王洪葉

(遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，貴州遵義563002)

農(nóng)村義務(wù)教育公平探析

王洪葉

(遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系，貴州遵義563002)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平的根本在于為每個(gè)適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量。為此，文章對(duì)農(nóng)村學(xué)生享受義務(wù)教育的起點(diǎn)、教育過程與教育結(jié)果三方面進(jìn)行分析，指出農(nóng)村學(xué)生在享受義務(wù)教育過程中存在不公平，從而提出了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的策略。

農(nóng)村；義務(wù)教育；公平；教師

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的78%，農(nóng)村中小學(xué)生占全國(guó)中小學(xué)生總數(shù)的75%，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民子女受教育的問題，也關(guān)系到中華民族整體素質(zhì)的提高。雖然近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育投入力度，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能為教育發(fā)展提供有力的支撐，所以農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)教育領(lǐng)域中仍然是最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距，讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平問題也就成為當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！彼^教育公平，是指人們對(duì)教育領(lǐng)域中人與人之間教育利益分配關(guān)系的評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為一種在社會(huì)各階層和社會(huì)成員之間按比例平等分配教育利益的理想和制度。[1]它主要包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，即每個(gè)人不論其種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、家庭背景如何，都享有平等的接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)由國(guó)家以法律形式加以確定。《世界人權(quán)宣言》第26條第1款規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利?！蔽覈?guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定:國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家設(shè)立助學(xué)金,幫助貧困學(xué)生就學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資,由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措,予以保證。可見，保障公民教育權(quán)利平等已經(jīng)成為世界的共識(shí)以及我國(guó)政府施政的一項(xiàng)基本措施。

義務(wù)教育是國(guó)家強(qiáng)制推行的教育，是公民受教育權(quán)利的重要組成部分。義務(wù)教育公平是教育公平的重要內(nèi)容，義務(wù)教育政策的公平性，是指在現(xiàn)實(shí)生活條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的義務(wù)教育平等；是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育利益分配的公平，即義務(wù)教育政策在分配義務(wù)教育資源和提供義務(wù)教育機(jī)會(huì)上的平等。[2]

二、農(nóng)村義務(wù)教育面臨的教育公平問題

1.教育權(quán)利起點(diǎn)的不公平

教育權(quán)利起點(diǎn)公平即入學(xué)機(jī)會(huì)均等，指每個(gè)人不論其種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、家庭背景如何，都享有平等的接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。盡管我國(guó)從2008年起在農(nóng)村全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育法中也明確規(guī)定每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。但就目前來講，教育領(lǐng)域的公平僅僅體現(xiàn)在法律上每個(gè)公民不分種族、性別、年齡、宗教信仰，人人享有相同的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中由于受先天因素、性別、家庭、教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等條件的影響，農(nóng)村兒童受教育的權(quán)利實(shí)際上存在著不均等的現(xiàn)象。

首先，農(nóng)民工子弟很難享受到免費(fèi)義務(wù)教育的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們的子女也隨之來到了城鎮(zhèn)，由于其戶籍還在流出地,他們?cè)诔抢锶雽W(xué)接受義務(wù)教育就受到很大的阻礙。因目前我國(guó)義務(wù)教育是與戶籍制度相聯(lián)系，實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，孩子主要在戶口所在地就讀。這樣，對(duì)戶口在農(nóng)村但人在城市的孩子來說，就無法進(jìn)入到城市的公辦學(xué)校讀書。盡管2003年9月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已明確規(guī)定：“流入地政府要制定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。”[3]但全國(guó)絕大多數(shù)城市中小學(xué)在接納進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)，一個(gè)主要的條件就是要交納一定數(shù)目的“借讀費(fèi)”或“擇校費(fèi)”，費(fèi)用少則幾百元，多則上千元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來說，無疑是一筆不小的費(fèi)用；且有的學(xué)校還要求農(nóng)民工子女在進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校時(shí)，必須要出具相關(guān)的手續(xù)，如：暫住證、用工證、戶口簿等，這無形之中又提高了農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻，以至于他們的子女對(duì)城市學(xué)校望而卻步，只能到師資力量不強(qiáng)、硬件環(huán)境相對(duì)薄弱的“農(nóng)民工學(xué)?！本妥x或干脆失學(xué)在家。這就導(dǎo)致了在起跑線上的不公平。

其次，隨著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民離開了土地，涌入到城市務(wù)工，但是由于種種條件限制，他們不能把孩子帶在身邊，于是，留守兒童群體產(chǎn)生，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于留守兒童多數(shù)是學(xué)齡兒童，年紀(jì)較小，他們一般都是由祖父母、外祖父母或其他親戚代為監(jiān)管，這些人因自身文化程度較低，無法對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)督，且對(duì)孩子日常生活中的一些不良行為也不能及時(shí)進(jìn)行有效的約束管教，從而導(dǎo)致一部分留守兒童學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較差，輟學(xué)率較高。

2.教育過程的不公平

教育過程公平是教育公平理念的核心，是指在教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)中，通過相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平。由于國(guó)家在基礎(chǔ)教育階段教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)校之間硬件、軟件設(shè)施的巨大差距，農(nóng)村兒童在受教育過程中存在不公平現(xiàn)象。

首先，在教學(xué)資源配置上，一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后。近年來，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不斷增加，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件雖有了很大改善，但由于大部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),教育經(jīng)費(fèi)又得不到很好的保障，導(dǎo)致了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件較差。很多農(nóng)村薄弱學(xué)校基本上都是陳舊房、劣質(zhì)房,甚至還有不少危房。2007年全國(guó)普通中小學(xué)危房面積3358萬平方米，占普通中小學(xué)校舍面積總數(shù)的2.48%，其中90%分布在中西部農(nóng)村。[3]二是農(nóng)村教學(xué)設(shè)備落后。2006年全國(guó)城市小學(xué)校均擁有計(jì)算機(jī)71臺(tái)，而農(nóng)村小學(xué)平均只有6臺(tái)；全國(guó)城市初中校均擁有計(jì)算機(jī)102臺(tái)，而農(nóng)村初中平均只有38臺(tái)；西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%，無法滿足教師利用現(xiàn)代教育信息的要求，制約優(yōu)質(zhì)教育資源共享。[4]

其次，在教師資源配置上，一是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要。由于農(nóng)村教師的工資普遍比較低，很多大學(xué)生畢業(yè)以后都不愿意到農(nóng)村去教書，雖然每年都在招收特崗教師，但還是難以滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。在有些偏遠(yuǎn)的學(xué)校，僅有一名教師，一人包攬全部的課程。二是從學(xué)科結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村學(xué)校的英語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺,根本無法滿足教學(xué)需要。2006年，全國(guó)有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課。[4]三是教師整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村學(xué)校中大多數(shù)教師經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的基本學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，但“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍，一位教師身兼數(shù)科的現(xiàn)象屢見不鮮，致使農(nóng)村教師的整體情況和快速推進(jìn)的硬件建設(shè)不匹配。四是由于農(nóng)村教師待遇不高，學(xué)校環(huán)境不好，因此一些有文憑、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師資越來越薄弱。教師是學(xué)校教育最重要的資源，教育的差距從某種意義上來說就是教師的差距。農(nóng)村學(xué)校缺乏優(yōu)秀師資是制約教育水平的重要因素。這一切使農(nóng)村孩子在接受義務(wù)教育過程中仍然存在不公平。

3.教育結(jié)果的不公平

教育結(jié)果是指受教育者在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，獲得一定的知識(shí)，提高自身的能力和道德水平，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的要求，使其自身個(gè)性得到充分發(fā)展，潛能得到充分的發(fā)揮。由于農(nóng)村孩子在接受教育的起點(diǎn)和過程上存在不公平，他們就不可能有結(jié)果的公平。南開大學(xué)近三年來的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年農(nóng)村新生比例30%，2007年這一數(shù)據(jù)為25%，2008年則為24%，下降趨勢(shì)比較明顯。清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)等一些重點(diǎn)高校近幾年的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村新生比例最高時(shí)也不超過1/3。[3]同時(shí)，在高校專業(yè)的選擇上，農(nóng)村孩子偏向于選擇收費(fèi)低的冷門專業(yè)。而大多數(shù)高考落榜的農(nóng)村學(xué)生，家庭條件好的可能選擇復(fù)讀，家庭條件不好的則只能選擇回家務(wù)農(nóng)或外出打工。因此，教育的不公實(shí)質(zhì)上已經(jīng)貫穿到教育的全過程。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的對(duì)策

1.取消戶籍與入學(xué)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

目前，北京《中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》即將被廢止。在免費(fèi)和就近入學(xué)方面，非本市戶口將與本市戶口享受一樣的待遇。這意味著沒有當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工子女不必再交納高額贊助費(fèi)也能就近進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生共享教學(xué)資源，改變過去只能選擇辦學(xué)條件較差的農(nóng)民工子女學(xué)校接受教育的現(xiàn)狀。從制度上保證了義務(wù)教育起點(diǎn)的公平。北京無疑是開了個(gè)好頭，14個(gè)中央試點(diǎn)戶籍改革城市也會(huì)迅速跟進(jìn)。最終打破城鄉(xiāng)教育壁壘，讓水壩的兩頭逐漸一碗水端平，自由而且自然地流動(dòng)。

2.加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距

近年來，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入有所增加，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。就義務(wù)教育階段而言，2002年，全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70%，而其中77%用于城市，在接受義務(wù)教育的孩子中占70%的農(nóng)村孩子只獲得其余的23%。[5]為促進(jìn)義務(wù)教育公平、均衡、健康發(fā)展，必須完善教育投入制度，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)教育投入力度，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。縮小城鄉(xiāng)差距，并確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué)。

3.加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，在農(nóng)村義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量比較低，很多學(xué)生初中畢業(yè)以后，很難再進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)。而我們現(xiàn)有的課程設(shè)置與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏農(nóng)村特色，很多學(xué)生在離開學(xué)校后不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性也就不高。為此，要加快對(duì)農(nóng)村中小學(xué)課程改革，在課程設(shè)置上更加的貼近農(nóng)村生活，在教育過程中教會(huì)學(xué)生一定的技能，使學(xué)生看到學(xué)習(xí)的實(shí)際用途，激發(fā)起學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也提高了農(nóng)村兒童未來適應(yīng)能力。

4.改善農(nóng)村教師的工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

在教育資源中，教師是最基礎(chǔ)、最有力量的教學(xué)資源，關(guān)注教師，就是關(guān)注教育大廈的基石。與城市教師相比，農(nóng)村教師工資福利較低，有些地方由于經(jīng)濟(jì)落后，還經(jīng)常拖欠農(nóng)村教師的工資，這不僅使農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師大量流失，而且也吸收不到師范大學(xué)優(yōu)秀的畢業(yè)生，以至于在農(nóng)村學(xué)校，大量的代課教師存在。因此，必須改善農(nóng)村教師的工資待遇，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村工作的教師采取獎(jiǎng)勵(lì)工資、格外晉級(jí)等方式予以鼓勵(lì)，建立農(nóng)村教師崗位津貼，逐步做到同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同；搞好農(nóng)村教師“五大保險(xiǎn)”尤其是醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的建立、改革和完善；逐步改善農(nóng)村教師的住房和工作條件。這將有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)

一個(gè)學(xué)校教學(xué)水平如何，不僅是要看這個(gè)學(xué)校的硬件設(shè)施，而且主要還要看這個(gè)學(xué)校的師資水平。要提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師業(yè)務(wù)和校長(zhǎng)的培訓(xùn)，定期分批次送農(nóng)村教師和校長(zhǎng)外出輪訓(xùn)，及時(shí)對(duì)教師充電，補(bǔ)充新知識(shí)，掌握新方法、新技能；組織骨干教師參加各種類型的教學(xué)研究會(huì)、示范課、觀摩課，研討當(dāng)前學(xué)科教學(xué)中重大課題；提供優(yōu)裕的條件，幫組農(nóng)村教師申請(qǐng)科研項(xiàng)目，提高其科研能力。同時(shí)，還要注重提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德素質(zhì)，使其樹立為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，在教學(xué)中平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)愛學(xué)生，全身心投入到教學(xué)中去。此外，還要鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后到農(nóng)村從教，優(yōu)化農(nóng)村教師師資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

6.確立教師合理的定期輪換流動(dòng)制

教師定期輪換流動(dòng)制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，由教育行政主管部門安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教。[6]城市學(xué)校有著優(yōu)厚的教師資源，實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制，城鎮(zhèn)學(xué)校定期派優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教服務(wù)，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)跟班交流學(xué)習(xí)，一方面激活了城鄉(xiāng)用人機(jī)制，促進(jìn)了教師區(qū)域內(nèi)交流，合理配置教師資源，另一方面城鄉(xiāng)教師通過互相學(xué)習(xí)交流，可以彌補(bǔ)雙方的不足，提高各自業(yè)務(wù)水平，從而縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)師資均衡，教學(xué)資源共享。

[1]朱超華.教育公平的本質(zhì)及其社會(huì)價(jià)值分析[J].中國(guó)高教研究，2003，（07）：5.

[2]戴禮澤.對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育公平的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策的認(rèn)識(shí)[J].科技信息，2008，（32）：325.

[3]張慧芳.對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2009,（04）：38.

[4]國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán).國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008—關(guān)注義務(wù)教育教師[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-12/16/content_16955206_2.htm.

[5]陳錫文.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革[J].改革，2004，（3）：12.

[6]張繪.我國(guó)義務(wù)教育校際資源分配不公平現(xiàn)象的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2007，（9A）：17.

（責(zé)任編輯：魏登云）

On the Equality of Rural Compulsory Education

WANG Hong-ye
(Political and Economic Department,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

The main way of achieving the fairness of rural compulsory education is to proffer excellent teaching resources to children of school age as well as to improve the teaching quality.And this paper endeavors to make an analysis of the starting-point,the procedure and the result of the compulsory education

by rural students.After pointing out the inequities in the process of compulsory education enjoyed by rural students,the author puts forward strategies for changing this unbalanced distribution of educational resources.

countryside;compulsory education;equality;teacher

G40

A

1009-3583（2010）-04－0012-03

2010-04-12

王洪葉，女，貴州遵義人，遵義師范學(xué)院政經(jīng)系講師，研究方向：法制教育與思想政治教育。