馬曉黎

大力發(fā)展?jié)鲜修r(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

馬曉黎

當(dāng)前，濟(jì)南市農(nóng)村工業(yè)已全面進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有必要性和可行性，確立科學(xué)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；引進(jìn)城市資源，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，與發(fā)展城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

農(nóng)村工業(yè)；剩余勞動(dòng)力；就地轉(zhuǎn)移

我們認(rèn)為農(nóng)村工業(yè),包含兩層意思,一是指工業(yè)布局建在農(nóng)村的,二是指由農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)辦的企業(yè)。通過分析我們可以看到這兩層意思的共同點(diǎn)是企業(yè)處于農(nóng)村,能夠吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。因此本文認(rèn)為農(nóng)村工業(yè)主要指地處農(nóng)村地區(qū)能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供就業(yè)崗位的企業(yè)均稱之為農(nóng)村工業(yè)。當(dāng)前,濟(jì)南市農(nóng)村工業(yè)已全面進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門,在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”,是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚,進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起,既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè),又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

一、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必要性和可行性

(一)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的必要性

1.濟(jì)南市農(nóng)村存在著巨大的人口壓力要求發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)人口多,耕地少,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多,搞好農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,任務(wù)非常艱巨;另外目前濟(jì)南市城市化水平相對(duì)較低,滿足不了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。這就決定了我們不可能走靠大城市膨脹吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的集中轉(zhuǎn)移的道路,顯然不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。通過農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,不但可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到農(nóng)村企業(yè)就業(yè),還可以帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,是農(nóng)工貿(mào)一條龍,既解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,又可使農(nóng)產(chǎn)品增值,還可將農(nóng)民的盲目生產(chǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)的生產(chǎn)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展后,可以反過來用自己的利潤以工補(bǔ)農(nóng),以工建農(nóng),解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金問題,可以促使農(nóng)業(yè)持續(xù)的發(fā)展。

由此看來通過大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來解決濟(jì)南市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是必須依賴的一種重要手段。在多向分流的前提下,發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合,大力發(fā)展小城鎮(zhèn),使眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這是今后若干年內(nèi)解決濟(jì)南市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題的根本出路。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在要求我們發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

由于歷史因素的作用,目前濟(jì)南市農(nóng)村居民與城市市民之間被嚴(yán)格的戶籍制度嚴(yán)格區(qū)分開來?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度即1958年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》和與這相適應(yīng)的住宅制度、醫(yī)療制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度、婚姻制度等的實(shí)施,最終形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然未能從根本上改革。有關(guān)調(diào)查表明,大部分農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn),但在現(xiàn)行戶籍制度約束下,他們無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競(jìng)爭(zhēng)能力和平等的待遇,他們?cè)诰蜆I(yè)、加薪、吃、住、孩子上學(xué)等方面存在許多難以逾越的困難。雖然已有相當(dāng)部分勞動(dòng)力已基本脫離農(nóng)業(yè),屬于純轉(zhuǎn)出的剩余勞動(dòng)力,為全國城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但他們因沒有城鎮(zhèn)戶籍而被認(rèn)為是城市“二等公民”。這種城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度,已給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了許多困難。外出的農(nóng)村勞動(dòng)力人身權(quán)難以保障,流動(dòng)人口計(jì)劃外生育和子女上學(xué)難、失學(xué)多,農(nóng)民工勞動(dòng)投入與收益不相稱。

在這種情況下通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以有效避免上述問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。托達(dá)羅在自己的理論模型中曾經(jīng)論證過發(fā)達(dá)國家存在著三個(gè)經(jīng)濟(jì)部門即:城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村部門。而我國由于特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,實(shí)際上造成了城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門、農(nóng)村工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門四個(gè)部門并存的局面。濟(jì)南市響應(yīng)國家政策的號(hào)召,通過積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè),從而緩解勞動(dòng)力就業(yè)壓力。

3.提高城市化水平必須要求發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一,即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,另外,城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到,這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性,它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè),許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家,保留在農(nóng)村中占有的資源,就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”,也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此,現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),從而逐漸提高我國的城市化水平,這才是濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路所在。

(二)現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的可行性

隨著國家投資策略向農(nóng)村地區(qū)的逐步轉(zhuǎn)移以及濟(jì)南市對(duì)農(nóng)村問題的重視,再加上農(nóng)村地區(qū)原有的優(yōu)勢(shì),為發(fā)展農(nóng)村工業(yè)提供了可能的條件。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全,為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了支持

基礎(chǔ)設(shè)施是否健全對(duì)工業(yè)體系的建立、經(jīng)濟(jì)增長起著重要的作用。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是直接生產(chǎn)部門賴以建立和發(fā)展的基本條件?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平,直接和間接地影響生產(chǎn)部門的成本和效率,影響其供給的數(shù)量和質(zhì)量。發(fā)達(dá)的運(yùn)輸和通信系統(tǒng)有助于在生產(chǎn)部門和市場(chǎng)之間建立廣泛的聯(lián)系;充分的電力供應(yīng)可以為生產(chǎn)部門和人民生活提供高效和廉價(jià)的能源,有助于降低生產(chǎn)成本和提高人民的生活質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施為專業(yè)化分工創(chuàng)造了要素和產(chǎn)品空間可轉(zhuǎn)移以及市場(chǎng)交易便利,使建立在專業(yè)化基礎(chǔ)上的大規(guī)模生產(chǎn)得以進(jìn)行,從而使生產(chǎn)部門和企業(yè)的產(chǎn)品成本降低,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施的作用對(duì)農(nóng)村工業(yè)同樣有效,在很長一段時(shí)間內(nèi)由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全,嚴(yán)重制約影響了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。市政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不斷增大,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷健全,具備了為發(fā)展農(nóng)村工業(yè)提供支持的能力。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力資源的成本相對(duì)較低

眾所周知我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,并且成本低廉。而勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一。目前濟(jì)南市農(nóng)村工業(yè)的資本、技術(shù)要素相對(duì)較弱,但是借助于廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,在加工、制造業(yè)方面大做文章。一方面可以使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到較充分的利用,另一方面也可以克服農(nóng)村工業(yè)在資金和技術(shù)層面上的劣勢(shì)。

3.農(nóng)村可以為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供豐富的自然和勞動(dòng)力資源

農(nóng)村地區(qū)資源豐富,二元化向三元化發(fā)展,農(nóng)村地域所蘊(yùn)藏的豐富的自然資源,僅僅依靠城市工業(yè)是難以完全開發(fā)和利用的;與此同時(shí),農(nóng)村充裕的勞動(dòng)力資源,更是城市工業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸納不了的。這就必須尋找新的社會(huì)分工形式,就是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。在發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí),相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)村工業(yè),才有可能使工業(yè)分工得到細(xì)化與要素稟賦結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步應(yīng)用。城市雖然工業(yè)最發(fā)達(dá),大型國有企業(yè)多,但是最能吸納過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力的卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活且適應(yīng)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu),能夠取得最大的利潤。

二、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)過程中需要注意的問題及實(shí)施措施

農(nóng)村工業(yè)化是事關(guān)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性問題,不管什么形式的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路,都離不開政府的強(qiáng)有力推動(dòng)和引導(dǎo)。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中要注意增加對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持特別是對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)提供的技改貸款,可以與財(cái)政貼息。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù),以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等,可給與財(cái)政補(bǔ)助。創(chuàng)造條件,完善農(nóng)產(chǎn)品加工的低稅政策。對(duì)新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè),只要能帶動(dòng)農(nóng)戶,與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)合機(jī)制,給農(nóng)民帶來實(shí)惠,都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

1.確立科學(xué)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

世界各國農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)踐表明,并不存在一條具有普遍指導(dǎo)意義的農(nóng)村工業(yè)化道路,但是每個(gè)國家或地區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中卻需要一個(gè)適合本國或本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。濟(jì)南市立足地區(qū)遼闊,區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡,工業(yè)布局高度分散的現(xiàn)狀,搞好農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃與布局。濟(jì)南市政府遵循工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,使農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)力在區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間得到合理配置。這是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)而長期的戰(zhàn)略選擇。還應(yīng)注意的是,在發(fā)展農(nóng)村工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)該注意保護(hù)濟(jì)南市整體環(huán)境資源,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界之間的和諧同步發(fā)展。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一,即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,另外,城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到,這種通常不伴隨著身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性,它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè),許多人仍然是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家,保留在農(nóng)村中占有的資源,就成為在這種制度安排下的理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”,也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此,現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),從而逐漸提高濟(jì)南市的城市化水平,這才是濟(jì)南市城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

2.引進(jìn)城市資源,鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化,與發(fā)展城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題,不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源,而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限,沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局,引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng),跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源,合理配置生產(chǎn)要素,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如,目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩,許多企業(yè)開工率不到60%。在這種情況下,城市資本所有者急于尋求新的投資方向,這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

大中城市作為一個(gè)開放系統(tǒng),更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出:“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移,成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人,又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工,不僅增加了現(xiàn)金收入,提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率,更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念,學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉,積累了一定資金,學(xué)到了一些管理知識(shí),掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工,要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大就業(yè),把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神,激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過程中,我們需要注意的是,鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化,并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村,而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化的扭結(jié)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。隨著龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可能會(huì)突破縣域鄉(xiāng)域行政區(qū)劃,形成事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量是工業(yè)化,同時(shí),城鎮(zhèn)化又反過來推動(dòng)工業(yè)化。而在濟(jì)南市,一方面工業(yè)化和市場(chǎng)發(fā)展不足,影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;另一方面,濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又落后于工業(yè)化,其癥結(jié)就在于新型工業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并行的新型工業(yè)化道路,為農(nóng)村工業(yè)化提供了牢固的基礎(chǔ)。

3.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮,把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究,統(tǒng)籌加以解決,建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇同等化,縮小城鄉(xiāng)差別,這也是推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的必然要求。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就要跳出傳統(tǒng)的“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢(shì),要解放思想,更新觀念,跳出“就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的局限,用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,用工業(yè)化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營銷手段、科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。要因地制宜,發(fā)揮濟(jì)南市比較優(yōu)勢(shì)是選擇發(fā)展模式的基本前提。即使在同一類型的地區(qū),由于區(qū)位和資源稟賦的差別,導(dǎo)致發(fā)展的多樣性和明顯的差別其發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略也有很大不同。不能照搬照抄,必須根據(jù)實(shí)際,探索適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。遵循工業(yè)化的一般規(guī)律與地區(qū)的特殊情況相結(jié)合,發(fā)揮地區(qū)聚集效益和規(guī)模效益的作用,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996—2001年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為55.5%。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì),1996—2001年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口額占同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口總額的60%左右。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也需要有充分的科技含量,可將鼓勵(lì)開發(fā)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)將技術(shù)放在科技政策的首位,大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié),淘汰污染重、能耗高、落后的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù),并對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造和發(fā)展新型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快開發(fā)新產(chǎn)品,提高科技含量。在促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,除了提供必需的資金支持外,科技部門可以采取科研補(bǔ)貼等扶持措施,對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼;設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)給予補(bǔ)貼。在對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方面,科技部應(yīng)協(xié)助制定有關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)密集型企業(yè)的投資和技術(shù)選擇等,引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)及時(shí)進(jìn)入或退出有關(guān)市場(chǎng)和領(lǐng)域,以保證勞動(dòng)密集型企業(yè)健康發(fā)展。

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技含量相對(duì)不高、經(jīng)濟(jì)效益較低下,主要依靠土地等自然資源。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染較嚴(yán)重,農(nóng)村就業(yè)問題突出,迫切需要走新型工業(yè)化道路。通過推廣應(yīng)用信息技術(shù),開發(fā)利用信息資源,能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的科技含量,提高經(jīng)濟(jì)效益,減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源的消耗和占用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)信息化有利于促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長空間,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),解決農(nóng)村就業(yè)不充分問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的過程實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透的過程,綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將成為我們面向21世紀(jì)合理利用農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)作物產(chǎn)量品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。把服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民建立在信息化平臺(tái)上,不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和高技術(shù)化,這對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化具有重要戰(zhàn)略意義。

馬曉黎，中共濟(jì)南市委黨校教師(郵政編碼250014)

F304.6

A

1672-6359(2010)01-0125-04

(責(zé)任編輯 張訊)