shù)男睦砥毡榇嬖?。另外,一些地方土地征用補(bǔ)償費(fèi)按比例被村集體經(jīng)濟(jì)留成的做法也遭群眾反對。
二是土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中有差異。一方面,在征地過程中,個別企業(yè)急于開工建設(shè),擅自高價支付部分農(nóng)戶土地補(bǔ)償款;另一方面,土地政策執(zhí)行有別,同一地域土地被征用,有的是按年度給予補(bǔ)償,有的只能作一次性補(bǔ)償,有的是補(bǔ)償加安置,有的可以享受養(yǎng)老保險等等。
三是土地征用補(bǔ)償安置缺乏透明度。一些地方征用補(bǔ)償安置的利益分配不公正、不透明,農(nóng)民的知情權(quán)、收益權(quán)得不到有效保障。
因此,我認(rèn)為應(yīng)積極進(jìn)行征地制度改革,改變現(xiàn)行土地征用制度中政府用行政手段代替市場機(jī)制的做法,健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。