中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

開展“三個一”主題實踐活動與打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

在開展“三個一”主題實踐活動中，如何把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗保壘，是黨的組織建設的重要組成部分。從云南省玉溪市的經(jīng)驗看，最重要的是要通過抓組織建設，提高綜合素質(zhì)和治窮致富的能力；要在調(diào)結(jié)構(gòu)中促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；要抓好基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；要積極引導非公經(jīng)濟的發(fā)展。

“三個一”主題活動；玉溪市；基層黨組織；戰(zhàn)斗堡壘；經(jīng)驗

孔祥庚同志在中共玉溪市委三屆六次全委會上的報告中強調(diào)指出：“認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入開展‘三個一’主題實踐活動”。要求各級領導干部和共產(chǎn)黨員要認真實踐“個人形象一面旗”，始終走在時代前列，“工作熱情一團火”，始終保持黨的先進性，“謀事布局一盤棋”，始終當好群眾的主心骨。江川縣明星村黨總支、華寧縣甫甸村黨總支、紅塔區(qū)古城村黨總支認真貫徹中共玉溪市委的精神，在深入開展“三個一”主題實踐活動中，努力把自身建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強組織者，成為引領農(nóng)民群眾治窮致富的堅強堡壘。為能從這些基層組織建設的經(jīng)驗中找出有普遍意義的東西，課題組就此進行了深入調(diào)研。

一、抓組織建設，提高綜合素質(zhì)，增強帶領群眾治窮致富的能力

農(nóng)村工作千頭萬緒，特別是治窮致富，到底要從哪里抓起？江川縣明星村、華寧縣甫甸村、紅塔區(qū)古城村的實踐證明：從抓組織建設入手，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是改變貧窮落后的牽引力和推動力。抓基層黨建，應著重在五個方面下功夫。

1、抓班子建設，提高綜合素質(zhì)。明星村黨總支、甫甸村黨總支、古城村黨總支抓班子建設的共同特點是從抓學習入手，黨總支書記帶頭學習并組織村“兩委”成員、黨支部委員學理論，學科技，著力提高村組干部的理論水平和科技水平。在學習中總支一班人形成了如何當好村官的共識：一是為民辦事不遺余力。當官的價值不在于官大官小，最寶貴的在于老百姓是否認同。要使老百姓真正信任我們、信服我們、信賴我們，就要急群眾之所急，想群眾之所想，以民憂為壓力，以民憂為動力，以民憂來自省，竭盡全力去為民辦事。如果只當官不干事，絕不是好干部。二是為民辦事不能帶私心，不圖回報。有私心，就不能頭腦清醒，就不能秉公辦事，就不能理直氣壯，就不能得到人民群眾的信賴。為民辦事只圖對人民有利、有用，只圖讓群眾方便、快捷，只圖幫群眾解決實際問題，目的就是要報“民”而不是等民“報”，群眾利益就是村黨總支工作的出發(fā)點和落腳點。三是要勇謀齊兼，善謀敢為。要立足環(huán)保目標和本村的發(fā)展情況，善于發(fā)掘可行性較強的項目，整合各種資源，走出適合自身的發(fā)展路子。對分管工作不僅要有敢想敢干的勇氣和魄力，而且還要珍惜資源，用好家當，肯干、實干、不蠻干。四是做農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“領頭羊”。要善于應用新技術、新信息，為群眾做出示范，提供致富點子和項目；自己不會富，不能當干部，只會自己富，不是好干部；既會自己富又能帶領大家共同致富，才是群眾歡迎的好干部。

2、維護兩委班子的團結(jié)，團結(jié)干事得人心。團結(jié)出成效，團結(jié)是干好工作的基礎，團結(jié)是力量的源泉。團結(jié)是班子建設的永恒主題。從全局講，從大的方面來說，團結(jié)是我們黨的生命，是我們事業(yè)順利發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)和基本保證。從局部講，從一個單位和組織來說，一個團結(jié)和諧的領導集體，才能使大家同心協(xié)力，揚長避短，優(yōu)勢互補，帶領廣大群眾完成好各項工作任務。明星村、甫甸村、古城村兩委班子正是在村黨總支的領導下團結(jié)一心，努力干事，贏得了老百姓的擁護，所有班子成員都是村民投票高票當選。

村兩委領導班子的團結(jié)，是農(nóng)村社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性因素。團結(jié)好不好，關系到班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。明星村、甫甸村、古城村兩委班子成員的團結(jié)做到了“六個互相”：人人都有長處，互相學習；人人都有尊嚴，相互尊重；人人都有難處，互相關心；人人都有失誤，相互體諒；人人都有短處，互相提醒；人人都有美德，相互謙讓。在現(xiàn)實生活中，村兩委班子成員不僅是工作上的親密同志，而且成為了生活中的良師益友，彼此了解性情脾氣、興趣愛好、家庭狀況等，對工作以外的影響情緒的因素也能及時溝通，生活上互相關心，使班子感情交融，心心相印，互相體貼，緊密合作。有了這種基礎，即使工作中出現(xiàn)不同看法也容易統(tǒng)一，甚至有點誤會也能相互諒解，做到了相互信任不猜疑，彼此支持不拆臺，分工負責不越權(quán)。同時，努力踐行黨的群眾路線，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾的呼聲，及時反映群眾的意愿，主動關心群眾疾苦，不折不扣地落實各項惠民政策，大力實施民生工程，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，多為群眾辦實事、辦好事，努力讓群眾持續(xù)得實惠、生活更幸福。

3、抓好黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是抓好“三培養(yǎng)三帶動”工程。把“三培養(yǎng)三帶動”工程作為加強農(nóng)村基層組織建設的重要載體，采取請進來教，走出去學等形式，增長黨員見識，提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。近年來，明星村把25名致富能手培養(yǎng)成黨員，把5名黨員培養(yǎng)成致富能手，把9名黨員培養(yǎng)成村組干部。目前，明星村共有黨員致富帶頭人34名，其中村組干部19名。黨員帶頭致富發(fā)揮了良好的示范作用。二是對無職黨員“設崗定責”，黨員全部上崗履責。按照“合理設崗、評選崗位、公示明崗、考核評崗”，與村各項工作緊密結(jié)合，最大限度地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是抓好“黨員示范戶”活動。定期評選“黨員示范戶”，建立“黨員示范戶”檔案，給予示范戶資金等方面的扶持和服務，同時，要求每戶示范戶幫扶2戶以上的困難戶實現(xiàn)脫貧致富，使黨員真正成為致富“領頭雁”。目前，明星村、甫甸村、古城村都有一批“黨員示范戶”。

4、制定規(guī)章制度，使村務黨務工作制度化規(guī)范化。堅持在以制度規(guī)范行為上下功夫，不斷建立健全各項規(guī)章制度，切實落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了農(nóng)村民主政治建設的進程；制定完善了《村黨總支委員會職責》，《村民委員會職責》，制定完善了村務公開、財務管理制度、村委會民主評議制度、村民代表會議制度、村民代表議事制度等多項制度，并強化監(jiān)管，抓好落實，嚴格獎懲，保證了黨員干部有章理事、按章辦事、規(guī)范做事；形成了“書記全盤抓、村‘兩委’分工協(xié)調(diào)”的工作機制，堅持大事商量，小事通氣。對職責內(nèi)的重大問題，充分發(fā)揚好村“兩委”分工負責制和集體領導的優(yōu)勢，有效避免決策失誤、工作失誤。

5、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加強黨的基層組織建設的一項經(jīng)常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。明星村、甫甸村、古城村村黨總支把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動視為加強自身建設的契機，高度重視，認真部署，開展得有聲有色。創(chuàng)先爭優(yōu)活動最大特征是實踐性，最大要求是在行動上下功夫。創(chuàng)先爭優(yōu)重在實際行動，重在取得實效，務必在干好事、干實事、干群眾歡迎的事取得實實在在的成效。檢驗活動成效的最終標準，就是看有沒有促進科學發(fā)展，有沒有為民辦好事實事，有沒有贏得群眾好口碑。

明星村黨總支明確提出了以“創(chuàng)先爭優(yōu)活動作表率，生態(tài)發(fā)展促和諧，建設高原湖泊生態(tài)村”為主題，以“建設撫仙湖畔一流生態(tài)，打造最適宜居住的生態(tài)旅游新明星”為目標任務。在保護環(huán)境上創(chuàng)先爭優(yōu)，在生產(chǎn)發(fā)展上創(chuàng)先爭優(yōu)，在帶頭致富上創(chuàng)先爭優(yōu)，在文明和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)。提升社會主義新農(nóng)村建設的質(zhì)量和水平。古城村黨總支積極探尋上級要求與古城村村情的結(jié)合點，制作了“古城村‘創(chuàng)先爭優(yōu)’征求意見調(diào)查表”，開展了民意調(diào)查，以戶為單位向全村所有老百姓家中發(fā)放調(diào)查表了解民情、掌握民意。對群眾在房屋建設、道路建設、生活用水、環(huán)境衛(wèi)生、土地規(guī)劃、配套健身設施、出售土地款的分配、農(nóng)村養(yǎng)老保險、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、科學種田等方面提出的意見、建議和要求，黨總支認為中肯實在，可操作性強。為此，黨總支提出把“做老百姓想做的事情”作為出發(fā)點和落腳點，堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展和深化，作為加強基層黨組織建設和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要抓手，站在更高的起點上，把為民執(zhí)政、做老百姓想做的事情，加強基層組織、推動科學發(fā)展、促進和諧、建設社會主義新農(nóng)村作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題。同時，還確定了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標要求：要在完善農(nóng)村基層黨組織職能上下功夫求突破（重點發(fā)揮好三方面的作用：政治上的領導核心作用；思想上的教育引導作用;經(jīng)濟上的引領作用），要在加強帶頭人隊伍建設上下功夫求突破（按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求建強支委班子，提高素質(zhì)和能力，使支委班子履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀），要在加強黨員隊伍建設上下功夫求突破（開展黨員設崗定責活動，使每個黨員有崗有為，有為有位，爭當先進有目標，爭創(chuàng)優(yōu)秀有方向；用目標考黨員、管黨員、促黨員，讓黨員爭當先進有行動，爭創(chuàng)優(yōu)秀有干勁；加強黨員致富帶頭人隊伍建設，切實開展黨員帶頭致富、帶領群眾致富活動，讓黨員爭當先進有舞臺，爭創(chuàng)優(yōu)秀有路徑，成為帶領群眾致富先鋒模范；積極穩(wěn)妥做好組織發(fā)展工作）。通過實踐這些主題和要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)的功夫下在行動上，充分調(diào)動想干事、會干事、干好事的積極性，確保爭當先進有機制，爭創(chuàng)優(yōu)秀有動力，使創(chuàng)先爭優(yōu)有計劃、有節(jié)奏地持續(xù)推進。甫甸村黨總支把重點放在“爭”、“創(chuàng)”上，著力增強黨員隊伍的活力，把黨員、干部的勁頭聚焦在“干”字上，把功夫下在行動上，力求在組織建設群眾收入和基礎設施建設上有新突破。要求黨員要帶著明確的目標去干，帶著強烈的責任去干，帶著深厚的感情去干，帶著堅定的立場去干，成為群眾的主心骨，科學發(fā)展的先鋒。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

1、立足村情調(diào)結(jié)構(gòu)。甫甸村地處低河谷地帶，立體氣候特征顯著，寒熱資源較為豐富，同種水果可以提前30天成熟。但由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，長期固守好田好地栽糧食、劣地山坡種蕎子、村前屋后種蔬菜等生活習慣，雖然一年四季忙個不停，卻擺脫不了貧窮落后面貌。

村黨總支書記帶領黨總支一班人深入研究村情，剖析落后根源，尋找致富門路，本著靠山吃山的原則，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)化潛在資源優(yōu)勢上下功夫，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由黨員干部帶頭，種植能手、致富能人帶動，在海拔1400米以下的村民小組種植柑桔4840畝，人均達1.7畝。2009年，柑桔面積發(fā)展到4840畝，人均達1.7畝。柑桔產(chǎn)量13000噸，實現(xiàn)收入2340萬元，平均每戶達3萬元，人均達8400多元。在海拔1400米以上的村民小組種植優(yōu)質(zhì)核桃2800畝，戶均達到4畝多，產(chǎn)量40噸，產(chǎn)值160萬元。其中小鋪子村民小組98戶496人，家家種核桃，每年僅核桃收入上萬元的有40多戶。該村種植大戶陳華富從1997年承包66棵核桃樹起步，不斷擴大種植規(guī)模，成了遠近聞名的核桃園老板，1997年他的核桃收入僅為1.8萬元，2007年達48萬元，10年間收入增長了27倍。周云昌老人靠11棵核桃樹，每年收入2萬多元，可以滿足自己的生活需要，同時減輕了子女的負擔。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涌現(xiàn)了李家碧、單家明、陳華富等一批種植大戶，經(jīng)營規(guī)模少則幾百畝，多達上千畝，逐步形成了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使綠色植被率從50%上增至95%以上，水土流失逐年減少，植被涵水量增加，2010年，在100年不遇的大旱面前，也只有個別村莊出現(xiàn)嚴重缺水的現(xiàn)象。

2、立足環(huán)保調(diào)結(jié)構(gòu)。保護撫仙湖是玉溪人義不容辭的義務，為了減少甚至杜絕來自農(nóng)藥、化肥對湖水的污染，明星村痛下決心，退耕還林、退田還湖。幾年時間里，這個耕地總面積3450畝的村子退耕還林和退田還湖面積達3300多畝，村里95%以上的耕地都變成了生態(tài)林地、人工濕地?；诖?，村委會制定了《明星村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎勵措施》，以發(fā)展特色經(jīng)果林、魚繁育、餐飲文化、旅游等為重點，大力發(fā)展養(yǎng)殖、花卉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并把“明星銅鍋魚”做成餐飲文化品牌，推向省內(nèi)外。時下，全村有800多人在外經(jīng)營銅鍋魚等特色餐飲，憑著“一口銅鍋闖市場”，在北京、四川、西藏、昆明等地開辦銅鍋魚餐飲業(yè)，每年為明星帶來5000多萬元的收入。全村的私人存款達6000多萬元。2009年農(nóng)民人均純收入5628元。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。甫甸村在柑桔、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，黨總支引導村民圍繞生態(tài)建產(chǎn)業(yè)，依托連片的桔園和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。與之配套的林下土雞養(yǎng)殖及農(nóng)家樂也開始崛起，目前已發(fā)展林下養(yǎng)殖大戶10戶，畜牧業(yè)收入從2000年103萬元增加到177萬元；發(fā)展農(nóng)家樂8戶，生態(tài)休閑旅游業(yè)正成為甫甸村的又一特色新興產(chǎn)業(yè)。

明星村著力打造文化旅游景點，大力發(fā)展旅游業(yè)，走出了一條依托湖泊，打造明星生態(tài)旅游村的經(jīng)濟發(fā)展之路?；I集資金，改造旅游基礎設施，著力打響旅游品牌，投資300多萬元，建成了占地29.5畝的碧云文化廣場，綠化面積近8000平方米，設置了群眾健身設施設備一套12件，建設標準籃球場一塊，安裝撫仙湖娛樂設施兩套，進一步盤活了旅游資源；綠化荒山面積達1000多畝，建成AA級風景區(qū)；大力挖掘明星漁洞的發(fā)展?jié)摿Γe極進行修繕改造，再現(xiàn)車水捕魚奇觀；鋪設人工沙灘，豐富水上娛樂項目，進一步增加了旅游人氣，打響了明星旅游品牌。投資300多萬元在撫仙湖面山建設了八角園、銀杏園、楊梅園、櫻桃園和1個生態(tài)林園區(qū)，形成了吸引游客的一道亮麗風景線。

三、狠抓基礎設施建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件

基礎設施建設是增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、改善生產(chǎn)生活條件的關鍵，甫甸村黨總支把基礎設施建設作為本村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程，采取切實有效措施，扎實抓緊抓好。

1、切實抓好生產(chǎn)基礎設施建設。2004——2009年，全村共籌集建設資金3915萬元，完成各類工程建設115件，建成溝渠38000米，修建水池和小水窖1090口，使66.7%的果園實現(xiàn)了設施澆灌，其中，實現(xiàn)噴灌2500畝，每畝節(jié)水90立方米、減少勞力19.3個，降低生產(chǎn)成本817元，大大增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

2、切實抓好關系民生的基礎設施建設。一是為解決群眾關心的“上學難”、“看病難”等問題，多方籌集資金20多萬元，用于學校和村級衛(wèi)生所的基礎設施建設，改善了學校的辦學條件和群眾的就醫(yī)條件。二是爭取貼息貸款470多萬元，發(fā)動群眾自籌資金1500多萬元，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，拆建重建房屋210戶，既改善了村民的居住條件，又推進了文明生態(tài)村建設。三是為保護生態(tài)，改變村容村貌，改善人居環(huán)境，發(fā)展“三配套”工程，建沼氣池580口，配套率達95%；硬化村內(nèi)道路5萬平方米，硬化率達97%；設置垃圾集中堆放點23處，并對每戶門前及村內(nèi)道路進行綠化，推行門前三包，全村綠化面積達90%以上。

3、切實抓好文化基礎設施建設。發(fā)動群眾自籌資金近80萬元，建成占地面積3900平方米的多功能科技文化活動室9所；實施有線電視和電話村村通工程，電話普及率達60%以上。

四、引導非公企業(yè)助推新農(nóng)村建設

平坦寬闊的道路、古樸嶄新的房子、綠意盎然的村莊、熱情洋溢的笑臉，這就是現(xiàn)在古城村委會留給人們的印象，這與開展新農(nóng)村建設以前有著天壤之別。古城村回答了沒錢怎樣建設新農(nóng)村這一難題。古城村的改變，源于古城有一個優(yōu)秀的黨總支、有一支優(yōu)秀的黨員隊伍，正是在他們的帶領和努力付出下，古城舊貌換新顏，發(fā)生了翻天覆地的巨變。

2007年，紅塔區(qū)委、區(qū)政府將古城列為北城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設試點。當時的古城，交通不便、基礎設施落后，集體經(jīng)濟薄弱，開展新農(nóng)村建設阻力重重，但古城村黨總支意識到這是一次改變家鄉(xiāng)面貌的難得機會。為此，村“兩委”班子找專家、做調(diào)查、搞設計、出方案，兩個月后，新農(nóng)村的美景已躍然紙上，但最大的問題卻擺在眼前：沒錢。古城沒有集體企業(yè)，村委會無集體收入，面對七個項目兩千多萬的資金投入，新農(nóng)村建設怎么做？是對村黨總支的嚴峻考驗。開弓沒有回頭箭，古城村黨總支認識到新農(nóng)村建設是一個從無到有的過程，等、靠、要建不成新農(nóng)村，如果沒有一種突破和超越，沒有一種大無畏的精神，要建設新農(nóng)村是完全不可能的。于是，古城村開始了古城特色新農(nóng)村的建設：一是打破村組之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建蓋新房；二是利用村里勞動力資源，自己組建工程隊進行施工，節(jié)省施工費用；三是引導非公企業(yè)捐資支持新農(nóng)村建設。古城素有經(jīng)商之風，多年來也培養(yǎng)造就了一批懂經(jīng)營、有愛心的老板，東方煤業(yè)有限公司總經(jīng)理兼古城村黨總支書記、主任張德生率先帶頭捐資50萬元，在他的帶動下，其他非公企業(yè)老板聽說新農(nóng)村建設資金匱乏，都紛紛慷慨解囊，短短幾天，便籌集到新農(nóng)村建設資金125多萬元，為順利推進新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。

在村黨總支的領導及村兩委班子的努力下，古城村發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)村建設取得了長足的進展。通過新農(nóng)村建設，古城村共拆除舊房265戶，新建245戶，新建公房4個，新修道路10條，啟動資金4500萬元，超額完成新農(nóng)村建設的所有項目。2010年年初，古城村委會被北京大學民營經(jīng)濟研究院確定為“產(chǎn)學研究基地”和“民營企業(yè)助理社會主義新農(nóng)村建設實踐基地”。如今的古城，山清水秀，每一處建筑、每一條道路都向人們述說著新農(nóng)村建設的成就和古城村的滄桑巨變，古城的新農(nóng)村建設為上級黨委和人民群眾交上了一份無錢建設新農(nóng)村的完美答卷。

責任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2010）05-0089-04

2010-08-13

田紹榮（1954- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務副校長，副教授。研究方向：黨的建設。（課題組長）

黃文其（1951- ），男，云南華寧人，中共玉溪市委黨校科研科科長、副教授。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟。

張正全（1977- ），男，云南玉溪人，中共玉溪市委黨校辦公室副主任、講師。研究方向：科學社會主義和思想政治。

李昆裕（1974- ），女，云南梁河人，中共玉溪市委黨校人事科講師。研究方向：馬克思主義基礎理論。

*本文為中共玉溪市委黨校2010年校級重點課題的研究成果。