聶永芬

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

德宏州邊疆農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐及發(fā)展探究

聶永芬

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。黨的十七大以來，德宏州始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為基層黨建工作的重中之重，結(jié)合邊疆黨建工作的特殊性，以改革的精神，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新求實(shí)，取得了顯著的成效。

德宏州；邊疆農(nóng)村；基層黨建工作；創(chuàng)新實(shí)踐；強(qiáng)化對(duì)策

黨的基層組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要責(zé)任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七大以來，云南省德宏州不斷探索新形勢下黨建工作的新方法，始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為基層黨建工作的重中之重，促進(jìn)基層黨建工作上新臺(tái)階，以改革創(chuàng)新的精神，力求在工作理念、工作機(jī)制和工作方法上應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，拓展新思路，探索新舉措。

一、德宏州邊疆農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐

德宏州地處云南西部，與緬甸接壤，國土面積11526平方公里，國境線長503.8千米，轄三縣兩市。2009年末全州總?cè)丝?20余萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.7%，黨員占總?cè)丝诘?.156%。由于歷史、地理、社會(huì)等諸多方面的影響和制約，德宏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是一個(gè)典型的集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的邊疆民族自治州。黨的十七大以來，德宏州以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“一強(qiáng)化”，做到“四圍繞”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，有效鞏固了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

1、堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝各民族干部群眾。在抓基層黨建工作中，第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作，創(chuàng)造性地提出：用民族干部宣傳科學(xué)發(fā)展觀、用民族語言講解科學(xué)發(fā)展觀、用民族文字闡述科學(xué)發(fā)展觀、用民族節(jié)慶展示科學(xué)發(fā)展觀、用民族文化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，以群眾喜聞樂見，易于接受的方式宣傳科學(xué)發(fā)展觀，更好地把州情實(shí)際與學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，讓各族黨員干部群眾易于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員和各族干部群眾廣泛認(rèn)同和擁護(hù)支持基層黨建工作，把黨的基層組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)各族群眾共同開創(chuàng)美好生活的戰(zhàn)斗堡壘。第二，堅(jiān)持強(qiáng)化用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。通過舉辦各類集中學(xué)習(xí)和專題講座，撰寫心得體會(huì)報(bào)告；組建少數(shù)民族干部宣講隊(duì)；用傣、景頗、載瓦、傈僳等民族文字、語言編譯錄制《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)內(nèi)容精選讀本》和科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的光碟，免費(fèi)發(fā)放給少數(shù)民族干部群眾和農(nóng)村基層黨組織；在各類媒體上刊登和播報(bào)少數(shù)民族語言宣傳稿，創(chuàng)作編排了反映科學(xué)發(fā)展觀的民族文藝作品，激發(fā)了各族干部群眾積極參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的熱情，提高了自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐的意識(shí)和能力。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和改善民生抓黨建。第一，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建。以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、以深化“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和擴(kuò)內(nèi)需、促增長的一系列政策措施，努力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員帶頭夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾因地制宜，圍繞推進(jìn)生物特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，大力實(shí)施“農(nóng)民收入翻番計(jì)劃”，著力增加農(nóng)民收入。第二，圍繞民族團(tuán)結(jié)抓黨建。堅(jiān)持把民族工作貫穿于黨建工作的全過程，認(rèn)真宣傳貫徹黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，發(fā)放漢、傣、景頗文版的《宗教事務(wù)條例》，使廣大農(nóng)村黨員和干部群眾進(jìn)一步筑牢“三個(gè)離不開”的思想共識(shí)；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施好“興邊富民工程”和邊疆解“五難”惠民工程，加快民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐；扎實(shí)推進(jìn)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，努力打造一批“民族團(tuán)結(jié)模范村”，建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)模范州”；充分利用政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)民服務(wù)站，“送戲、送文化下鄉(xiāng)”，為民辦實(shí)事辦好事，幫扶貧困家庭，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，促進(jìn)了各民族的共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。第三，圍繞邊疆穩(wěn)定抓黨建。廣大基層黨組織和黨員牢固樹立打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，加大宣傳力度，加大對(duì)重災(zāi)村寨、關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治的力度，努力做到村寨無失控吸毒人員、無新生吸毒人員；實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）禁防工作制度，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)員的督促和管理；提高群防群治的水平，深入推進(jìn)村民理事會(huì)和社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作，建立健全艾滋病監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)體系；領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”工作不斷引向深入，及時(shí)把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，把綜治維穩(wěn)工作貫穿于黨建工作的始終。第四，圍繞改善民生抓黨建。把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鞏固提高“兩基”成果，保障農(nóng)村子女平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)；加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系，積極完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，切實(shí)提高參合覆蓋面和籌資水平，解決農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的問題；突出抓好農(nóng)村社會(huì)保障工作，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)低收入家庭等群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障工作，提高農(nóng)村“五保”對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；大力實(shí)施貧困地區(qū)整村推進(jìn)、異地搬遷和安居工程等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大整村推進(jìn)和安居工程項(xiàng)目的實(shí)施力度，組織實(shí)施異地搬遷上萬人，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。

3、實(shí)施“發(fā)展農(nóng)村黨員、提高黨員素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人、建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站”工程。第一，發(fā)展農(nóng)村黨員工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村黨員同培養(yǎng)村級(jí)后備干部和農(nóng)村人才結(jié)合起來，力爭經(jīng)過五年的努力，農(nóng)村黨員中致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民、婦女、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到80%以上，40歲以下的不低于80%，村委會(huì)干部和村民小組長中黨員數(shù)達(dá)到80%以上，注意增加?jì)D女黨員的發(fā)展比例，消除黨員空白村民小組；注重在基層生產(chǎn)和工作一線發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作；完善發(fā)展黨員的民主推薦制、公示制和責(zé)任追究制，試行發(fā)展黨員票決制；健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的歸屬感。第二，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)工程。制定完善黨員培訓(xùn)規(guī)劃，堅(jiān)持每年對(duì)全體黨員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，深入開展把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部的工作；積極開展創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富黨員帶頭人活動(dòng)，使“雙帶”型黨員達(dá)到60%以上，村“兩委”班子中致富黨員、村民小組長中致富黨員達(dá)一半以上；創(chuàng)建黨員培訓(xùn)基地、黨員示范戶、集體經(jīng)濟(jì)收入過萬元示范村；按每人每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；開展民情懇談、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員戶評(píng)星掛牌、黨員中心戶學(xué)習(xí)活動(dòng)。第三，培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人工程。按守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記；按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把農(nóng)村黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的力度；選好配強(qiáng)街道社區(qū)、“兩新組織”等黨組織負(fù)責(zé)人；選派年輕干部到農(nóng)村黨支部任職，加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度；建立健全農(nóng)村、社區(qū)基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬、社會(huì)保障、離任補(bǔ)償?shù)燃?lì)保障機(jī)制，改善村干部的待遇。第四，建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站工程。堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施的原則，為農(nóng)民群眾提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的固定式服務(wù)和定期進(jìn)村入社“上門服務(wù)、代民辦事”的流動(dòng)式服務(wù)。2009年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民服務(wù)站全覆蓋，2010年全部建立流動(dòng)服務(wù)隊(duì)。積極推進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系向村委會(huì)、村民小組延伸，黨在基層聯(lián)系、服務(wù)群眾的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，德宏州的創(chuàng)新實(shí)踐使邊疆農(nóng)村的基層黨建工作取得了顯著的成效：在教育培訓(xùn)上有新理念，讓農(nóng)村黨員“強(qiáng)”起來；在管理上有新辦法，切實(shí)把農(nóng)村黨員“管”起來；在加強(qiáng)班子建設(shè)上有新舉措，切實(shí)讓農(nóng)村基層黨組織“壯”起來；在“文明整潔”上有新突破，使村風(fēng)民風(fēng)“好”起來；在“禁毒防艾”中有新對(duì)策，讓農(nóng)村黨組織和黨員“硬”起來；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)中有新路子，使農(nóng)民盡快“富”起來。這些卓有成效的工作和創(chuàng)新，使德宏州邊疆農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不斷加強(qiáng)，村民自治和民主集中制得到認(rèn)真貫徹，促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，鞏固了各民族團(tuán)結(jié)和睦的局面，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。姐告國門社區(qū)黨建工作模式，得到了中央、省委的高度肯定。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化德宏州邊疆農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策

農(nóng)村基層黨建工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事業(yè)，尤其邊疆農(nóng)村基層黨建工作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和科學(xué)的態(tài)度。但這并不意味著黨建工作就只能是鐵打戒律下的苦澀耕耘，黨建工作應(yīng)是一項(xiàng)充滿生機(jī)活力與創(chuàng)造銳氣的事業(yè)，在基層黨建工作中大膽創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)時(shí)代變革、夯實(shí)執(zhí)政之基的必由之路和必然選擇。為此，中共德宏州委五屆十次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位為目標(biāo)，按照強(qiáng)化理論武裝抓黨建、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建、圍繞民族團(tuán)結(jié)抓黨建、圍繞邊疆穩(wěn)定抓黨建、圍繞改善民生抓黨建的“一個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)圍繞”要求。據(jù)此，我認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好如下幾方面的工作。

1、抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統(tǒng)大興調(diào)研之風(fēng)，努力構(gòu)建完善的調(diào)研機(jī)制，通過調(diào)研出思路、出對(duì)策、出成果。通過調(diào)研開拓視野，掌握脈搏，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)；對(duì)于有創(chuàng)新的調(diào)研成果，要敢于放在實(shí)踐中試驗(yàn)，并注意總結(jié)、改進(jìn)和完善；對(duì)一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，要提升為加強(qiáng)黨的建設(shè)的辦法、意見和規(guī)定，指導(dǎo)基層的黨建工作，提高邊疆農(nóng)村黨建工作的水平。

2、抓班子，在基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新。第一，基層黨組織必須下工夫建設(shè)好“一把手”隊(duì)伍。培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨總支（支部）書記，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入的黨員選拔上來。第二，把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)，懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。

3、抓教育，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上創(chuàng)新?；鶎狱h組織要認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。要把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，用中國特色社會(huì)主義理論體系及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦，幫助基層干部掌握法律法規(guī)知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)知識(shí)，不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。在抓教育工作的過程中，尤其要注意開展主題活動(dòng)，如激發(fā)基層黨員、群眾愛黨和國家的意識(shí)，組織開展以“同升一面旗，共愛一個(gè)家”為主題的“紅旗飄飄”工程，使廣大群眾、黨員在懸掛國旗黨旗的過程中受教育，在基層形成“紅旗升起來、黨建抓起來、形象樹起來”的工作格局。

4、抓突破，在工作重點(diǎn)上創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，就沒有突破，就沒有發(fā)展。抓住重點(diǎn)，就是抓住了主要矛盾。組織部門要圍繞重點(diǎn)工作，尋求工作的突破口，找準(zhǔn)工作的主攻方向，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，特別是要抓住干部制度改革這個(gè)關(guān)鍵。因?yàn)楦刹恐贫雀母餇縿?dòng)全局、左右全局、影響全局，直接關(guān)系到整個(gè)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，要從邊疆農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，圍繞黨建工作其他方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力創(chuàng)新，努力形成自己的特色。

5、抓載體，在發(fā)揮黨員“雙帶”作用上創(chuàng)新。要激發(fā)黨員的工作熱情和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)他們多為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)開展“雙建雙帶”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨員互助”等各種目標(biāo)管理活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨員強(qiáng)化對(duì)黨的宗旨的理解，對(duì)黨員先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，努力把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。

6、抓典型，在整體工作推進(jìn)上創(chuàng)新。抓典型，就是采取以點(diǎn)帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動(dòng)黨建工作全面展開，促進(jìn)整體工作上水平。為此，要深入基層全方位地選樹各條戰(zhàn)線、各個(gè)層次的典型，采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法和措施，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提高典型水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決典型存在的問題和困難，著力構(gòu)筑黨建工作的先進(jìn)群體，帶動(dòng)整個(gè)黨建工作的不斷發(fā)展，使黨建工作在典型的帶動(dòng)下不斷創(chuàng)新，整體推進(jìn)。

7、抓規(guī)范，在工作機(jī)制上創(chuàng)新。黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新，必須以高效的工作機(jī)制為保證。德宏州邊疆農(nóng)村的各級(jí)黨建部門要努力創(chuàng)新機(jī)制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化和規(guī)范化；要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)黨建工作進(jìn)行科學(xué)分析和研究，形成系統(tǒng)的、完整的工作程序，用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作；要完善崗位職責(zé)規(guī)范，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，真正在黨建戰(zhàn)線形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為圓滿完成黨建工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的保證。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2010）05-0093-03

2010-08-29

聶永芬（1967- ），女，云南保山人，中共德宏州委黨?？蒲修k講師。研究方向：黨的建設(shè)。