□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

公安機關(guān)實施精細化管理之策略探討

□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

精細化管理是一種現(xiàn)代管理理念，公安機關(guān)在實施精細化管理中，要明確精細化管理的著力點和評價標準，做到工作要抓緊，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，落實要主動，運作要規(guī)范，協(xié)作要加強。

公安機關(guān)；精細化管理；策略

精細化管理是一種現(xiàn)代管理理念，其突出特點是權(quán)責明確、關(guān)注細節(jié)、程序嚴謹、精益求精、準確到位。在當前治安復(fù)雜、任務(wù)繁重、警力不足、警用裝備落后的情況下，公安機關(guān)實行重過程、重細節(jié)、重落實的精細化管理，可以避免依靠權(quán)力、經(jīng)驗、感覺、判斷等管理方式的弊端，最大限度地挖掘和激活公安內(nèi)部管理潛能，調(diào)動民警工作的積極性、主動性，使管理更具有針對性與實效性。

一、精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理是源于20世紀50年代發(fā)達國家的一種先進的企業(yè)管理文化和企業(yè)管理理念，是汲取了企業(yè)管理過程中諸多經(jīng)驗教訓(xùn)形成的一種科學(xué)的管理方式。其基本概念可以概括為：通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理理念和管理技術(shù)。它蘊含三大原則：注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化。它包含四大特征：精、準、細、嚴。這四大特征囊括了管理過程的各個環(huán)節(jié)：精是目標，追求最好；準是信息決策，準確無誤；細是執(zhí)行細化，重視細節(jié)；嚴是嚴格控制偏差，認真和到位。精細化管理體現(xiàn)的是對管理思維方式的變革和對管理結(jié)果的完美追求，這種內(nèi)涵型的管理方式是與現(xiàn)代信息社會相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方式，它在管理實踐中的重要標志就是由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，通過建立科學(xué)量化的標準和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，使有限的資源發(fā)揮出最大效能，即“做任何工作都要尋求最好的方法以提高效率”。

二、精細化管理的著力點和評價標準

在新時期新階段，廣大人民群眾對公安行政管理的效能和質(zhì)量都提出了更高的要求。認真研究和積極回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，真正做到把公安工作成效更多更直接地體現(xiàn)到促進和諧、惠及百姓上，這就是公安機關(guān)精細化管理的著力點。落實到具體工作中，就是要緊緊圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，把管理和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，從轉(zhuǎn)變職能、減少行政環(huán)節(jié)等方面，從事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題方面，積極研究推出便民、利民、惠民的新舉措，讓人民群眾充分享受到公安工作所取得的成果。

“群眾看公安，關(guān)鍵看治安”，“人民群眾往往是從公安機關(guān)和公安民警如何對待他們的切身利益來判斷公安工作的，來決定他們對公安機關(guān)和公安民警的評價的?！笨梢姡叭嗣袢罕姖M意不滿意”既是衡量公安工作的根本標準，也是衡量精細化管理成功與否的標準。

三、以創(chuàng)新精神借鑒精細化管理

創(chuàng)新是時代的主旋律，公安管理創(chuàng)新是公安機關(guān)適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要。工作對象改變了，工作方法就要變；工作環(huán)境不同了，應(yīng)對的措施必須跟上。作為一種科學(xué)的現(xiàn)代管理方式，精細化管理將單純追求量的簡單累加的單向思維變?yōu)橐再|(zhì)的提高為核心的多向思維，變“差不多就行”的經(jīng)驗判斷為探求事物的內(nèi)在規(guī)律之上的精益求精，它不是推倒一切重來，而是對傳統(tǒng)管理的繼承發(fā)展、吐故納新，是開放發(fā)展、與時俱進、永無止境的，其具體模式也不是一勞永逸、一成不變的，是因時、因地、因情、因警不斷創(chuàng)新發(fā)展，并使之接近實際、符合實際。借鑒精細化管理方式，促進公安工作不斷邁上新臺階，需要有一個提高認識、深化理解的過程和開拓創(chuàng)新的精神。特別是隨著認識的深化和實踐的發(fā)展，精細化管理從內(nèi)涵到本質(zhì)、從內(nèi)容到形式，都有一個不斷改進完善、不斷成熟發(fā)展的過程。只有這樣，才能不斷賦予公安管理以新的內(nèi)涵、新的形式和新的活力，實現(xiàn)公安機關(guān)組織戰(zhàn)略清晰化、內(nèi)部管理規(guī)范化、資源效益最大化。

四、公安機關(guān)實施精細化管理的策略

（一）工作要抓緊——強化貫徹執(zhí)行力。執(zhí)行力概念由美國資深企業(yè)家保羅·托馬斯和企業(yè)管理學(xué)家大衛(wèi)·伯恩提出。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步滲透到政府公共管理領(lǐng)域，2006年3月5日，“執(zhí)行力”一詞首次被寫進溫家寶總理的《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。

三分謀劃，七分執(zhí)行。執(zhí)行力是將思想轉(zhuǎn)化為行動、讓理論付諸實踐、把計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。就政府而言，它是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，就難以確保政令暢通，就會出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，也就無法樹立起政府的公信力。執(zhí)行力貫穿于公安工作的全部和始終，是一個動態(tài)的過程，不同時期表現(xiàn)為不同的形式。執(zhí)行活動前期表現(xiàn)為領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力等，執(zhí)行活動過程中表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應(yīng)變力、指揮力、溝通協(xié)調(diào)力等，執(zhí)行活動后期表現(xiàn)為評估力、調(diào)整力、問責力等。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)，是一種思想作風、工作作風。各級干部處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)行力的高低直接決定了全局整體執(zhí)行程度的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“迅速反應(yīng)、立即行動”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)執(zhí)著、雷厲風行的執(zhí)行意識。同時，為了保證公安政策、法規(guī)等得到有效貫徹執(zhí)行，我們必須完善執(zhí)行制度，建立和完善各種利益均衡機制；加強以“執(zhí)行力”和“道德價值”為主要價值取向的執(zhí)行文化建設(shè)，營造有利于政策執(zhí)行的氛圍、環(huán)境；以法律法規(guī)為準繩、以政策為界限，改進執(zhí)行的方法和手段；加強組織的責任意識培養(yǎng)，從而提升公安政策執(zhí)行力。通過上述“硬措施”保障“軟任務(wù)”的落實，使警營上下養(yǎng)成良好的工作習慣和令行禁止的工作作風。

（二）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭——身體力行、率先垂范。精細化管理不是一場運動，而是循序漸進的過程，是自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)的常態(tài)式管理模式?！熬毣闹黧w和管理工作重心是管理者”，是各級管理者將自己的工作精細化，而不僅僅是下屬執(zhí)行的精細化，“下屬執(zhí)行不到位，往往因上司管理沒細化”?！罢咧贫ê?，落實在領(lǐng)導(dǎo)干部”（鄧小平）。精細化管理作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式方法的變革，客觀反映的是工作的效率和結(jié)果，折射的是領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)、能力和作風，因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念、改進方法，變隨意管理為規(guī)范管理、變模糊評價為精確評價、變被動應(yīng)付為積極作為。公安機關(guān)實施精細化管理，重在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范的作用，以推動下屬的工作細化，確保管理的每一個細節(jié)都能得到落實。領(lǐng)導(dǎo)要真抓真管、敢抓敢管，嚴格落實日清、周結(jié)、月評，從制訂計劃開始就要準確、細化、量化；在布置工作時要細、操作要領(lǐng)指導(dǎo)要細、檢查要細、考核要細、糾偏要細。由細化到量化，通過量化達到更精確的細化。要建立起從上到下的督辦機制和由下而上的催辦機制，客觀公正、實事求是地評分定檔。

（三）落實要主動——拓展工作的動力源泉。《把信送給加西亞》中的英雄羅文接到麥金萊總統(tǒng)的任務(wù)——給加西亞將軍送一封決定戰(zhàn)爭命運的信，他沒有任何推諉，而是以其絕對的忠誠、責任感和創(chuàng)造奇跡的主動性完成了這件“不可能的任務(wù)”。他的事跡100多年來在全世界廣為流傳，激勵著千千萬萬的人以主動性完成職責?！笆澜鐣o你以厚報，既有金錢也有榮譽，只要你具備這樣一種品質(zhì)，那就是主動?！惫补ぷ髅媾R的新情況以及人民群眾的新期待，要求公安民警必須充分調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力做到“積極履職，主動應(yīng)對”。在這過程中要克服當前過分強調(diào)依命令辦事、過分強調(diào)從嚴治警、忽視從優(yōu)待警等問題，有必要適當引入競爭和激勵機制，引導(dǎo)民警主動開拓、積極進取。

（四）運作要規(guī)范——精細管理工程的前提。飛龍集團（沈陽）總裁姜偉在總結(jié)自己企業(yè)管理的21大失誤時，得出的教訓(xùn)之一是“管理規(guī)章不實不細”。鄧小平同志曾指出：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性?！笨茖W(xué)規(guī)范、全面完善的管理制度，是精細化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)從人管人到以機制管人徹底轉(zhuǎn)變的基本保障。公安機關(guān)要建立健全一系列規(guī)范化、標準化的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、隊伍正規(guī)化建設(shè)規(guī)范，以及業(yè)務(wù)、隊伍、財務(wù)管理的一系列規(guī)范化、流程化的管理制度框架，構(gòu)筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，著力培育精細化管理的制度意識和素質(zhì)，讓各項工作有章可循、規(guī)范有序，做到“人人會管理、處處有管理、事事見管理”。實現(xiàn)以人管人、管事向以制度管人、以機制管事的轉(zhuǎn)變，使規(guī)范化、精細化管理滲透到公安隊伍建設(shè)的每一個方面，落實到公安工作的每一個崗位和公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。

（五）協(xié)作要增強——力量來自團結(jié)和協(xié)作。當前的警務(wù)協(xié)作主要指我國跨行政區(qū)域的各級公安機關(guān)之間、公安機關(guān)內(nèi)部的不同部門、不同警種之間以及國際警察部門之間，在各種重大警務(wù)活動中進行溝通、交流以及協(xié)同行動等。當然，警務(wù)協(xié)作并不僅限于上述的“領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、組織、指導(dǎo)”過程，還包括“分工、協(xié)作、團結(jié)、配合”。公安機關(guān)要結(jié)合實際，按照“精細管理”的思路，找準關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，通過落實各個環(huán)節(jié)的管理責任，將管理責任具體化、明確化。執(zhí)行者不僅要做好自己承接的工作單元、份內(nèi)的工作，還要主動與其他工作單元銜接配合，學(xué)會補位、補漏，以提高整體效率。倘若每個民警都具有分享與協(xié)作的意識，并有為集體奉獻的精神，就能創(chuàng)造一種相互信任、相互協(xié)作、團結(jié)向上、高效率的工作氛圍，工作競爭力則會大大提高，獲得人民群眾的認可也就成為一種必然。

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1674-3040（2010）06-0044-03

2010-09-01

張希平，浙江省寧波市公安局黨委委員、政治部主任。

（責任編輯：王玉葉）