信息視點

國土資源部公布2010年七大工作重點

國土資源部部長徐紹史1月28日在北京召開的全國國土資源工作會上說，2010年國土資源工作要更加主動地參與宏觀調控，更加有效地加強監(jiān)管，更加有力地推進地質找礦工作，推動國土資源管理制度改革。重點做好以下七項工作。一、深入開展“雙保行動”。在保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，增強政策的針對性和靈活性。合理安排2010年新增建設用地計劃。加強房地產市場土地供應調控。加快編制2010-2011年保障性住房用地供應計劃，確保保障性住房用地。提高中低價位、中小套型普通商品房建設用地比例，嚴格限制低密度、大套型住宅用地。開展出讓合同專項清理，加大閑置土地處置力度，開展對囤地炒地等違規(guī)行為的專項整治。二、以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。推進農村土地整治工作。三、切實增強能源資源保障能力。加快構建地質找礦的新機制。加快構建中央、地方和企業(yè)相互聯動，公益性地質工作與商業(yè)性礦產勘查及地勘基金有機銜接，地質勘查與礦產開發(fā)緊密結合。鼓勵企業(yè)參與風險勘查。進一步推進礦產資源開發(fā)整合，加強國家急缺礦產資源礦業(yè)權管理。四、督促落實國家土地調控政策，把保耕地紅線放在更加突出的位置。開展全覆蓋衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查。擴大礦產資源勘查開采遙感監(jiān)測重點礦區(qū)覆蓋范圍，維護國土資源開發(fā)利用正常秩序。嚴肅查處和公開曝光重大典型違規(guī)違法案件。五、國土資源管理制度已經逼近重大變革的臨界點，必須突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進改革創(chuàng)新。規(guī)范推進農村土地管理制度改革。深化農村土地產權制度改革與建設研究，完善土地確權登記制度。繼續(xù)深化征地制度改革。深化集體建設用地使用權流轉政策研究，推進城鄉(xiāng)統一土地市場建設。深化國土資源審批制度改革。加塊推進土地和礦業(yè)權市場改革。持續(xù)推進國有土地有償使用制度改革，推行經營性基礎設施用地有償使用。六、全面完成第二次全國土地調查的最后階段任務。加快農村集體土地確權登記頒證。推動《土地管理法》和《礦產資源法》修改工作順利進行。七、健全懲治和預防腐敗體系。要嚴密防范當前國土資源系統工作人員在補充耕地、土地整治、土地出讓、礦權出讓等環(huán)節(jié)出現的腐敗案件頻發(fā)現象，并針對國土資源管理風險多發(fā)、易發(fā)的部位和權力運行的漏洞和缺陷，強化制度防腐。

部發(fā)布《地質勘查資質監(jiān)督管理辦法》

1月25日，國土資源部發(fā)布《地質勘查資質監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著貫徹落實國務院發(fā)布的《地質勘查資質管理條例》邁出重要一步?！掇k法》就監(jiān)督管理機關及職責劃分、監(jiān)督檢查的主要內容、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序及要求、勘查資質備案登記、地質勘查單位執(zhí)業(yè)情況報告、監(jiān)督管理工作報告、違法行為責任認定和處理等，做出了一系列規(guī)定?！掇k法》自發(fā)布之日起施行?！掇k法》明確，縣級以上國土資源主管部門負責地質勘查資質的監(jiān)督管理工作。其中，國土資源部負責全國勘查資質的監(jiān)督管理，負責組織石油天然氣礦產勘查資質的監(jiān)督檢查。省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地勘單位的勘查資質、勘查活動的監(jiān)督管理，負責組織除石油天然氣礦產勘查資質以外的其他地質勘查資質的監(jiān)督檢查。市、縣級國土資源主管部門協助上級國土資源主管部門開展本行政區(qū)域內勘查活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的主要內容包括8項：是否取得勘查資質證書，證書是否在有效期內；資質能力是否與所取得的勘查資質證書規(guī)定的資質類別和資質等級條件相符合；是否按規(guī)定辦理勘查資質證書變更、延續(xù)、補證、注銷和重新申請手續(xù)；有無不按照勘查資質證書規(guī)定的資質類別和資質等級從事勘查活動的行為；有無出具虛假勘查報告的行為；有無轉包其承擔的勘查項目的行為；有無允許其他單位以本單位的名義從事勘查活動的行為；有無在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產勘查活動的行為。

全國礦業(yè)權實地核查野外實測全面完成

從全國礦業(yè)權實地核查項目辦公室獲悉，按照國土資源部統一部署和全國礦業(yè)權實地核查項目辦的工作要求，截至2009年12月31日，全國31個?。▍^(qū)、市）及中國核工業(yè)集團公司已按計劃全部完成了礦業(yè)權實地檢查野外實測工作，實地核查礦業(yè)權總數為149110個，實現了2009年年初部提出的階段性任務目標。全國礦業(yè)權實地核查是國土資源部在礦產資源領域開展的一項重要調查，2007年8月開始啟動。國土資源部高度重視，成立了以徐紹史部長為組長、汪民副部長為副組長的領導小組。國土資源部2007年對這項工作進行了全面部署，2009年列入部重點工作，采取措施予以強力推進。本次礦業(yè)權實地核查以2009年6月30日為核查基準期，基本任務是對全國的礦業(yè)權進行實地核查，主要核查礦業(yè)權的實際位置是否在法定許可范圍內并對其他數據項進行現場調查。據介紹，全國有效的礦業(yè)權總數為159182個，其中探礦權38505個、采礦權120677個。除暫時不具備實地核查條件的礦業(yè)權，全國礦業(yè)權實地核查本次應進行實地核查的礦業(yè)權總數為149110個，其中探礦權36971個、采礦權112139個。截至2009年12月31日，全國31個省（區(qū)、市）及中國核工業(yè)集團公司已按計劃全部完成了野外實測工作，為2010年全面完成全國礦業(yè)權實地核查工作奠定了良好基礎。通過本次野外實測，全國共計完成加密大地測量控制點51172個，向礦區(qū)引入大地測量控制點178103個，埋設界樁332507個，為進一步提高推進礦政管理科學化、信息化創(chuàng)造了良好條件。其中，遼寧、江蘇兩省在全國已率先全面完成礦業(yè)權實地核查工作，并于2010年1月20日通過了部級驗收。目前全國礦業(yè)權實地核查進入室內數據整理和成果驗收階段。按照計劃2010年6月底前完成省級成果的匯總，2010年12月底完成全國匯總。

土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統基本覆蓋全國

從國土資源部保障性住房供應管理和土地市場運行情況新聞通氣會上獲悉，經過一年時間的運行，我國土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統運行基本實現了全覆蓋，同時實現了直接提取數據用于形勢分析目標，除西藏、新疆外，全國、區(qū)域、城市國有建設用地供應情況可即時提取，進行分析、研判。據介紹，截至2009年底，各地共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統數據100.3萬余條，其中出讓合同和劃撥決定書35.6萬條。發(fā)布土地出讓公告、成交公示和土地供應結果等三類信息44萬余條，有力引導了社會預期；實現對土地供應總量、結構、分布、成交價格等情況的分析，初步實現對項目的開竣工時間、出讓金繳納方式和土地使用條件等開發(fā)利用情況的監(jiān)管。部相關司局負責人說，從2003年起，國土資源部建立了土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，并根據市場發(fā)展的需要逐步完善。目前，該系統已成為土地供應和利用情況的監(jiān)測監(jiān)管平臺，是構建建設用地批、供、用、補、查綜合監(jiān)管平臺的重要組成部分。利用該系統，可以適時開展數據統計和市場分析，實現對全國、重點區(qū)域和重點城市土地供應的總量、來源、結構、布局、交易方式、交易價格、投資主體和行業(yè)分類等進行適時監(jiān)測分析，建立了土地市場的快速反應機制；可以監(jiān)管土地出讓金繳納、交地、開竣工情況，動態(tài)把握土地開發(fā)利用狀況，掌握市場上正在開發(fā)和待開發(fā)土地數量，判斷土地市場的流量情況，為決策提供依據?？梢园醋诘孬@取土地出讓公告、土地供應結果等信息，并對社會公開發(fā)布，推進土地市場信息公開。

十省市試點國家地理信息平臺建設

從近日召開的全國測繪局長會議獲悉，國家測繪局組織實施的國家地理信息公共服務平臺建設在2010年將加快步伐，開展國家級主節(jié)點建設，正式啟動山西、吉林、黑龍江、江蘇、重慶、山東等10個省級分節(jié)點建設試點工作，我國地理信息服務方式正在從提供數據向提供在線服務邁進。國家地理信息公共服務平臺是以分布式地理空間框架數據庫為基礎，以網絡化地圖與地理信息服務為表現形式，以電子政務內、外網為依托，國家、省、市三級互聯互通，服務于政府管理和人民群眾生活的地理信息公共服務體系。平臺建成后，將實現1個國家級主節(jié)點、31個省級分節(jié)點以及333個市級信息基地的互聯互通，形成與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門互聯互通的地理信息資源共建共享機制，建立起較為完善的公共地理信息數據體系和“一站式”在線地理信息協同服務機制，使我國基礎地理信息的傳統服務方式發(fā)生根本性改變，全面提升信息化條件下地理信息公共服務的能力和水平。據了解，2008年，國家測繪局針對各級政府部門、企業(yè)和社會公眾對權威可靠的網絡化地圖與地理信息服務和實現全國多尺度多類型地理信息資源綜合利用與在線服務的需求，作出了建設國家地理信息公共服務平臺的戰(zhàn)略決策，并于當年組織專家開展了需求調研，進行了平臺建設規(guī)劃、總體設計和相關試驗。2008年年底，平臺總體設計方案在京通過專家論證。2009年，國家測繪局制定并印發(fā)了《國家地理信息公共服務平臺建設專項規(guī)劃（2009—2015年）》、《關于加快推進國家地理信息公共服務平臺建設的指導意見》等。2010年新年伊始，平臺建設加快步伐，省級試點工作正式啟動。

廣東：全面推進節(jié)約集約用地試點

近日，廣東省國土資源管理工作會議召開。會議認真學習貫徹全國國土資源管理工作會議精神，對今年工作進行了部署。一是全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設，促進經濟發(fā)展方式轉變。繼續(xù)推進“三舊”改造工作，確保一年見成效，三年大改觀。繼續(xù)推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地，今年要完成開發(fā)補充耕地30萬畝；加大力度推進建立節(jié)約集約用地長效機制。二是強化土地管理，服務發(fā)展大局。加快各級土地利用總體規(guī)劃的修編和實施，重點保障重大基礎設施項目、重大民生項目、擴大內需項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等用地需求；落實差別化的土地政策，引導建設用地供應向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統產業(yè)升級和優(yōu)化城鄉(xiāng)布局傾斜。三是加強礦政管理工作，增強資源保障能力。落實省部加強地質工作的合作協議，充分發(fā)揮地質工作的基礎性和先行性作用。四是加快測繪和信息化建設步伐，充分發(fā)揮支撐保障作用。以“金土工程”建設為抓手，進一步加強信息化工作。五是大力推進依法行政工作，不斷完善國土執(zhí)法監(jiān)察長效機制。按照“剛性執(zhí)法、嚴肅處理”的要求認真做好對違法違規(guī)用地行為的查處整改；繼續(xù)抓好國土資源所規(guī)范化建設。六是進一步加強黨建和機關作風建設，努力打造優(yōu)秀的人才隊伍。

四川：加強整改土地批而未用等突出問題

四川省人民政府辦公廳近日發(fā)出《關于進一步加強土地利用管理工作的緊急通知》，要求各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門、直屬單位，進一步加強土地利用管理，迅速制止和整改土地利用中批而未用土地等突出問題?！锻ㄖ分赋?，目前一些地方在土地利用管理工作上，建設用地批而未用數量較多，一些工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設圈占、浪費、粗放、低效用地的現象比較突出；征地實施行為不規(guī)范，損害被征地群眾合法權益時有發(fā)生；特別是個別地方非法占用大量土地建設高爾夫球場等國家明令禁止性項目?！锻ㄖ芬螅J真落實征地補償、安置和被征地農民社會保障資金，按法定程序實施征地。在征地實施過程中，要依法將征地范圍、面積、補償安置標準和社會保障辦法等公開告知被征地農民，堅決防止征地中拖欠、截流、挪用征地補償安置資金等違法違規(guī)行為的發(fā)生。要進一步完善征地補償安置和社會保障政策，切實維護被征地農民合法權益。《通知》強調，要以高度負責的態(tài)度全面清理整改高爾夫球場等國家禁止性項目，將有限的土地資源優(yōu)先用于民生工程、重要基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ诽岢觯獓栏褚?guī)范推進農村土地管理制度改革。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中，對拆舊區(qū)的農村建設用地必須及時進行復耕用于農業(yè)生產。嚴禁未經公開拍賣的土地，用于房地產開發(fā)。嚴禁以“農村土地綜合整治”、主題公園建設等名目，不按相關政策規(guī)定和法定程序，違法占地進行各類項目建設。嚴禁以農村土地流轉的名義將承包地改變農用地用途，進行非農建設。《通知》要求，各級人民政府及有關部門，認真履行土地管理職責，嚴守保護耕地紅線，認真查處各類違法占地用地行為。對土地管理秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣影響或者嚴重后果的，要依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）規(guī)定，對縣級以上人民政府主要領導和其他責任人員實施嚴格問責。

山東：建立三維數字國土監(jiān)測指揮系統

日前從山東省國土資源廳了解到，山東廳信息化建設取得重大進展，初步建立了山東省三維數字國土監(jiān)測指揮系統，為實行“一張圖工程”管好、用好二調成果奠定了基礎。2009年，按照“邊調查、邊建庫”的總體思路，山東各地建立了影像和土地利用現狀為一體的土地基礎信息數據庫。目前，全省140個縣（市、區(qū)）已完成縣級農村土地利用數據庫建設任務，有102個縣（市、區(qū)）建立了城區(qū)地籍管理信息系統，94個縣（市、區(qū)）建立了鎮(zhèn)駐地的地籍管理系統；覆蓋全省的1∶1萬和1∶5000兩種尺度的省級三維影像數據庫已經建成，涵蓋140個縣（市、區(qū)）土地利用現狀的省級數據庫已基本整合完成，山東廳與東營市、東營區(qū)進行了三級數據聯網測試；初步建立了山東省三維數字國土監(jiān)測指揮系統，為實行“一張圖工程”管好、用好二調成果奠定了基礎。

遼寧：對新興產業(yè)重點項目“點供”用地

為加快發(fā)展新興產業(yè)，遼寧省政府日前出臺文件，對新興產業(yè)重點項目實行由省“點供”用地指標。作為支持新興產業(yè)發(fā)展的具體措施，遼寧將對新興產業(yè)提高土地等生產要素的供給強度，新增建設用地指標主要用于新興產業(yè)基地和新興產業(yè)項目建設，對重大項目由省“點供”用地指標。支持標準化廠房、公共服務平臺和孵化器建設，為新興產業(yè)發(fā)展提供載體。此外，新興產業(yè)在遼寧還將在財政支持、融資、人才培養(yǎng)和引進等多方面享受到優(yōu)惠政策。遼寧省發(fā)改委有關負責人表示，遼寧省有關部門正在抓緊制定《遼寧省新興產業(yè)指導目錄》，作為確認新興產業(yè)和企業(yè)享受有關政策的依據。

福建：促進資源合理開發(fā)利用與保護

日前，經福建省第十一屆人民代表大會第三次會議批準的《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要（修編）》全文公布。修編后的《綱要》對礦產資源勘查開發(fā)、地質災害防治等方面工作作出部署，提出了新的要求?！毒V要》從“構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系”出發(fā)，要求促進自然資源合理開發(fā)利用與保護。對礦產資源開發(fā)利用的要求是：做好礦產資源規(guī)劃，加強重要礦產資源的地質勘查，組織實施危機礦山接替資源找礦項目和重要礦產勘查項目；整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序，完善礦山開采補償機制，促進生態(tài)環(huán)境修復，開展已開發(fā)礦山的清理整頓，加強尾礦庫安全監(jiān)管和專項整治。同時加強臺灣海峽油氣資源的合作勘探和聯合開發(fā)?！毒V要》要求提高防災減災能力，提出要“繼續(xù)加強縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃、地質災害防治規(guī)劃，加快建立和完善全省地質災害防治信息和預警系統，推進重大地質災害危險點的治理，完成地質災害隱患點的村民搬遷任務，實現地質災害群測群防”，做好地質災害預警救援工作?！毒V要》還明確提出：冶金工業(yè)要積極推動省內骨干鋼鐵企業(yè)聯合重組和與國內外大企業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展有色工業(yè)，支持發(fā)展高強度鋼材、復合金屬材料、功能材料等，推動銅、鋁、鎢、鉬、鉛、鋅、不銹鋼、稀土等精深加工產業(yè)發(fā)展。

河北：加快市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編步伐

從河北省國土資源工作會議上了解到，今年河北將全面加快土地利用總體規(guī)劃修編步伐，并嚴格限定期限，要求各設區(qū)市必須在3月底前完成市級規(guī)劃文本的審查報批，8月底前完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編任務。目前，河北省級土地利用總體規(guī)劃大綱已經國家批準，規(guī)劃文本已上報國土資源部審查，11個各設區(qū)市已完成市級規(guī)劃大綱編制，正在陸續(xù)報批，但縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃大部分還沒有實質性進展。為此，省政府要求各設區(qū)市在抓緊本級規(guī)劃修編的同時，要迅速安排部署縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編工作，即使尚未批復規(guī)劃大綱的設區(qū)市，也要督促指導縣、鄉(xiāng)兩級依據現有大綱文稿，不等不靠，抓緊開展資料收集和專題研究等前期工作。今年河北決定重點推進2000個新民居示范村建設，為保證新民居建設用地，要求所在縣（市）要在5月底前完成縣級規(guī)劃大綱、土地整治和增減掛鉤專項規(guī)劃的編制工作。對在規(guī)定期限內完不成修編任務的 ， 該暫停建設用地審批的要暫停審批 ， 該扣減度用地計劃指標的要扣減指標。

安徽：確保新舊征地補償標準銜接到位

近日，安徽省國土資源廳下發(fā)《關于做好新征地補償標準實施工作的通知》，要求各市、縣（區(qū)）國土資源局切實做好新舊征地補償標準的銜接、被征土地上附著物補償標準及時公布等工作?！栋不帐∪嗣裾P于公布安徽省征地補償標準的通知》2010年1月1日起實施。這一新征地補償標準，適當考慮了未來農業(yè)產量提高、農產品價格上漲、被征地農民社會保障水平提高等因素，同時體現失地農民長遠生計和未來發(fā)展的需要，較原來的補償標準提高約16%。《關于做好新征地補償標準實施工作的通知》，遵循被征地農民利益最大化原則，規(guī)定2010年1月1日以后批準的征地，一律按新的征地補償標準進行公告、補償，但其上報的補償標準高于新征地補償標準并經批準的，按其上報的補償標準執(zhí)行。2009年12月31日以前經國務院和省政府批準的征地，未制定或公告征地補償、安置方案且未實施征地，原批準補償標準低于新征地補償標準的，按新征地補償標準執(zhí)行；原批準補償標準高于新征地補償標準的，按原批準補償標準執(zhí)行。