文◎徐 昕 盧榮榮

中國司法改革年度報(bào)告（2009）

文◎徐 昕 盧榮榮

過去一年，司法改革在諸多方面有所進(jìn)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開、促進(jìn)司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點(diǎn)。盡管政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動(dòng)實(shí)施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進(jìn)展。不可否認(rèn)，中國的司法改革仍然任重而道遠(yuǎn)。2009年的大部分改革舉措需切實(shí)貫徹，并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，作進(jìn)一步的調(diào)整和完善;絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進(jìn)司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計(jì)；某些司法理念如法院強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對(duì)司法人民性的過度重視亦需反思；某些方面如審判委員會(huì)及案件請(qǐng)示制度的改革有所倒退，甚至可能強(qiáng)化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨(dú)立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在:司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢所趨。

（摘自《政法論壇》2010年第3期）