邢孟軍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府關(guān)系的研究綜述

邢孟軍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最活躍的組成部分。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)和政府都必不可少，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的主要途徑，政府是降低交易成本的主要制度供給者。對(duì)近年來(lái)地方政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作用的研究成果進(jìn)行綜合分析，對(duì)于深化這項(xiàng)研究及推進(jìn)地方政府正式制度供給有一定的意義。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；地方政府；研究綜述

政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)中富有爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于當(dāng)代中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府關(guān)系的研究，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，且個(gè)案探討較多，尤其是以沿海地區(qū)為例的探討為繁。諸如：陳國(guó)權(quán)與麻曉莉合著的《地方政府制度創(chuàng)新與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于溫州的案例研究》①、李義豐的《試論地方政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作為——以潮州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例之分析》②、呂金記的《溫州經(jīng)濟(jì)模式演進(jìn)中的地方政府職能分析》③等都是此類(lèi)研究的代表。在研究專著方面，2002年成立的浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江案例為研究樣本，出版了一批研究成果，包括《制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（溫州模式研究）》、《中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)發(fā)展研究（以浙江溫州臺(tái)州地區(qū)為例）》、《臺(tái)州現(xiàn)象研究（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新）》、《轉(zhuǎn)型與發(fā)展：蕭山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究》等。2005年成立的北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院先后出版《厲以寧論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》、《關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思考》、《風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量——“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)情況區(qū)域調(diào)查》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精品論文選》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概論》等一系列著作。2006年6月，浙江行政學(xué)院同國(guó)家行政學(xué)院公共管理研究中心、《中國(guó)行政管理》雜志社聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府管理創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)學(xué)者提供了一大批地方政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究成果。概括起來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府關(guān)系的論述主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地方政府的政策保障

學(xué)者們普遍認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物，只要有合理的制度保障，它就能充分發(fā)揮與生俱來(lái)的趨利動(dòng)力與自組織功能，從而極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。地方政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相互依存的關(guān)系：一方面，地方政府在就業(yè)、稅收和社會(huì)財(cái)富增加，乃至地方政府官員的職務(wù)晉升方面都離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也有賴于地方政府的政策支持，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、銀行貸款、人才培養(yǎng)、技術(shù)升級(jí)等；民營(yíng)企業(yè)要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，更離不開(kāi)地方政府的有力扶持。④

改革開(kāi)放之初，許多地方政府針對(duì)中央政府制度供給的持續(xù)不均衡，主動(dòng)與中央政府進(jìn)行艱難的制度博弈，從而緩減了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直面?zhèn)鹘y(tǒng)制度束縛的阻力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分利用各種社會(huì)資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了有利的制度環(huán)境。方民生等研究了浙江省制度變遷與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，強(qiáng)調(diào)指出，在人口資源環(huán)境壓力和工商業(yè)方面的區(qū)域歷史條件共同作用下，浙江地方政府對(duì)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“自發(fā)性”發(fā)展采取一種默認(rèn)的支持行為。⑤史晉川、錢(qián)滔等認(rèn)為，財(cái)政收入最大化的地方政府在民營(yíng)企業(yè)的作用下，會(huì)推動(dòng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和弱化政治約束的制度安排。⑥

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)中央政策不明朗的情況，為了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府往往會(huì)采取形式上“合法”的變通方式來(lái)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如“掛戶”經(jīng)營(yíng)、“戴紅帽子”企業(yè)、股份合作制等。這樣，既降低了市場(chǎng)化改革給地方政府帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中央政府原有制度規(guī)定的摩擦和沖突，擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間。⑦這一時(shí)期，地方政府制定政策的立足點(diǎn)是如何排除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的各種制約因素，或者規(guī)避上級(jí)政府的某些強(qiáng)制性規(guī)定。

提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之后，地方政府制定政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和政策服務(wù)上來(lái)。很多地方政府最大限度地?cái)U(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及國(guó)有中小企業(yè)并給予稅收優(yōu)惠。地方政府的政策支持使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以后，地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既大力鼓勵(lì)和支持，又加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；既優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，又維護(hù)職工的合法權(quán)益；既著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題，又注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、融資服務(wù)等方面，各地方政府都有針對(duì)性地采取了一系列有力的政策性服務(wù)措施。⑧

二、不同區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色與政府作用

在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，制度安排在地區(qū)間的差異主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村與農(nóng)村之間的制度差異很小。但在不同地區(qū)，農(nóng)村之間的歷史條件和資源要素稟賦卻存在顯著差異，在釋放、重組和集聚各種經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置過(guò)程中，不同區(qū)域的地方政府根據(jù)自身的歷史條件和資源要素稟賦，采取了不同的制度變遷方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯表現(xiàn)出在發(fā)展路徑上的差異。有學(xué)者從自然資源的稀缺性、不可再生性、不可流動(dòng)性導(dǎo)致壟斷性即競(jìng)爭(zhēng)的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致租金（超額利潤(rùn)）的角度進(jìn)行研究，最后得出結(jié)論：資源大省的民營(yíng)化程度低，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低。⑨這也從一個(gè)角度表明，不同的歷史條件和資源稟賦影響著地方政府的政策選擇以至民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革而來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得民間自組織力量極端弱化，這就決定了中國(guó)市場(chǎng)體系的創(chuàng)新只能是由政府，尤其是地方政府的主導(dǎo)與扶持。與其它市場(chǎng)主體一樣，地方政府同樣有著自身的利益需求，地方政府對(duì)意識(shí)形態(tài)或政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及回避政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，影響著有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策。地方政府會(huì)權(quán)衡民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的地方財(cái)政收入與可能誘發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)成本兩者孰大孰小，如果通過(guò)采取一些變通措施，能夠有效降低個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所誘發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，那地方政府就會(huì)更為大膽地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑩也有學(xué)者從地方政府官員追求自身利益最大化的的角度來(lái)分析地方政府的政策取向，如果地方政府官員追求自身利益最大化的偏好與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了內(nèi)在的利益兼容（包括個(gè)人升遷的可能性、在本地的威望與影響、家庭親友的獲利機(jī)會(huì)等），地方政府官員就有推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。?

還有學(xué)者在考察東南沿海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)認(rèn)為：“民營(yíng)企業(yè)獲得成功的基本要素之一還在于能夠較好地處理與地方政府的各種利益關(guān)系。從實(shí)際情況看，沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)立之初，或多或少受到了地方政府的支持。特別是在經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有徹底制度化以前，民營(yíng)企業(yè)往往需求帶上‘集體企業(yè)’的‘紅帽子’，以爭(zhēng)取政策上的優(yōu)惠。到了企業(yè)發(fā)展中期，隨著民營(yíng)資本的壯大和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，民營(yíng)企業(yè)往往成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和地方財(cái)政稅收的主要來(lái)源，地方政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策等方面的一系列優(yōu)惠措施，積極扶持企業(yè)發(fā)展，最終形成民營(yíng)企業(yè)與地方政府‘互惠互利’的格局。?”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，地方政府的角色沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的“無(wú)限政府”行為模式中擺脫出來(lái)，前置性審批多、形象工程多、部門(mén)壟斷與行業(yè)壟斷廣泛存在。地方政府習(xí)慣運(yùn)用行政干預(yù)手段而不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，難以形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體。

更有學(xué)者從意識(shí)形態(tài)偏好的不同來(lái)分析不同地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異：在不同地區(qū)各自歷史條件的約束下，那些較快、較為徹底擺脫傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)偏好的地方政府將促使民營(yíng)企業(yè)迅速獲得組織的交易效率，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)地進(jìn)行自主組織創(chuàng)新的過(guò)程，這是溫州模式的由來(lái)；那些擺脫傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)偏好稍慢的地方政府會(huì)以基層政權(quán)的形式參與企業(yè)發(fā)展，因而發(fā)展出具有模糊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是蘇南模式的由來(lái)；那些固守傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)偏好的地方政府，更看重國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，這就導(dǎo)致其不能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的政策環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)缺乏穩(wěn)定預(yù)期，因而不能獲得效率上的比較優(yōu)勢(shì)。?

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，地方政府創(chuàng)造出了各具特色的發(fā)展模式。其中學(xué)者研究的最大熱點(diǎn)是“溫州模式”。“溫州模式”是指在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)需求誘致型和大膽超前的局部經(jīng)濟(jì)體制改革所形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。?一些學(xué)者對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府職能進(jìn)行了比較深入的探討。陳國(guó)權(quán)等認(rèn)為，溫州地方政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成的一條由自發(fā)到自覺(jué)的制度創(chuàng)新軌跡，是地方政府理性無(wú)為與求實(shí)創(chuàng)新相結(jié)合的結(jié)果。地方政府治域的規(guī)則設(shè)定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相互作用，實(shí)現(xiàn)了較大程度的耦合，從而使得有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新制度安排逐步確立。?張仁壽在對(duì)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的考察中，認(rèn)為溫州各級(jí)政府經(jīng)歷了從“無(wú)為而治”到“有所作為”的轉(zhuǎn)變?；馮興元認(rèn)為溫州地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只是起到了促進(jìn)性的、輔助性的、倡導(dǎo)性的作用?；朱康對(duì)進(jìn)一步提出，溫州市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)沿著其固有路徑發(fā)展演化，并最后以其經(jīng)濟(jì)績(jī)效改變了政府的政策導(dǎo)向?。

史晉川等人追蹤考察了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，認(rèn)為地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略選擇對(duì)區(qū)域制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。史晉川等人還認(rèn)為，地方政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的行為也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)有著很大的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央政府投資相對(duì)較少的區(qū)域，地方政府對(duì)國(guó)家主導(dǎo)工業(yè)化戰(zhàn)略的認(rèn)同程度低，比較容易擺脫對(duì)國(guó)家主導(dǎo)工業(yè)化戰(zhàn)略的路徑依賴，傾向于探索非國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化新道路，從而更積極地重視、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?這類(lèi)地方政府更傾向于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造比較寬松的發(fā)展環(huán)境，政府主要以政策為導(dǎo)向進(jìn)行引領(lǐng)，并搞好服務(wù)工作，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。?

海外也有一些學(xué)者對(duì)溫州模式進(jìn)行了研究，其中影響較大的有美國(guó)加州大學(xué)圣芭芭拉分校教授艾倫·劉（AlanP.L.Liu）和美國(guó)西華盛頓大學(xué)副教授帕立斯（K.Parris）。艾倫·劉認(rèn)為，在溫州模式下，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的靈活政策和基層組織的政治支持是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?帕立斯在《地方積極性與國(guó)家改革：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫州模式》一文中對(duì)溫州地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色作了比較全面深入的研究。他認(rèn)為溫州模式的形成，是當(dāng)?shù)仄胀ò傩张c地方政府和中央機(jī)關(guān)相互沖突、妥協(xié)和長(zhǎng)期談判的結(jié)果，在此過(guò)程中，地方干部起了關(guān)鍵作用。?

與溫州模式主要利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化的力量來(lái)推動(dòng)工業(yè)化和城市化不同，蘇南模式更多依靠鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導(dǎo)人和社區(qū)集體的力量，同時(shí)，以大中城市的工業(yè)為依托來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇南模式的最初形式是20世紀(jì)70年代初的社隊(duì)企業(yè)。20世紀(jì)80年代是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金年代，這一時(shí)期的蘇南模式主要以社區(qū)集體所有制為主，社隊(duì)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是作為社區(qū)的副業(yè)存在。?20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型，“蘇南熱”漸退漸冷，一些學(xué)者甚至發(fā)出“蘇南模式已經(jīng)終結(jié)”的感慨。新望在《蘇南模式的終結(jié)》一書(shū)中談到，蘇南模式本質(zhì)上是一種政府超強(qiáng)干預(yù)模式、地方政府公司主義模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、干部資本主義模式，這是一種政企不分的集體產(chǎn)權(quán)制度安排，其內(nèi)在的隱患造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的缺陷，導(dǎo)致嚴(yán)重的低激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。最終，由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化加劇了蘇南經(jīng)濟(jì)滑坡，尤其鄉(xiāng)村兩級(jí)面臨的債務(wù)壓力迫使改制成為惟一選擇。改制實(shí)質(zhì)上是將企業(yè)徹底推向市場(chǎng)，以減少或消除政府對(duì)企業(yè)的控制與干預(yù)，確立私人產(chǎn)權(quán)，實(shí)行民營(yíng)化和市場(chǎng)化的過(guò)程。?也有學(xué)者提出新蘇南模式的概念，并進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有前途。?

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府治理模式面臨的挑戰(zhàn)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要突破口，它的演進(jìn)迫切要求地方政府在弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體作用的同時(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)功能，“把區(qū)域中發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的高效率政府”?。然而，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，它對(duì)政府的獨(dú)立性也將與日俱增，不可避免會(huì)對(duì)地方政府的管理模式造成挑戰(zhàn)。

1、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境是服務(wù)型政府的重要職能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為漸進(jìn)式改革中的增量部分，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的方向。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事，也是政府面臨的一個(gè)重要課題。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以采取如下措施：第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。第二，健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，改革投融資制度。第三，樹(shù)立服務(wù)型政府理念，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。第四，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行現(xiàn)代化管理，培育發(fā)展特色行業(yè)，大力發(fā)展科技型、外向型、質(zhì)量效益型企業(yè)，著力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。?有學(xué)者提出，地方政府要著力完善以下措施：一是培育完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者合作。二是通過(guò)制定一系列稅收金融等政策或法律制度，構(gòu)造一個(gè)有效持久的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境，致力營(yíng)造一種適合創(chuàng)新主體發(fā)展的氛圍。四是制定所有權(quán)和利益的分配原則以及項(xiàng)目的組織方式等，減少可能的摩擦，減少交易成本，提高合作的經(jīng)濟(jì)效益。五是完善專利保護(hù)制度，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新成果進(jìn)行保護(hù)。?

2、地方政府能否使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的參政行為成為民主政治的動(dòng)力。個(gè)私企業(yè)主作為經(jīng)濟(jì)上的成功者，具有一定的參政熱情和參政能力，然而，誕生于威權(quán)體制內(nèi)的成功個(gè)私企業(yè)主階層不但沒(méi)有成為民主化的推動(dòng)力量，相反，隨著其經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，有些個(gè)私企業(yè)主卻演變?yōu)榉疵裰鞯囊蛩兀河捎谏鐣?huì)精英與地方政治精英的結(jié)構(gòu)和利益重疊，經(jīng)濟(jì)行為與政治權(quán)力的聯(lián)結(jié)十分緊密。這種關(guān)聯(lián)的建立主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行，即紅頂商人和裙帶主義的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而其目標(biāo)就是如何將公共權(quán)力私有化。?有學(xué)者在研究私營(yíng)企業(yè)主階層與地方政府的關(guān)系后提出，私營(yíng)主階層是寡頭還是士紳抑或其它？政府在促成其特定角色過(guò)程中又該發(fā)揮怎樣的功能？對(duì)這些問(wèn)題必須進(jìn)行更多更全面的實(shí)證研究。?

3、地方政府能否將民主政治作為政治改革的價(jià)值取向，是對(duì)地方政府管理創(chuàng)新的最大考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)希望通過(guò)制度安排，一是為市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供激勵(lì)和保障機(jī)制。二是要求合理地規(guī)范和約束政府的行為，使有序競(jìng)爭(zhēng)、自愿合作與平等交易能夠順利實(shí)現(xiàn)，這只有在民主制度中才能做到。也只有民主制度才能把公民對(duì)自身正當(dāng)利益的追求確定為權(quán)利，并規(guī)定公共權(quán)力應(yīng)以公民權(quán)利為基礎(chǔ)與目的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與民主政治原則有著內(nèi)在的親緣關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不單純是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，它是將社會(huì)各種要素納入市場(chǎng)流通之中，從而對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)生全面影響的社會(huì)組織整合結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)整合結(jié)構(gòu)的運(yùn)作原理與民主制度的原理具有相容性：只有在市場(chǎng)制度中，各經(jīng)濟(jì)主體才具有自主參與權(quán)。在這個(gè)意義上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可稱為民主經(jīng)濟(jì)。?隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主化進(jìn)程是否能協(xié)同跟進(jìn)也考量著地方政府的治理能力。

注釋：

①http：//biz.zjol.com.cn/05biz/root/ad/111.doc。

②《韓山師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》，2006年第5期。

③《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2003年第3期。

④Parris，Kristen，Local Initiative and Reform：the Wenzhou Model of Development， the China Quarterly，1993，pp.567-575.

⑤方民生等著：《浙江制度變遷與發(fā)展軌跡》，浙江人民出版社，2000年版。

⑥史晉川、錢(qián)滔：《政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2004年第2期。

⑦?史晉川主編：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年版，第18-24頁(yè)。

⑧單忠東主編：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年——思考與展望》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年版，第44-46頁(yè)。

⑨朱恒鵬：《地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政自給率和公有制企業(yè)民營(yíng)化》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2004 年第 10 期。

⑩史晉川：《制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“浙江模式研究”》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2005年第5期。

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責(zé)任編輯：陳文興

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1671-2994（2010）05-0157-04

2010-06-27

邢孟軍（1971- ），男，河南孟州人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后。研究方向：中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。