李晶燕 陸海波

（中共紅河州委黨校 法學教研室，云南 蒙自 661100）

紅河州農(nóng)村社會穩(wěn)定問題研究

李晶燕 陸海波

（中共紅河州委黨校 法學教研室，云南 蒙自 661100）

隨著紅河州經(jīng)濟社會的發(fā)展與各項改革措施的出臺，農(nóng)村的社會矛盾也不斷增多，綜合反映的社會熱點與難點問題比較突出，有的地方情況還比較嚴重。為此，必須認真分析和研究紅河州農(nóng)村的社會穩(wěn)定問題，并及時解決好影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

紅河州；農(nóng)村社會穩(wěn)定；影響因素；原因；對策

紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，州域國土面積32931平方公里，境內(nèi)山巒縱橫，山區(qū)面積占85%，是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場發(fā)育相對較低的少數(shù)民族自治州。州內(nèi)除漢族外，有哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜等9個世居民族，少數(shù)民族人口2353431人，占全州總?cè)丝诘?4.1%。全州總?cè)丝?121096人，其中農(nóng)業(yè)人口3390576人，占全州總?cè)丝诘?3%。全州轄2市11縣，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%，是一個典型的農(nóng)業(yè)大州。

一、影響紅河州農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素及原因

目前，由于諸多原因，紅河州農(nóng)村中存在著各種不穩(wěn)定的因素：一是“四股勢力”的活動有所反映，非法宗教活動有所增加；二是重大刑事案件和災害事故不斷發(fā)生，社會治安形勢不容樂觀；三是土地糾紛日趨增多；四是民間糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復合化、矛盾群體化、易激化和調(diào)處難度化的特點；五是農(nóng)民負擔較重及向農(nóng)民亂收費、亂攤派的現(xiàn)象仍然存在；六是“六合彩”等賭博現(xiàn)象在一些地方屢禁不止。這些因素的存在，嚴重地影響了紅河州農(nóng)村的社會穩(wěn)定。究其原因，主要是：

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧富差距拉大是影響紅河州農(nóng)村穩(wěn)定的深層次原因。近年來，紅河州經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了又快又好的發(fā)展態(tài)勢。2009年完成生產(chǎn)總值560.88億元，增長11.2%；財政總收入140.29億元，增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資404.3億元，增長30.6%；社會消費品零售總額127.25億元，增長21.3%；在崗職工人均工資24441元，增長11%；農(nóng)民人均純收入3446元，增長14%。與此同時，也應(yīng)當清醒地看到，由于紅河州地處邊陲，市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，特別是由于自然、歷史等多種因素的制約，全州經(jīng)濟總量較低，特別是南部的紅河、元陽、金平、綠春、屏邊、河口6縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平長期處于落后狀態(tài)，南北區(qū)域經(jīng)濟差距過大。南部6縣的財政收入總和還不及個舊、開遠、彌勒、蒙自任何一個市（縣）。全州現(xiàn)有的82萬貧困人口，70%的集中在南部地區(qū)，因病、因災返貧率高達56%，總體處于溫飽水平；南部6縣平均受教育年限僅4年左右；全州城鎮(zhèn)化水平為31%，北部地區(qū)接近40%，而南部地區(qū)僅為10%。由于城鎮(zhèn)化水平低，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

2、農(nóng)村基層組織的作用弱化，群眾對部分干部失去信任是影響社會穩(wěn)定的直接因素。第一，部分基層組織不健全，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，在紅河州各地農(nóng)村的村級班子中，仍然不同程度地存在著村黨支部和村委會工作不協(xié)調(diào)的問題，分工不協(xié)作，工作相互推托，各行其道，管理混亂，直接影響了基層組織作用的發(fā)揮，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，使得一些本來能夠在基層解決的問題解決不了，維護不了村民們的合法權(quán)益；有些鄉(xiāng)村干部適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力差，不善于把握群眾的思想脈搏和掌握社會動態(tài)，對一些帶有傾向性的問題，特別是易于引發(fā)矛盾的苗頭性問題，不能站在政治、大局的高度分析研究，提早采取措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。第二，村級財務(wù)管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。一是“內(nèi)容”有漏洞。村財務(wù)公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)不具體，不夠準確、真實和及時，群眾不能全面了解村務(wù)、財務(wù)情況；或有些是由個別干部說了算，財務(wù)甚至沒有公開。二是“制度”有漏洞。鄉(xiāng)村雖然都有各種規(guī)章制度，但大多都只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定違反制度如何處罰、如何監(jiān)督制度的落實，因而缺乏約束力。三是“監(jiān)督”有漏洞。據(jù)調(diào)查，成立有財務(wù)監(jiān)督小組并能履行其職責的村的比例，僅占全州鄉(xiāng)村總數(shù)的20%。正是因為一些村委會的財務(wù)管理比較混亂，導致了一些村干部亂收亂支、鋪張浪費甚至貪污挪用集體資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，村民上訪也在逐年增多。第三，部分干部權(quán)力商品化。農(nóng)村以家庭和個人為主體的新經(jīng)濟格局的形成，使農(nóng)村基層行政人員喪失了通過統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接獲得特殊利益的途徑，為了維護既得利益，就要通過加重農(nóng)民負擔等其它渠道獲得，因而形成了農(nóng)民和基層干部的對立；某些領(lǐng)導和有關(guān)部門已把對下屬干部的任用權(quán)當作致富的手段來使用，跑官買官者在“當官一方，造福一方”的同時也“為害一方”；有的干部上任后急功近利，加上工作調(diào)動頻繁，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠，突出其政績，短期行為嚴重，加重了農(nóng)民負擔，加劇了干群矛盾，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3、農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄是影響紅河州農(nóng)村社會穩(wěn)定的思想原因。第一，由于歷史、政策、經(jīng)濟、文化的原因，在紅河州的部分農(nóng)村，依然有相當多的村民屬半文盲、半法盲，甚至是文盲和法盲，他們由于文化水平太低而無法接受和學習新知識，無力改變貧困的局面。第二，封建迷信和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象也開始重新沉渣泛起或死灰復燃，地霸、市霸等帶有黑社會性質(zhì)的犯罪活動在部分農(nóng)村有所抬頭，盜竊案件數(shù)量居高不下，團伙犯罪、青少年犯罪日趨嚴重。特別是賭博在農(nóng)村可謂是屢禁不止，各種形式的非法賭博雖經(jīng)嚴厲打擊整治仍然存在，“六合彩”賭博活動尤為突出。賭博涉及人多，危害很大，不但擾亂農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活，而且引發(fā)了一系列的治安問題，賭徒們打架斗毆，甚至于偷、搶、拐、騙，無惡不作，給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成極大的隱患。第三，在農(nóng)村廣泛開展的普法宣傳活動有效果，但還沒有達到切實提高廣大農(nóng)民法制觀念的目的。農(nóng)民遵紀守法，按法律辦事的法制觀念還未真正樹立，遇到自身利益受到不當侵害時，不能用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，要么憑“武力”解決，要么集中報復，使一些原來比較簡單的民事糾紛發(fā)展成刑事案件；或者憑自己單方面的愿望要求給予對方嚴懲，提出毫無根據(jù)的賠償要求，否則，就煽動鬧事，給有關(guān)部門和組織施加壓力，以達到自己的目的。

4、維穩(wěn)工作不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。第一，少數(shù)地方和部門存在“一手硬、一手軟”的問題，對一些事關(guān)群眾切身利益的問題重視不夠，解決不力，致使有些糾紛長達數(shù)年而久拖不決，問題得不到妥善解決，群眾對政府也就失去了信心。第二，部分基層政府對農(nóng)村治安防控體系建設(shè)重視不夠，投入嚴重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的治安形勢和農(nóng)村穩(wěn)定重要性的認識不到位，治安防范工作處于應(yīng)付狀態(tài)；農(nóng)村治安防控體系建設(shè)結(jié)構(gòu)單一，人員不足，治安防控體系有弱化的趨勢；一些基層組織放松了對農(nóng)民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農(nóng)民。從農(nóng)民自身來看，為了生存，他們往往只能專注于發(fā)展生產(chǎn)，很少參加集體活動，凡事只要不觸及到自己的切身利益，就不聞不問。另一方面，農(nóng)村大量的青壯年勞動力外出打工掙錢，留守在家里的盡是些老弱婦幼人員，他們除了在體質(zhì)體能上不能參加基層聯(lián)防組織之外，自身的防范意識和防范能力也很弱。第三，警力不足，經(jīng)費缺乏。目前，由于缺編，全州政法系統(tǒng)中仍有少數(shù)的一人科、庭、室及二人派出所，加之受傷、病、殘、退休及機構(gòu)改革等因素的影響，警力不足的問題十分明顯。而各種臨時性、應(yīng)付性的工作還牽扯了相當部分的基層警力，致使警力不足的問題更加突出。同時，維穩(wěn)經(jīng)費保障機制還沒有完全建立。除州級及經(jīng)濟狀況較好的縣市將維穩(wěn)經(jīng)費列入年初財政預算外，多數(shù)縣市維穩(wěn)經(jīng)費均未單獨列入同級財政預算，往往形成臨時用警，臨時撥付開支，缺乏長期有效的保障機制。

二、維護和發(fā)展紅河州農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策

農(nóng)村社會穩(wěn)定問題是一個系統(tǒng)工程。要維護好紅河州農(nóng)村社會的穩(wěn)定，必須以歷史、創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，堅持現(xiàn)實與長遠相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合，在發(fā)展中理順行政、經(jīng)濟、法律、教育、技術(shù)等的相互關(guān)系，解決好突出的矛盾和問題。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件?！皞}廩實行知禮節(jié)”。農(nóng)民增收問題不解決，農(nóng)村穩(wěn)定就缺乏基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)造一個促進農(nóng)民增收、改善和解決群眾生產(chǎn)生活困難的基礎(chǔ)環(huán)境。當前，一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策；二是要高度重視“三農(nóng)”問題，切實加大對“三農(nóng)”的投入，強化農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。三是要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟?？h鄉(xiāng)兩級要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的一項職責和任務(wù)，明確各級“一把手”是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的第一責任人，建立以集體增加積累、農(nóng)民增加收入并重的指標考核體系，在目標管理上應(yīng)設(shè)置村級集體經(jīng)營固定資產(chǎn)投入、營銷收入、利稅、農(nóng)民收益和干部報酬等指標，增強干部和群眾對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)切度。

2、加強基層民主制度和組織建設(shè)，規(guī)范村務(wù)公開。第一，要加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，把權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。在選拔基層干部時，要充分發(fā)揚民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。要嚴格按照組織程序由黨員、群眾推選和確定村黨支部成員及村委會領(lǐng)導人；縣級黨委、政府要對新當選的村支書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、市場經(jīng)濟等方面的培訓，并要形成制度，以提高村干部的自身素質(zhì)和管理水平；兩委干部確定后，應(yīng)及時召開村民代表大會，在村民中選舉村民代表，設(shè)立監(jiān)督小組和理財小組，監(jiān)督小組負責監(jiān)督村委日常工作和財務(wù)收支情況，每月定期向支部和村委匯報群眾意見。理財小組負責審計本村財務(wù)帳目，定期向群眾公布。村民代表大會成員全部實行兼職，不加重農(nóng)民負擔。第二，要強制推行村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，建立監(jiān)督機制。針對紅河州農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開《明白墻》流于形式，不實、不詳、假公開和農(nóng)民負擔《明白卡》填寫不明白等問題，建議政府有關(guān)部門盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村組三級村務(wù)公開的實施辦法（特別是財務(wù)收支明細帳的內(nèi)容），建立強有力的監(jiān)督機制；推行農(nóng)民負擔預算制度、農(nóng)民負擔卡規(guī)范制度、農(nóng)民負擔專項審計制度和財務(wù)公開制度，讓農(nóng)民及時了解為什么要交費、要交多少、合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。第三，要強化基層組織建設(shè)。要密切黨群、干群關(guān)系，關(guān)鍵要剎住亂拿濫罰亂攤派的歪風和腐敗現(xiàn)象；要深入基層，聽取群眾意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，秉公處理各種熱點難點問題。

3、切實維護群眾的利益，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。第一，堅持正確決策、科學決策，切實維護群眾的利益。各級各部門對涉及重大利益調(diào)整的方案和措施，一定要充分考慮群眾的承受能力，審慎出臺；對于農(nóng)村土地征用特別是重點工程建設(shè)涉及的征地拆遷問題，嚴格依法執(zhí)行工作程序，手續(xù)要齊全、協(xié)商要到位、補償要落實、安置要保障，否則，一律不得實施。第二，抓緊抓好事關(guān)群眾切身權(quán)益的政策的落實。各縣市及有關(guān)職能部門對涉及群眾切身利益的政策，要采取措施堅決落實到位，決不能因為政策不落實引發(fā)群眾上訪和群體性事件。當前的重點是抓緊對農(nóng)村土地征用、拆遷移民等涉及群眾切身利益政策的落實。第三，切實解決群眾的實際困難。對于群眾的合理要求和實際困難，不論表達訴求的方式是否合理、合法，不論解決問題的難易程度，不論涉及人員的多少，都應(yīng)當高度重視，認真對待，一件一件地做好工作；普遍開展走訪慰問活動，認真解決特殊困難群體的實際困難；對那些政策已落實到位，合法權(quán)益已得到維護，但由于各種原因生活仍然困難的群眾，同樣要采取措施，幫助他們渡過難關(guān)。第四，加強調(diào)解工作，通過協(xié)商疏導減少矛盾。要更加注重采用思想教育、民主協(xié)商、情緒疏導等辦法解決問題，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，加強信訪與調(diào)解之間的銜接，引導干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，把矛盾雙方的對立情緒控制在最低狀態(tài)，降低化解矛盾糾紛的社會成本，防止因矛盾糾紛激化出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”。

4、完善工作機制，切實加強對農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導。第一，進一步加強基層維穩(wěn)組織建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級維穩(wěn)工作機構(gòu)，實行維穩(wěn)工作關(guān)口前移，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責到底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作作為重點，加強基層化解矛盾糾紛的能力。第二，要立足疏導，始終把解決實際問題擺在首要位置。遇有群體性事件或不穩(wěn)定苗頭，第一位的工作就是搞清群眾訴求的合理成分，特別是對一些矛頭指向政府部門的，黨委、政府的主要領(lǐng)導要親自主持研究，查清原委，確定工作方針和口徑，該解決的要及時堅決解決到位；要堅持處早處小，不使形成聚集，力爭把群體性事件及時處置在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段，把影響和損失控制在最低程度。第三，進一步落實維穩(wěn)責任制和責任追究制。要不斷完善全州維護穩(wěn)定工作年度考評，促進各級各部門特別是黨政領(lǐng)導維穩(wěn)責任的落實；建立維穩(wěn)部門和紀檢監(jiān)察部門的維穩(wěn)責任查究工作對接機制，對責任不落實、工作不到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

責任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）05-0154-03

2010-05-19

李晶燕（1977- ），女，云南晉寧人，中共紅河州委黨校法學教研室講師。研究方向：法學。

陸海波（1968- ），男，云南建水人，中共紅河州委黨校高級講師。研究方向：法學。