張中元 馬遠(yuǎn)青 岳建林

（第二炮兵工程學(xué)院 政教室，陜西 西安 710025）

淺析當(dāng)前影響我國單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的因素

張中元 馬遠(yuǎn)青 岳建林

（第二炮兵工程學(xué)院 政教室，陜西 西安 710025）

“三農(nóng)”問題的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。面對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費(fèi)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高的現(xiàn)狀，如何降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是一個重大課題。目前，我國單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高的成因很多，諸如與外界的信息不對稱、農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、政府的土地補(bǔ)貼等。降低單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，需要在加強(qiáng)農(nóng)戶與外界溝通、實(shí)行農(nóng)地制度創(chuàng)新、依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、政府補(bǔ)貼政策的落實(shí)等方面下功夫。

中國；單個農(nóng)戶；生產(chǎn)成本；農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是指農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)生的各種耗費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)者生產(chǎn)一定種類和數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品所支出的費(fèi)用的總和。單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本即單個農(nóng)戶生產(chǎn)一定種類和數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品所支出的費(fèi)用的總和。2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3.3倍，貧富差距進(jìn)一步拉大。①如何切實(shí)有效的降低我國單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，普遍持續(xù)增加農(nóng)民收入，近年來已成為經(jīng)濟(jì)界與政治界共同關(guān)注的重大課題，目前我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的分析只停留在宏觀領(lǐng)域，本文從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本對農(nóng)民增收的意義著手，強(qiáng)調(diào)對單個農(nóng)戶生產(chǎn)成本的微觀分析。

一、影響單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的因素

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)成本看作是不變資本（C）和可變資本（V）的總和，劃分依據(jù)是資本各部分對價值增值的影響。而在現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)成本并不是一個單純的計算范疇，農(nóng)產(chǎn)品價值的這個獨(dú)立的部分所代表的既然是農(nóng)產(chǎn)品中所包含的資本耗費(fèi)，因而它必須通過流通過程從農(nóng)產(chǎn)品的售賣價格中收回來，它是農(nóng)產(chǎn)品售賣價格的最低界限，而且，在現(xiàn)實(shí)的市場中，我們考察單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本還要考慮許多潛在的兩者（C和V）都影響的因素，因此，模糊兩者概念上的區(qū)別，將C+V看作是一個整體從微觀角度對單個農(nóng)戶生產(chǎn)活動中影響其生產(chǎn)成本的因素進(jìn)行分析。

（一）與外界的信息不對稱影響單個農(nóng)戶生產(chǎn)同一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

在信息化浪潮高迭的社會，信息對各個領(lǐng)域都有著舉足輕重的影響。第一時間獲得信息，有效利用信息，把握先機(jī)，才能在市場經(jīng)濟(jì)競爭中占有有利地位。同樣，對農(nóng)戶來說，把握農(nóng)產(chǎn)品市場的信息，有效利用各種資源降低生產(chǎn)成本也是至關(guān)重要的，但是，單個農(nóng)戶之間獲得信息的成本不可能是相等的。

1、獲得信息的成本的不同。在我國，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模，農(nóng)戶比較分散，各個農(nóng)戶獲得信息的成本是有差距的。例如，很多農(nóng)戶在同一市場出售農(nóng)產(chǎn)品，交易市場一般都在城鎮(zhèn)，那么，住在市場附近的農(nóng)戶顯然比住在郊區(qū)的農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶信息靈通，其實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值所耗費(fèi)的精力也比郊區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶要少很多；相反，他們?nèi)魧⒐?jié)省下來的精力用于農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)大再生產(chǎn)，獲得的利益顯然要比郊區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶要多，成本也要低，若和再生產(chǎn)出來的產(chǎn)品平均起來，成本就更低，這種農(nóng)戶獲得信息在距離、時間和空間上的差異導(dǎo)致了他們的生產(chǎn)成本的不同。也就是說，郊區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶若要獲得和市場附近農(nóng)戶一樣的信息，他們要付出一定的成本，如修路以縮短進(jìn)城的時間、買便利的交通工具和獲得信息的工具等。據(jù)交通部報道，截至2009年底，我國農(nóng)村公路總里程雖然已達(dá)到333.56萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到99.4%，但目前全國還需解決1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥）路，主要集中在西部地區(qū)；東中部地區(qū)需解決8590個建制村通油路（水泥）路，主要集中在中部地區(qū)；西部地區(qū)需解決15438個建制村通公路。②可以看出，雖然我國農(nóng)村交通條件已經(jīng)取得了較大的改善，但單個農(nóng)戶之間運(yùn)輸成本和獲得信息的成本依舊是有很大的差別的。

2、對信息的反應(yīng)影響生產(chǎn)成本。如果說第一點(diǎn)是“硬實(shí)力”（外在環(huán)境）的話，第二點(diǎn)就是“軟實(shí)力”（農(nóng)民的科技意識）了，因?yàn)檗r(nóng)民對信息的反應(yīng)，既取決于他們在時間上的意識，也取決于他們對信息的認(rèn)識程度和把握程度，即科技意識。科技意識是關(guān)于科學(xué)技術(shù)的思想、觀點(diǎn)和心理的總稱，包括農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的看法、要求和態(tài)度，對科學(xué)技術(shù)的評價和解釋等內(nèi)容?？萍家庾R較強(qiáng)的農(nóng)民，往往對信息反應(yīng)快把握準(zhǔn)；相反，沒有科技意識或科技意識不強(qiáng)的農(nóng)民，則對信息的反應(yīng)較慢或無法把握。這是農(nóng)民的科技意識不同造成他們對信息反應(yīng)的不同，在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院的張興杰、羅天瑩、張開云的調(diào)查中，有42.8%的農(nóng)民認(rèn)為掌握科技知識“非常重要”，31.2%的農(nóng)民認(rèn)為“比較重要”，還有26%的農(nóng)民認(rèn)為掌握科技知識不重要。③假如有A、B兩個農(nóng)戶，對某種有限的隨市場變化較大且對同一農(nóng)產(chǎn)品生長起較大作用的稀缺性肥料（如牲畜飼養(yǎng)廠所產(chǎn)的原生態(tài)肥）價格信息的反應(yīng)，由于市場價格是不斷變動的，A認(rèn)為今天市場上這種肥料價格已經(jīng)是他的理想價格，就買了這種肥料；而B則預(yù)期今天市場上這種肥料價格不是理想的，明天會比今天低，結(jié)果兩天價格有差異，那么，無論誰的預(yù)期是對的，兩人所購買的生產(chǎn)原材料價格肯定不同，這樣就影響了他們的生產(chǎn)成本。

3、行業(yè)信息使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的機(jī)會成本增大。生產(chǎn)的機(jī)會成本是指生產(chǎn)者在資源有限的條件下，因生產(chǎn)一種產(chǎn)品而放棄生產(chǎn)另一種產(chǎn)品的利益損失。由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)戶選擇某一新的產(chǎn)品生產(chǎn)，就會付出進(jìn)入這個行業(yè)需要的信息成本。有些稀缺性的產(chǎn)品（如人參等一些珍貴藥材）生產(chǎn)的行業(yè)信息是壟斷的，進(jìn)入的成本大多是沉沒性的，同時，由于生產(chǎn)者對新產(chǎn)品技術(shù)的生疏，也帶來了生產(chǎn)成本的增加。

（二）農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通常是指企業(yè)因擴(kuò)大而在經(jīng)濟(jì)上獲得利益的現(xiàn)象。就農(nóng)業(yè)來說，在所有投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，如土地、勞動、資金等，都按同一比例增加的條件下，若產(chǎn)品收益以更大的比例增加，從而企業(yè)比例報酬遞增，則稱之為實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是相對于邊際成本而言的，邊際成本遞增，規(guī)模就不經(jīng)濟(jì)，邊際成本不變，也不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有邊際成本遞減，才會形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還難形成，其原因有：

1、土地制度的約束。將中國農(nóng)民束縛在土地上的主要因素就是土地使用權(quán)制度。國家將土地承包給農(nóng)民，農(nóng)民不能將其出售。這一制度影響了利用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。雖然十七屆三中全會討論了土地流轉(zhuǎn)政策，但離切實(shí)實(shí)行還有很大的距離。在沿海農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的浙江省實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)取得了一定的效果，但也存在許多問題。例如，浙江省有一個村，在部分農(nóng)戶不愿意的情況下，按每畝238元的租金強(qiáng)行收回245畝土地，然后以每畝300元價格轉(zhuǎn)包給外地老板，搞海水養(yǎng)殖，引起農(nóng)民不滿，導(dǎo)致聯(lián)名上訪，并由此帶來許多不良后果。這些在土地流轉(zhuǎn)過程中的不良后果不解決，土地的有序流轉(zhuǎn)就無法進(jìn)行。而土地?zé)o法有序轉(zhuǎn)包、無法集中到一塊形成規(guī)模經(jīng)營，也就無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少生產(chǎn)成本也就無從談起。

2、農(nóng)村人口比例不合理。與發(fā)達(dá)國家相比，中國仍擁有太多的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到70%，而美國僅有5%的農(nóng)業(yè)人口。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，土地細(xì)分，責(zé)任到人，調(diào)動了廣大農(nóng)民的種植積極性。但農(nóng)民要小康，靠一家一戶的土地產(chǎn)出比較困難，不少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，這為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提供了條件，中國農(nóng)業(yè)的希望在于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，資本化運(yùn)作，應(yīng)該創(chuàng)新機(jī)制，支持土地相對集中，以規(guī)模優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，降低生產(chǎn)成本。

3、農(nóng)村土地自然條件的限制。我國各類地形占全國陸地面積的比例是：山地33.3%，高原26%，盆地18.8%，平原12%，丘陵9.9%。由于自然條件的限制，土地面積狹小，在山區(qū)一般呈梯田式分布，機(jī)械化無法施展，進(jìn)行大規(guī)模的耕種消耗的人力、物力與地勢較平坦的平原相比而言較大，生產(chǎn)的邊際成本不但不會下降，反而會上升，這樣總成本和平均成本就會上升，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場要素和體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品有效外銷渠道還沒有完全形成。從國際市場看，根據(jù)中國投資咨詢網(wǎng)報道，2010年1月我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為38.7億美元，進(jìn)口額為53.6億美元，貿(mào)易逆差14.9億美元。2009年1～10月我國進(jìn)、出口的谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油、餅粕、蔬菜、水果等八項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品中，只有餅粕、蔬菜、水果三項(xiàng)出口量大于進(jìn)口量，貿(mào)易逆差為148.7億美元，而且經(jīng)常受到相關(guān)國家的反傾銷投訴，國際銷售情況不容樂觀。從國內(nèi)市場看，農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷為主，除了等人上門與進(jìn)城賣之外，很多人不知道還有其他銷售渠道。目前，城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施沒有納入城鎮(zhèn)規(guī)劃加以建設(shè)。產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，不能把分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時快速地匯集起來，解決農(nóng)民進(jìn)入市場，順利銷售農(nóng)產(chǎn)品問題。同時，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息得不到及時的收集整理，有效信息嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)銷信息不對稱的矛盾和問題十分的突出。農(nóng)民賣產(chǎn)品主要靠馬路信息，哪里的農(nóng)產(chǎn)品好賣，大家就都到那里去，市場容易飽和，盲目性很大。在信息化時代的今天，信息網(wǎng)絡(luò)資源得不到有效利用，普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上訂單和網(wǎng)上交易的現(xiàn)代銷售方式仍然任重道遠(yuǎn)。這樣，由于供給和需求兩方面沒有達(dá)到平衡，或雖達(dá)到平衡，但由于信息閉塞、地方保護(hù)主義等因素的影響和制約，無法實(shí)現(xiàn)正常的產(chǎn)品流通，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無法外銷，價值實(shí)現(xiàn)不了，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，規(guī)模生產(chǎn)也難形成。

（三）農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平影響單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

1、農(nóng)業(yè)科技沒有得到有效的普及和應(yīng)用。目前，雖然科技下鄉(xiāng)的力度越來越大，已經(jīng)惠及了許多省、市和地區(qū)。如近幾年盛產(chǎn)紅花、大蒜、黑加侖、草莓等農(nóng)產(chǎn)品的吉木薩爾縣加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的步伐，僅莊子公司一家就研發(fā)出了十幾種新產(chǎn)品，且科技含量越來越高，越來越具市場競爭力。但全國農(nóng)業(yè)的科技投入還處在較低水平，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率才達(dá)到50%，還處在較低水平，而目前美國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率在85%以上。④農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格抬不上去，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料價格卻不斷攀升。

2、科技人才流失。第一，農(nóng)業(yè)高層次人才比例較小、數(shù)量偏低，使得農(nóng)業(yè)科研工作總體上深度不夠，后勁不足。作為農(nóng)業(yè)大國，我國在農(nóng)業(yè)科研方面具有較高專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)的高層次人才比例偏低，數(shù)量較少。博士在我國農(nóng)業(yè)科研專業(yè)人員中僅占1.77%，碩士僅占5.75%，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生真正從事農(nóng)業(yè)科研工作的不到1／3。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才相對于農(nóng)業(yè)勞動力的比例更少，只占美國的1／20、日本的1／10。第二，在許多農(nóng)業(yè)科研單位，人才非正常流動的形勢越來越嚴(yán)峻。例如，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的27名畜牧業(yè)碩士研究生在幾年之內(nèi)全部調(diào)走。又如，1998年到2008年，陜西某農(nóng)業(yè)科研單位流失了10多位中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其中包括單位出資委培的3名博士和1名碩士。從陜西省一些農(nóng)業(yè)科研單位來看，大多數(shù)單位的人才流失較為嚴(yán)重，流失人員多是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的課題骨干，或具有碩士、博士以上學(xué)位或副高級以上職稱的人員。第三，農(nóng)村文化程度高的勞動力向城市流動的現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，我國在2009年末農(nóng)村外出打工人員總數(shù)為1.49億，在農(nóng)村居民的人均現(xiàn)金收入里，外出打工占了40%，售農(nóng)產(chǎn)品等家庭純經(jīng)營只占49%。⑤

3、廣大農(nóng)民的文化水平較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2007年，我國西部12省區(qū)高中文化程度以上的勞動力僅占勞動力總數(shù)的11.12%，小學(xué)或不識字的為42.07%，初中文化程度的占46.81%。也即是說，近90%的農(nóng)村勞動力文化水平在初中或初中以下。據(jù)有關(guān)專家推算，今年我國農(nóng)民平均文化程度也只能達(dá)到8年（初中水平）左右。這些初中文化程度以下的人對一些新技術(shù)的掌握難度較大，許多是科技人員講了當(dāng)時會，技術(shù)人員一走，有些技術(shù)細(xì)節(jié)就不會了，也有一些是知其然而不知其所以然，原理不會，不能舉一反三，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣難。

4、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量少，質(zhì)量不高。同樣的生產(chǎn)成本生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，由于科技含量的不同，就會導(dǎo)致收益不同。例如，2009年10月，日本首次研制出轉(zhuǎn)基因藍(lán)玫瑰，投入市場后其價格比其他顏色的玫瑰高，生產(chǎn)成本沒變，但由于加大了科技投入的比例，收益卻增加了。

（四）政府的土地補(bǔ)貼影響單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

國家對土地進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于地方政府運(yùn)行效率低下、管理不到位等因素的制約，在實(shí)施過程中存在較大的不規(guī)范性，導(dǎo)致農(nóng)戶之間受益不公平，它們各自的生產(chǎn)成本也就有了較大的差異。

1、國家對土地沒有形成級差補(bǔ)貼。對大眾性農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米來說，由于競爭和政府管制的作用，全國市場價格基本是一致的，就同一地區(qū)來說，由于政府對不同的土地（優(yōu)等地、中等地、劣等地）補(bǔ)貼是一樣的，沒有形成級差性補(bǔ)貼，土地級別不同的農(nóng)戶生產(chǎn)成本顯然不同，擁有優(yōu)等地的農(nóng)戶的生產(chǎn)成本顯然要比中等地和劣等地的農(nóng)戶要小。

2、各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大。由于地方財力以及計稅面積和標(biāo)準(zhǔn)面積的差異，不同省份、省內(nèi)不同地區(qū)之間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有很大差距。上海、北京等地的種糧直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝超過50元，江蘇省水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。這樣，就會造成了農(nóng)民種地付出的成本不公。

3、國家頒布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在部分地區(qū)落實(shí)不到位，補(bǔ)貼方法混亂，造成不同地區(qū)農(nóng)戶受惠程度的不公平，社會監(jiān)督困難。第一，財政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小。目前，我國財政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平。第二，補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家政策規(guī)定給每戶每畝補(bǔ)貼30元，結(jié)果只發(fā)了4元。還有水稻良種補(bǔ)貼是按照種植面積發(fā)放的，實(shí)際上成為水稻種植補(bǔ)貼，未能真正與良種推廣結(jié)合起來。小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼則多是采取供種企業(yè)招標(biāo)，對農(nóng)民有的給錢，有的發(fā)補(bǔ)貼券，有的是按差價供種，農(nóng)民見種不見錢，操作方式也不規(guī)范。第三，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼操作程序比較繁瑣，要經(jīng)過大小七、八道程序。這種混亂的情況造成農(nóng)民生產(chǎn)成本下降幅度較小，享受到的優(yōu)惠實(shí)際上大打折扣。

二、降低我國單個農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的措施

采取有效措施，降低單個農(nóng)戶的生產(chǎn)成本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段。從降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本的角度出發(fā)，應(yīng)采取以下具體措施：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)戶與外界溝通的渠道

信息在農(nóng)村的流暢是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與外界溝通的最基本途徑。目前，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施的村村通公路和電網(wǎng)以及通信光纜建設(shè)，對農(nóng)戶了解外界信息有著積極的作用，極大地方便了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，擴(kuò)大了農(nóng)戶在本市或本省銷售農(nóng)產(chǎn)品和獲取信息的范圍和渠道。但與國內(nèi)其他省區(qū)以及國際市場的信息渠道依然沒有完全打通，因此，加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的建設(shè)和普及是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)。由于中西部農(nóng)村農(nóng)民居住較分散，可以以村為單位，先將網(wǎng)點(diǎn)搞起來，以便農(nóng)民及時了解信息。

（二）創(chuàng)新農(nóng)地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展

要加大力度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施；調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人口比例；加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，改變農(nóng)民對土地的依賴觀念；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改革農(nóng)業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制，從而使農(nóng)村富余人口向第三產(chǎn)業(yè)和由于農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營而產(chǎn)生的各種衍生產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品的原料配送、收購、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)性的行業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行集約化生產(chǎn)、外銷一條龍的經(jīng)營模式。

（三）依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率

第一，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，著力培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中得以運(yùn)用，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。第二，要把健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為基礎(chǔ)工作，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，并重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣斷層和延伸不到最后一公里的問題。第三，要把建立各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為重要工作，集中人力、物力、財力全力推進(jìn)，有針對性地設(shè)計一些示范項(xiàng)目，把課堂擺在田間，使科技示范園區(qū)由“領(lǐng)導(dǎo)看”變成“農(nóng)民學(xué)”的陣地，真正發(fā)揮示范性、推廣性和輻射性的作用。第四，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)者和加工企業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）全面落實(shí)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民的收入

提高政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的透明度，同時，對補(bǔ)貼政策實(shí)施有效的監(jiān)管，防止運(yùn)行過程中產(chǎn)生腐敗問題，使政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼落到實(shí)處。同時，針對地區(qū)的差異實(shí)施級差性的補(bǔ)貼，避免地區(qū)性差異擴(kuò)大化。第一，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。第二，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制，以解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題，確保國家補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)到農(nóng)民手中。第三，在補(bǔ)貼對象上，要逐步實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，即把有限的財政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民的收入水平。

注釋：

①《西安晚報》，2010年2月25日。

②新華社，2010年2月22日。

③張興杰、羅天瑩、張開云：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的科技意識現(xiàn)狀及其影響因素——對廣東粵北山區(qū)和東西兩翼430位農(nóng)民的實(shí)證調(diào)查》，《晉陽學(xué)刊》，2007年06月。

④《新華網(wǎng)》，2009年9月26日。

⑤《解放軍報》，2010年1月22日。

⑥《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2008）。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）05-0111-04

2010-08-13

張中元（1952- ），男，河南延津人，第二炮兵工程學(xué)院政治理論教研室教授。研究方向：中國特色社會主義理論。

馬遠(yuǎn)青（1981- ），男，河南信陽人，第二炮兵工程學(xué)院研究生。研究方向：馬克思主義軍事經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐。

岳建林（1981- ），男，河南信陽人，解放軍96365部隊組織科干事。研究方向：軍隊組織工作。