●胡建國,鄧 亮

(武警學院消防工程系,河北廊坊 065000)

鑒定標準的建立,是鑒定制度完善的重要標志,是鑒定工作走向規(guī)范化、制度化的重要步驟,是火災物證鑒定工作發(fā)展的必然趨勢。

一、火災物證鑒定標準的概念

標準一詞,由來已久,在現(xiàn)代社會是指以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎,為在一定的范圍內獲得最佳秩序,經協(xié)商一致制定并由公認機關批準,共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件,也是對共性特征認識和總結的必然結果。人類文明發(fā)展到現(xiàn)代,為了保證一切生活和物質生產的適用性和配套性,人類交往和貿易的國際性,都是以“標準”為紐帶,把所有生活和生產的活動內容與人類創(chuàng)造的文明成果融為一體,使其內部逐漸趨于和諧、統(tǒng)一、標準化。因此,筆者認為所謂的火災物證鑒定標準是指為確保最佳秩序和社會效益,經協(xié)商一致制定并由公認機構或部門批準,以火災物證鑒定工作中共同使用和重復使用的活動或其結果為對象制定而成的一種規(guī)范性文件。

二、火災物證鑒定標準的分類

根據標準的內容不同,火災物證鑒定標準有廣義和狹義之分。廣義的鑒定標準,是指火災物證鑒定活動的基本準則,包括鑒定機構規(guī)范、鑒定人資格、地位規(guī)范、鑒定程序規(guī)范、鑒定管理規(guī)范,鑒定對象與鑒定結論規(guī)范。狹義的鑒定標準是指鑒定結論的具體條件,即鑒定結論可靠性的必備因素。從構建火災物證鑒定標準體系的角度分析,廣義的火災物證鑒定標準更符合其內涵,因此,本文中火災物證鑒定標準指的是廣義的火災物證鑒定標準。

根據標準的效力、層級不同,火災物證鑒定標準可以分為四個層級：一是國家標準,二是行業(yè)標準,三是同行專家認可的技術規(guī)范,四是鑒定機構自行制定的有關技術規(guī)范。不難發(fā)現(xiàn),國家標準與行業(yè)標準、行業(yè)技術規(guī)范具有較高的效力與地位,而同行專家認可的技術規(guī)范與鑒定機構自行制定的有關技術規(guī)范地位較低,而且此類標準也較容易引發(fā)爭議,因此,標準發(fā)展的目標就是制定以國家標準與行業(yè)標準為主體,同行專家認可的技術規(guī)范與鑒定機構自行制定的有關技術規(guī)范為輔的火災物證鑒定標準體系。

按標準的約束力不同,火災物證鑒定標準可分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是在一定范圍內通過法律、法規(guī)等強制性手段得以實施的標準,強制性標準與法律、法規(guī)具有天然的聯(lián)系,強制性標準強調標準實施的自愿性。當火災物證鑒定中同時存在推薦性標準與法律、行政法規(guī)時,由于行政法規(guī)或規(guī)范性文件有更高的強制力,在推薦性標準和行政法規(guī)或規(guī)范性文件存在不一致時,應該優(yōu)先滿足法律、行政法規(guī)的要求。

三、火災物證鑒定標準制定的原則

鑒定標準的制定是一項艱巨的系統(tǒng)工程。在鑒定標準的制定過程中應堅持以下幾個原則：第一,鑒定標準的科學性原則。鑒定標準的科學性是鑒定質量控制的保障,是鑒定結論具有可重復性、可檢驗性的前提。鑒定標準的科學性應是以鑒定對象的本質屬性為依據,對鑒定對象中客觀存在的情況應予以全面考慮,既包括檢材條件的標準化、樣本條件的標準化,更包括鑒定方法的先進性和可靠性、參照標準的科學性,否則,則是缺乏科學性。第二,鑒定標準的統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一的鑒定標準,是對鑒定結論的客觀性進行評價的前提條件。如果鑒定標準不統(tǒng)一,就無法消除不正常的分歧,助長鑒定活動的隨意性,同時也無法保障鑒定證據的客觀性。另外,鑒定標準的統(tǒng)一,也有利于保障鑒定證據的客觀性,有利于資源優(yōu)化配置原則。第三,鑒定標準的動態(tài)性原則。人的認識能力,是隨著科學技術的進步、儀器設備的更新?lián)Q代、鑒定經驗的積累逐步提高的。隨著人的認識能力中的鑒定能力的提高,對鑒定對象需要的數量和質量自然會發(fā)生變化,對鑒定樣本的要求也會提高,對鑒定的方法也要求更新。因而,科學的鑒定標準制定的過程是一個動態(tài)的發(fā)展過程,應隨著科學技術的發(fā)展,不斷的更新和發(fā)展。

四、火災物證鑒定標準存在的問題

火災物證鑒定結論作為公安消防機構火災調查認定的重要依據之一,不僅本身具有證據價值,還具有審查判斷其他證據的功能,因此,鑒定結論往往在調查實踐中具有很高的證據地位,也稱為“科學的判決”。然而,我國火災物證鑒定標準化工作的薄弱,致使火災物證鑒定標準無論在數量上,還是在質量上存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)鑒定標準數量少、標準化水平較低

根據全國消防標準化技術委員會制定的消防技術標準體系表,我國現(xiàn)已制定發(fā)布消防技術標準 314個①截至 2008年 11月,我國現(xiàn)行有效的消防標準 314個,其中,國家標準 148個,行業(yè)標準 134個,工程建設消防技術規(guī)范 32個。,涉及消防標準術語、安全標志、火災探測報警與聯(lián)動控制、滅火劑、固定滅火系統(tǒng)、防護裝備、消防通信系統(tǒng)、火災安全工程、火災調查、公共消防安全管理、消防監(jiān)督管理、滅火救援等 18個方面。但涉及火災物證鑒定的標準僅有 8個,具體包括火災技術鑒定物證提取方法(GB/T20162-2006);電氣火災現(xiàn)場痕跡物證技術鑒定方法第 1至 4部分(GB 16840.1-4);火災技術鑒定方法第 1、3、4部分(GB/T 18294.1-3、4),另有電氣火災現(xiàn)場痕跡物證技術鑒定方法(第 6、7部分)、火災技術鑒定方法(第2、5、6部分)等待批準公布,占全部消防技術標準的2.5%,而鑒定工作中無標準可依,鑒定機構自行制定技術規(guī)則的情況卻普遍存在,折射出我國火災物證鑒定標準的匱乏與標準化工作的不足。

(二)標齡老化,制 (修)訂周期長

標準化是一個不斷制(修)訂的動態(tài)過程?；馂奈镒C鑒定標準制定后需要在實際應用中得到檢驗和校正,保持標準的引領和依據作用。對標準實際應用價值的信息反饋是這一動態(tài)維護的關鍵環(huán)節(jié),信息反饋越及時,標準的制(修)訂周期就越短,標準更新的頻率就會加快,應用價值自然會得到提高。因此,根據《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：標準復審周期一般不超過 5年。遺憾的是,在現(xiàn)有的標準中,除火災技術鑒定物證提取方法制定于 2006年外,電氣火災原因技術鑒定方法制定于 1997年,火災技術鑒定方法制定于 2001年,均超過了復審周期所要求的期限,標準復審、修訂和維護不及時,標齡老化現(xiàn)象嚴重。

(三)標準體系不夠科學、完整

2008年 5月,全國消防標準化技術委員會第十一分技術委員會(簡稱第十一分委)成立,標志著我國火災調查標準化工作邁向了新的起點。其中,第十一分委成立所取得的一項重要成果就是編制了以基礎標準、通用標準、專用標準三個層次結構的火災調查標準體系表,火災物證鑒定相關標準內容分散在上述三個層次中?？陀^的講,火災調查標準體系表的編制,為火災物證鑒定的標準制定和完善提供了重要參考和依據,但僅從基礎、通用和專用三個層面去描述紛繁復雜的火災物證鑒定工作還是不全面的。更重要的是,這種劃分模式無形中割裂了鑒定工作之間的相互聯(lián)系,造成標準與標準內容的重復,鑒定程序規(guī)則與技術標準的交叉,物證提取、分離、檢測等鑒定方法的混雜,不利于火災物證鑒定標準的發(fā)展與完善,構建符合鑒定工作自身特點的標準體系迫在眉睫。

五、火災物證鑒定標準體系的內容

火災物證鑒定體系是在火災物證鑒定領域內的各項鑒定標準按其內在聯(lián)系形成的科學有機整體,它不僅包括現(xiàn)有標準,還包括預計發(fā)展的標準。通過對火災物證鑒定標準體系構建和研究,可以明確火災物證鑒定標準的范圍,查遺補缺,也可梳理、調整現(xiàn)有標準,發(fā)揮標準的最佳效益,因此,建立標準體系是提升火災物證鑒定標準數量和質量的關鍵,也是解決當前火災物證鑒定標準諸多問題的關鍵。筆者認為,從影響火災物證鑒定工作的“人、事、物”三個目標核心入手,考量標準制定、實施、反饋的循環(huán)、螺旋式上升的動態(tài)發(fā)展過程,火災物證鑒定標準體系應包括以下三部分內容：

(一)以“人”為目標的火災物證鑒定管理標準

以“人”為目標的火災物證鑒定標準子體系,主要內容是對火災物證鑒定中鑒定機構和鑒定人的規(guī)范。強調鑒定機構和鑒定人在資質、職責范圍、認證、考核制度和獎懲等方面的具體要求,通過制定以管理“人”為目標的標準,可以明確鑒定機構和鑒定人的崗位職責、權限、目標,提高鑒定的整體質量和效率。

1.火災物證鑒定機構管理標準。火災物證鑒定機構的管理標準是對鑒定機構所從事鑒定項目的各個單項標準統(tǒng)一檢測、評定,合格者準入,不合格取締的規(guī)范性文件。鑒定機構管理標準包括：鑒定機構的執(zhí)業(yè)條件、鑒定機構的名稱、資質認證等內容。以火災物證鑒定機構的執(zhí)業(yè)條件為例,其管理標準應包括：明確的鑒定業(yè)務范圍;在業(yè)務范圍內進行鑒定必需的儀器、設備及性能標準;在業(yè)務范圍內進行鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;獨立的名稱、住所;必要的鑒定資金等條件。鑒定機構的審批機構根據鑒定機構是否具備上述標準要求,確定申請機構是否具備準入資質。

2.鑒定人管理標準。鑒定人是影響火災物證鑒定極為重要的因素之一,要確保鑒定結論的質量,首先要確保鑒定人的知識條件和人格素質符合鑒定的要求,否則,就會陷入對鑒定人的資格進行耗時而又無從判斷的審查中去。從此項要求出發(fā),鑒定人的管理標準應包括：鑒定人的資格準入標準、晉級與晉職標準、績效考評標準等,其中又以鑒定人的資格準入標準最為關鍵。在實踐中,鑒定人準入資格的規(guī)定主要以行政法律、法規(guī)為表現(xiàn),但這并不妨礙有關鑒定人的管理標準作為行政法律、法規(guī)的重要支撐,成為技術法規(guī)的一部分。事實上,標準的制定可以更好解決法律、法規(guī)無法坦然面對的科學、技術問題。例如,2005年 9月頒布施行的《司法鑒定人登記管理辦法》第 12條①《辦法》要求司法鑒定人必須具備的條件是：擁護憲法,遵守法律、法規(guī)和社會公德,品行良好的公民;具有相關的高級專業(yè)技術職稱;或者具有相關的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關專業(yè)本科以上學歷,從事相關工作 10年以上;申請從事經驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務的,應當具備相關專業(yè)工作 10年以上經歷和較強的專業(yè)技能;所申請從事的司法鑒定業(yè)務有特殊規(guī)定的,應當符合行業(yè)規(guī)定;擬執(zhí)業(yè)機構已經取得或者正在申請《司法鑒定許可證》;身體健康,能夠適應司法鑒定工作需要。有關司法鑒定人具備條件的規(guī)定中,對行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技能等內容以標準的形式做出規(guī)定,與《司法鑒定人登記管理辦法》相互支撐,可以更好地為確定鑒定人資格條件提供法律和技術上的支持。

3.鑒定實驗室標準。鑒定實驗室是鑒定機構進行鑒定的基礎與保障,通過規(guī)范鑒定實驗室的操作與管理,最大化的保證任何一次的檢驗或操作的條件盡量保持一致,控制與檢驗或操作目的無關變量的影響,進而確保鑒定結論正確、可靠。筆者認為,鑒定實驗室標準應包括對實驗室儀器設備計量檢定、校驗的標準和鑒定實驗室的鑒定能力的評價標準兩部分內容。以實驗室儀器設備計量檢定、校驗的標準為例,由于鑒定中所用的儀器設備品種繁多,要保證所用儀器、設備的量值準確可靠,性能完好,以保證檢驗結果正確,就必須對這些儀器設備進行檢定、校驗,并實現(xiàn)在全國范圍內檢驗結果的統(tǒng)一可比,保證檢測數據的準確和量值在全國各鑒定實驗室內的統(tǒng)一。與此同時,還需確保定期檢測、校驗儀器設備,確保儀器設備的完好率和測試精度達到國家規(guī)定的標準。

(二)以“事”為目標的火災物證鑒定技術標準

火災物證鑒定技術標準是對火災物證鑒定需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項所制定的標準,是標準體系的核心。筆者認為,火災物證鑒定技術標準可大致分為兩類：一類是通用性技術標準,另一類是專項性技術標準。所謂通用性技術標準是指在物證鑒定范圍內所有能夠重復使用和共同使用的技術方法,包括火災物證鑒定程序標準、火災物證鑒定結論標準、火災物證提取與送檢標準等。而專項性技術標準是僅針對特定鑒定對象而重復使用和共同使用的技術方法①如按筆者的分類方式劃分,在已公布實施的火災調查標準中火災技術鑒定方法、火災技術鑒定物證提取方法屬于通用性技術標準,而電氣火災原因技術鑒定方法則屬于專項性技術標準。,例如電氣火災原因技術鑒定標準等。

以火災物證鑒定結論標準為例,筆者認為應包括三方面內容：第一,規(guī)定火災物證鑒定客體條件的最低標準。明確受檢客體的數量、質量、性能低于規(guī)定的技術檢驗標準的,即為不符合鑒定條件的客體。第二,規(guī)定鑒定客體的肯定結論和否定結論的標準,特別是根據不同時期的技術發(fā)展水平,對于那些難以用具體標準界定其鑒定依據的客體,可規(guī)定肯定結論或否定結論的必要條件,以此作為鑒定結論的客觀標準。第三,規(guī)定火災物證鑒定某些客體必須采用的科學方法。鑒定機構使用的鑒定方法標準必須是國家承認的國家標準或論證確定的行業(yè)標準和行業(yè)技術規(guī)范,對同行專家認可的技術規(guī)范,特別是是鑒定機構自行制定的有關技術規(guī)范則應給予嚴格限制②有學者將鑒定方法分為四級：高標準方法、中等標準方法、一般性方法、不符合標準方法。同時規(guī)定第一級是必須采用的方法,第二、三級是一般采用的方法,不同鑒定方法產生的鑒定結論效力不同,從而可以根據鑒定人采用的方法等級評斷鑒定結論是否符合標準。。

(三)以“物”為目標的火災物證鑒定服務標準

火災物證鑒定服務標準包括規(guī)定應滿足的以確保技術標準及其他標準的適用性的標準。通過構建一個服務標準化、運行規(guī)范化、信息網絡化的火災物證鑒定標準服務體系,可面向企業(yè)和社會群體提供標準信息查詢、宣傳普及服務,又可提高火災物證鑒定標準化的制(修)定水平。筆者認為,火災物證鑒定服務標準主要包括物證特征分類標準、鑒定文書標準、數據庫標準等。例如在物證特征分類標準中,通過對鑒定客體宏觀形態(tài)特征、微觀形貌、物質結構、成分特征的歸納、總結,可以對火災物證鑒定常見客體進行特征分類,為鑒定結論提供必要的參考依據,并以此建立的物證樣本的數據庫,比如可燃液體燃燒殘留物數據庫、導線短路熔痕數據庫等,可以及時反饋標準實施中存在的問題與不足,為火災物證鑒定標準的制定與修改奠定了數據基礎。

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