●付麗秋,羅 燦,郭其云,于寶剛

(1.武警學(xué)院 科研部,河北 廊坊 065000;2.湖南省消防總隊(duì),湖南 長(zhǎng)沙 410205)

近年來,公安消防部隊(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神,深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》,站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,自覺地把消防工作和部隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中,融入公安工作的全局之中,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,取得了一定的成效[1]。但是,隨著消防部隊(duì)任務(wù)、職能的拓展,當(dāng)前消防警務(wù)機(jī)制建設(shè)已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)新任務(wù)的需要,急需我們?cè)趧?chuàng)新改革現(xiàn)代消防警務(wù)機(jī)制建設(shè)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題,逐步建立以消防工作社會(huì)化為目標(biāo),以信息化為手段,整合社會(huì)資源,挖掘內(nèi)部潛力,發(fā)揮合力效能,打造災(zāi)害事故社會(huì)防控體系。

一、當(dāng)前消防警務(wù)機(jī)制建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快,自然災(zāi)害頻發(fā),突發(fā)公共事件不斷增多,火災(zāi)隱患源成倍增加。社會(huì)救援力量分散,現(xiàn)行救援體制中存在的條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息不暢、隊(duì)伍建設(shè)不平衡等弊端突顯出來。公安消防部隊(duì)警力、裝備、訓(xùn)練以及處置能力尚不適應(yīng)任務(wù)、形勢(shì)的要求,整體救援能力明顯偏弱。

一是消防部隊(duì)職能拓展,任務(wù)繁重,救援力量明顯不足。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)突發(fā)事件急劇增加,消防部隊(duì)已不再以滅火為主?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定[2]：“公安消防部隊(duì)除完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外,還應(yīng)當(dāng)參加其它災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng) 49.8萬起,其中火災(zāi)撲救 20.9萬起,占出警總數(shù)的 42%[3]。面對(duì)如此繁重的工作任務(wù),目前我國(guó)共有公安現(xiàn)役消防人員 16萬余人,僅占全國(guó)人口總數(shù)的萬分之一點(diǎn)二,遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。消防力量增長(zhǎng)速度與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。

二是經(jīng)費(fèi)保障不到位,設(shè)施落后,救援效果有待提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,各類復(fù)雜性、災(zāi)難性救援事故與日俱增,作為社會(huì)搶險(xiǎn)救援的重要力量之一,消防部隊(duì)必須具有較高的協(xié)同配合和救援作戰(zhàn)能力。但由于經(jīng)費(fèi)保障不到位、裝備設(shè)施落后、工作不能完全協(xié)同等原因,不能夠針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害事故特點(diǎn),有計(jì)劃、系統(tǒng)地啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,搶險(xiǎn)救援能力提高受到限制。雖然近幾年加大了經(jīng)費(fèi)投入,但由于歷史欠賬較多,基礎(chǔ)設(shè)施落后,加之救援對(duì)象越來越復(fù)雜,作戰(zhàn)難度越來越大,對(duì)車輛裝備的技術(shù)含量要求不斷提高等原因,我國(guó)目前消防實(shí)力無法滿足現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要。

三是社會(huì)“大消防”意識(shí)尚未建立,勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果有待提高。各類非傳統(tǒng)消防安全事故需要消防部隊(duì)處置,而處置此類事故需要調(diào)動(dòng)的人力、物力及保障,僅靠消防部門難以實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還處于初級(jí)階段,“大消防”意識(shí)尚未建立起來,勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練還沒有拉動(dòng)社會(huì)救援演練,不能夠針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害事故特點(diǎn),有計(jì)劃、系統(tǒng)地啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,搶險(xiǎn)救援能力提高受到限制,無法適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援的需要[4]。

四是警務(wù)信息化機(jī)制還不夠健全。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,災(zāi)害事故的突發(fā)性、復(fù)雜性增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響加大。但目前我國(guó)消防警務(wù)信息化工作機(jī)制尚未形成,信息資源的采集、使用、維護(hù)、共享還不夠規(guī)范,信息交流與業(yè)務(wù)交流的有機(jī)結(jié)合還存在一定距離,服務(wù)現(xiàn)代消防警務(wù)的效果還不盡如人意[5]。

二、關(guān)于消防現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)成及其運(yùn)行模式的思考

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期,我們要充分認(rèn)識(shí)到消防警務(wù)機(jī)制建設(shè)所面臨的特殊形勢(shì)。消防工作涉及面廣,工作量大,是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)的廣泛參與,積極構(gòu)建管理科學(xué)化、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、單位消防安全自我管理、全民消防素質(zhì)普遍提高、消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行的新格局。

(一)整合資源,形成整體工作合力

建立消防總體工作思路,整合警力資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,建立協(xié)調(diào)配合的工作組織模式,架構(gòu)有效的火災(zāi)防控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,完善社會(huì)化管理體系,著力解決消防工作中的薄弱問題,堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生,確保社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)救援聯(lián)動(dòng)體系就是要調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)各類救援力量和資源,建立以公安消防部隊(duì)為骨干,公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、礦山救護(hù)、防汛抗旱、供水、供電、供氣和電信事故等其他應(yīng)急救援力量參加的社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),資源共享,戰(zhàn)時(shí)協(xié)同。要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,發(fā)揮組織管理作用,建立健全各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立,通過不斷實(shí)施聯(lián)動(dòng)演練,提高消防部隊(duì)整體救援能力。

(三)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,提高部隊(duì)救援水平

建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,推動(dòng)消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.做好預(yù)算編制工作,繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。積極調(diào)研測(cè)算年度訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、模擬訓(xùn)練設(shè)施使用損耗等經(jīng)費(fèi),編制要符合部隊(duì)實(shí)際,在確保部隊(duì)訓(xùn)練工作正常有序開展的基礎(chǔ)上,加大對(duì)訓(xùn)練基地經(jīng)費(fèi)投入,增加模擬訓(xùn)練設(shè)施,配套訓(xùn)練器材,提高使用效率,建立科學(xué)的戰(zhàn)勤保障體系,提升消防工作的技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。

2.加強(qiáng)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在經(jīng)費(fèi)投入增加的同時(shí),還要把加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益放在突出重要的位置,發(fā)揮其最大效益。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和消防工作現(xiàn)狀,提出科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)需求和消防工作發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)消防工作的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,提高救援效果。整合社會(huì)救援力量資源,建立平時(shí)多聯(lián)系、戰(zhàn)時(shí)能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的體能、技能、心理行為及“六熟悉”訓(xùn)練,提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力。積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各行業(yè)的支持,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害、地鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌等特殊災(zāi)害事故處置的訓(xùn)練,提高多種形式消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè),夯實(shí)現(xiàn)代消防警務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨、任務(wù)所迫。要堅(jiān)持警務(wù)體制機(jī)制改革與信息化建設(shè)相結(jié)合,堅(jiān)持信息采集和業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合。一是加強(qiáng)應(yīng)急救援全程信息化建設(shè),提高救援隊(duì)伍的處置能力和快速反應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處理突發(fā)事件的全程掌控。一旦發(fā)生重大災(zāi)情,能夠迅速啟動(dòng)城市消防通信指揮、火場(chǎng)圖像傳輸、化學(xué)危險(xiǎn)品災(zāi)害事故處置輔助決策等系統(tǒng),救援部隊(duì)能夠通過電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),快速制訂災(zāi)害處置方案。二是信息化建設(shè)和應(yīng)用要將消防工作中各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來,促進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,適應(yīng)社會(huì)信息化的需要。三是信息化建設(shè)過程中要注重信息采集的全、快、準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,充分挖掘信息化的巨大潛力。

三、結(jié)束語

消防警務(wù)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化工作,需要社會(huì)方方面面的共同努力才能真正把消防工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。因此,必須樹立社會(huì)“大消防”觀念,構(gòu)建消防資源共享機(jī)制,完善應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系,確保戰(zhàn)時(shí)協(xié)同配合最優(yōu)化,提高救援作戰(zhàn)指揮能力。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見[Z].2005.

[2]中華人民共和國(guó)消防法[Z].2009.

[3]公安部消防局.中國(guó)消防年鑒[M].北京：中國(guó)人事出版社,2007.

[4]汪浩.關(guān)于消防部隊(duì)開展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的探討[EB/OL].http：//www.gzxf119.gov.cn/Pages/News/2008-04-27/1449.htm.

[5]王路之.建立消防現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐與思考[N].人民公安報(bào)·消防周刊,2008-04-16(3).