浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 陳建弟

如何編寫(xiě)土地勘測(cè)定界報(bào)告

浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室 陳建弟

國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)［2009］8號(hào)文件《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》，旨在縮短報(bào)批周期，簡(jiǎn)化報(bào)批中材料復(fù)雜等問(wèn)題，把原來(lái)的35件材料減少到10件，其中勘測(cè)定界報(bào)告也屬減少之列，因此不少同仁認(rèn)為報(bào)部項(xiàng)目可以不寫(xiě)勘測(cè)定界報(bào)告了，或者就寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明即可，有的盡管寫(xiě)了，但編寫(xiě)的內(nèi)容和質(zhì)量都不盡人意。在實(shí)踐工作中，筆者認(rèn)為無(wú)論是報(bào)部項(xiàng)目還是報(bào)省項(xiàng)目，不管報(bào)批材料如何簡(jiǎn)化，但作為土地報(bào)批前期工作的技術(shù)性資料——土地勘測(cè)定界報(bào)告不僅要寫(xiě)，而且更要認(rèn)真編寫(xiě)，因?yàn)閳?bào)批材料縮減了，但土地報(bào)批前期土地勘測(cè)、調(diào)查等一系列基礎(chǔ)工作及基本數(shù)據(jù)的由來(lái)，只有從土地勘測(cè)定界報(bào)告中得到反映，要讓征收土地、組織報(bào)件材料的有關(guān)人員能從勘測(cè)定界報(bào)告中了解該項(xiàng)目的項(xiàng)目概況、用地情況、權(quán)屬關(guān)系、地類和面積情況等，達(dá)到方便土地征收政策處理、順利組織申報(bào)材料的目的。如何編寫(xiě)土地勘測(cè)定界報(bào)告，筆者將近年來(lái)組織實(shí)施我省內(nèi)國(guó)家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中土地勘測(cè)定界報(bào)告編寫(xiě)的實(shí)踐和應(yīng)用情況介紹給同行，以便大家在實(shí)際工作中參考。

一、土地勘測(cè)定界報(bào)告的基本內(nèi)容

土地勘測(cè)定界報(bào)告編寫(xiě)的基本內(nèi)容一般分為四大部分：第一部分為概況；第二部分為組織實(shí)施；第三部分為成果資料；第四部分為其他事項(xiàng)。實(shí)際編寫(xiě)過(guò)程中可根據(jù)項(xiàng)目大小、繁簡(jiǎn)程度及工作流程安排章節(jié)。本文介紹中等及中等以上規(guī)模項(xiàng)目的土地勘測(cè)定界報(bào)告的編寫(xiě)要點(diǎn)。

1、概況的編寫(xiě)要點(diǎn)

概況部分一般要簡(jiǎn)述清楚工程概況和任務(wù)概況兩個(gè)方面的內(nèi)容。工程概況首先要介紹該項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、特點(diǎn)、性質(zhì)（能源、水利、交通、商業(yè)等）、建設(shè)的意義等，其二，說(shuō)明該項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)及土地預(yù)審情況，包括該項(xiàng)目的地理位置、行政隸屬、地形地貌特征、經(jīng)濟(jì)狀況及交通狀況等。任務(wù)概況要述清項(xiàng)目的委托單位（業(yè)主）及其全稱，重點(diǎn)介紹委托目的、一般要求、特殊要求、完成任務(wù)時(shí)間及質(zhì)量要求。

2、組織實(shí)施的編寫(xiě)重點(diǎn)

該部分可從四個(gè)方面來(lái)考慮編寫(xiě)：一、工作依據(jù)，即開(kāi)展該項(xiàng)目的政策依據(jù)和技術(shù)依據(jù)，其中政策依據(jù)主要是國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳出臺(tái)的土地征收、劃撥、出讓等辦理審批手續(xù)時(shí)的有關(guān)文件；技術(shù)依據(jù)主要是近年來(lái)國(guó)家或省頒布的有效期內(nèi)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。二、預(yù)計(jì)工期及勘測(cè)組織情況，主要說(shuō)明開(kāi)展本項(xiàng)目的起訖日期，投入的儀器設(shè)備、技術(shù)人員及其職稱情況。三、作業(yè)規(guī)格，要說(shuō)明采用的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影帶、中央子午線、比例尺及等高距等。這些元素都是非常重要的，其中投影帶和中央子午線是利用該成果時(shí)必須考慮的問(wèn)題，而比例尺和等高距則標(biāo)明了該成果的精度問(wèn)題。四、實(shí)施本項(xiàng)目的方法技術(shù)，內(nèi)容涉及到控制、測(cè)圖、放樣、權(quán)屬地類調(diào)查、面積計(jì)算匯總、圖件編制等幾方面，應(yīng)側(cè)重介紹本次勘測(cè)定界所采用的技術(shù)方法與軟件應(yīng)用，而實(shí)施過(guò)程中遇到的特殊難點(diǎn)及處理的技術(shù)措施則要重點(diǎn)敘述。

3、成果資料的編寫(xiě)內(nèi)容

成果資料部分主要敘述三個(gè)方面：一、取得的成果，如通過(guò)權(quán)屬調(diào)查，明確了該項(xiàng)目用地所涉及到的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村及宗地?cái)?shù)量，再如通過(guò)勘測(cè)定界確定該項(xiàng)目的總用地面積，分權(quán)屬單位面積，集體土地和國(guó)有土地面積情況，按地類和用地功能分類面積情況。二、成果質(zhì)量，通過(guò)詳細(xì)敘述項(xiàng)目的質(zhì)量管理措施、內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收方法、精度評(píng)定等文字和數(shù)據(jù)來(lái)證明成果的可信度。三、資料目錄，項(xiàng)目完成后取得成果資料一般分為測(cè)繪資料（控制成果、基礎(chǔ)地形圖等）；土地勘測(cè)資料（權(quán)屬調(diào)查資料、地類調(diào)查資料、各類土地面積計(jì)算統(tǒng)計(jì)表、用地界址點(diǎn)成果表等）；圖件資料（土地勘測(cè)定界圖、用地位置示意圖等）；文字資料（技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、土地勘測(cè)定界報(bào)告等）。

4、其他事項(xiàng)的編寫(xiě)

對(duì)于報(bào)告正文中未涉及的問(wèn)題均可在其他事項(xiàng)部分逐一闡述清楚。如實(shí)施土地勘測(cè)單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)編號(hào)；附件資料的內(nèi)容、數(shù)量；項(xiàng)目實(shí)施中有哪些不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，如何處理；文明安全生產(chǎn)；成果應(yīng)用中應(yīng)注意的問(wèn)題等等均可在其他事項(xiàng)部分一一說(shuō)明。

二、編寫(xiě)土地勘測(cè)定界報(bào)告的注意事項(xiàng)

1、土地勘測(cè)定界報(bào)告要根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)認(rèn)真編寫(xiě)，切忌不可參照其他項(xiàng)目生搬硬套，更不可在網(wǎng)上下載，東拼西湊，否則很容易出現(xiàn)張冠李戴、答非所問(wèn)等低級(jí)錯(cuò)誤的情況。

2、報(bào)告編寫(xiě)人最好是親身參與該項(xiàng)目的技術(shù)人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3、編寫(xiě)報(bào)告時(shí)要收集該項(xiàng)目的所有資料，編寫(xiě)人更要認(rèn)真仔細(xì)查閱項(xiàng)目資料、熟悉資料，理解資料的含義。

4、編寫(xiě)報(bào)告時(shí)要先列出提綱并按章節(jié)排列，報(bào)告所要表達(dá)的內(nèi)容齊全后再逐一編寫(xiě)。

5、要注意勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的編寫(xiě)區(qū)別，設(shè)計(jì)書(shū)中往往是提出要做什么、怎么做，要求如何等，而報(bào)告中則應(yīng)該體現(xiàn)的是做了什么、怎么做的，如何解決等等，切忌出現(xiàn)設(shè)計(jì)語(yǔ)言。

6、編寫(xiě)報(bào)告時(shí)要注意圖、文、數(shù)的關(guān)系，一般能用插圖的盡量不用附圖，能用插表的盡量不用附表，這樣讀者在看報(bào)告時(shí)才會(huì)有連貫性，不會(huì)看了前面的內(nèi)容再去找后面的數(shù)據(jù)，一份好的報(bào)告應(yīng)該是圖、文、數(shù)并茂讓人看了有身臨其境的感覺(jué)。

三、結(jié)束語(yǔ)

勘測(cè)定界報(bào)告是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目土地勘測(cè)調(diào)查方面的總結(jié)性文字材料，它不僅要對(duì)勘測(cè)成果作重點(diǎn)表達(dá)，也要對(duì)項(xiàng)目概述、作業(yè)依據(jù)、技術(shù)方法等方面進(jìn)行必要的描述，因?yàn)榭睖y(cè)成果是用地申報(bào)和征地政策處理過(guò)程中直接采用的數(shù)據(jù)，而成果質(zhì)量和工作的完整程度必須要滿足當(dāng)時(shí)的應(yīng)用需要和后期的利用價(jià)值，所以項(xiàng)目概述、作業(yè)依據(jù)、技術(shù)方法等則關(guān)系到勘測(cè)成果的可溯性和延伸性?？睖y(cè)定界報(bào)告的編寫(xiě)，每個(gè)作業(yè)單位都有自己的思路和方法，值得共同商榷完善。