董文兵

（中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091）

大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)政能力建設(shè)

董文兵

（中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091）

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展與普及，人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。目前，我國已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家，建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，不斷提高黨執(zhí)掌互聯(lián)網(wǎng)的能力，已成為我黨當(dāng)前面臨的緊迫而又現(xiàn)實的重大課題。

黨的建設(shè)；執(zhí)政能力；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域；重要影響；新要求；提高對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速發(fā)展與普及，人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。中國共產(chǎn)黨作為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多國家的執(zhí)政黨，必須深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)與執(zhí)政二者間的關(guān)系，努力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)掌互聯(lián)網(wǎng)的能力。

一、互聯(lián)網(wǎng)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重要影響

1、拓展了黨的執(zhí)政空間。傳統(tǒng)意義上黨的執(zhí)政是建立在實體社會基礎(chǔ)之上的。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會以后，網(wǎng)絡(luò)則成為新的社會交往方式和活動平臺。眾多以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、為平臺的新社會現(xiàn)象、新社會活動和新社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)初露端倪，互聯(lián)網(wǎng)與實體社會的交合，使網(wǎng)絡(luò)逐步成為相對于實體社會的“第二空間”。主要表現(xiàn)為兩類：一是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺從事生產(chǎn)消費(fèi)活動，包括網(wǎng)絡(luò)購物、電子銀行、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等；二是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的信息互動活動。如門戶網(wǎng)站、電子刊物、論壇、博客、播客、QQ等。無論是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺從事生產(chǎn)消費(fèi)活動，還是網(wǎng)絡(luò)信息互動，都需要納入社會治理的范疇進(jìn)行有效管理，否則將會對實體社會產(chǎn)生負(fù)面作用。例如，近些年出現(xiàn)的黃色信息、釣魚網(wǎng)站、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)群體性事件，都凸顯出了對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)有效治理的重要性。盡管互聯(lián)網(wǎng)空間是虛擬的，其中的資源主要是“軟性”的，看似無形，但常常會對實體社會發(fā)揮著根本性和決定性的作用，因此，對執(zhí)政黨而言，重視互聯(lián)網(wǎng)這一新興的執(zhí)政空間和資源顯得非常重要。

2、沖擊了黨的執(zhí)政思維。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，黨不再是信息發(fā)布的唯一來源，網(wǎng)民同時充當(dāng)著信息發(fā)布和信息利用的雙重角色，網(wǎng)絡(luò)空間中“海量”的信息種類豐富、應(yīng)有盡有，只有你想不到的，沒有你搜不到的。在這種情況下，傳統(tǒng)的以“控制、說教”為特征的權(quán)威型執(zhí)政思維基本上失去作用。一是黨的信息控制力弱化。在傳統(tǒng)的執(zhí)政過程中，黨通過領(lǐng)導(dǎo)報紙、雜志、期刊以及電視、廣播，很容易掌控信息的傳播，但是，在開放的網(wǎng)絡(luò)空間中，信息發(fā)布的渠道多元和主體的匿名使得信息真假難辨。特別是在權(quán)威信息公開遲滯的情況下，就會給謠言和流言留下傳播空間。二是黨的公共話語權(quán)不再唯一。普通網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體，包括博客、播客、微博、論壇還有QQ等，都可能享有強(qiáng)大的話語權(quán)。例如，在網(wǎng)絡(luò)互動中涌現(xiàn)出的“意見領(lǐng)袖”，他們積極關(guān)注公共事件的發(fā)生和發(fā)展，個性而獨(dú)到的言論容易引起網(wǎng)友的共鳴，從而在網(wǎng)民中產(chǎn)生很大的影響，其發(fā)言就具備了權(quán)威性。

3、推動了黨的執(zhí)政方式的改革。網(wǎng)絡(luò)的交互性、即時性和匿名性逐步改變著長期存在的執(zhí)政主體與受體的不對等關(guān)系。如若在網(wǎng)絡(luò)空間中繼續(xù)用傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，則會被網(wǎng)民視為“網(wǎng)霸”而遭致炮轟和驅(qū)逐。過去執(zhí)政生態(tài)中的官本位、以權(quán)為本、官員的精英意識等思維也正被網(wǎng)絡(luò)所解構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)上的執(zhí)政更多是以多元化討論、互動性協(xié)商和全方位參與等形式進(jìn)行的，呈現(xiàn)出明顯的“非線性”特征。例如，2007年發(fā)生的“廈門PX事件”中，最先披露這一事件的是網(wǎng)民“廈門浪”。2007年5月28日，他將該事件寫成文章發(fā)表在奧一網(wǎng)上。該事件馬上引起了網(wǎng)民的注意，大家紛紛跟帖，發(fā)表看法，呼吁政府改變決策，網(wǎng)絡(luò)媒體也迅速轉(zhuǎn)載、跟蹤報道。據(jù)最后統(tǒng)計，該貼跟帖數(shù)一度超過萬條，瀏覽量達(dá)到了56890人次。

4、影響了黨的執(zhí)政安全。網(wǎng)絡(luò)的自由連通可以將世界各地的信息盡收眼底，但自由也會帶來無序。間諜軟件、西方政治意識形態(tài)信息的入侵會給我黨的傳統(tǒng)執(zhí)政帶來嚴(yán)重影響。一是由于忽視網(wǎng)絡(luò)安全管理和投入，有重大保密責(zé)任的機(jī)構(gòu)和單位在實行網(wǎng)絡(luò)化辦公的過程中給境外網(wǎng)絡(luò)間諜留下了可乘之機(jī)，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相對滯后，因此，我國對互聯(lián)網(wǎng)的控制和對不良信息的屏蔽能力較弱。二是網(wǎng)絡(luò)正成為少數(shù)西方國家進(jìn)行意識形態(tài)滲透的重要工具。它們憑借技術(shù)優(yōu)勢向我國大肆傳播他們的意識形態(tài)和政治價值觀，散布各種謠言，破壞我黨和國家的形象。他們公開地將網(wǎng)絡(luò)視為“中國和平演變的泉源”。三是一些對現(xiàn)實不滿的個人或組織，也會利用功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)散各種網(wǎng)絡(luò)病毒，侵入國家的政治、經(jīng)濟(jì)等要害領(lǐng)域，竊取機(jī)密或破壞計算機(jī)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實施計算機(jī)恐怖活動，從而威脅我黨的執(zhí)政安全。

二、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式提出的新要求

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和互聯(lián)性，任何一個看似獨(dú)立的個體事件，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播與放大，都有可能成為熱門的公共性事件。這種虛擬環(huán)境的社會輿情與實體的政治參與形成強(qiáng)大的合力，深刻地改變著傳統(tǒng)社會的運(yùn)行方式。這就要求我黨通過多種途徑最大限度地實現(xiàn)社會主義民主政治，以適應(yīng)當(dāng)前人民政治參與積極性不斷提高的需要。一是互聯(lián)網(wǎng)作為新時期重要的信息平臺，為我黨豐富民主形式提供了很好的載體。要努力把這一載體利用好，采取更為便利、更為公眾接受的形式吸引社會注意，充分發(fā)揮其在民主參與中的作用，更好地為黨的決策和執(zhí)行服務(wù)。二是網(wǎng)上的民意未加修飾，盡管有的可能語言粗俗、言辭激烈，但這是原生態(tài)的群眾情緒，更為可貴，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部真實掌握社情民意。三是網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與形式，需要與既有的民主政治制度實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，同時，需要黨進(jìn)一步創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理方式，提升信息網(wǎng)絡(luò)管理水平，才能更好地促進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，提高決策的透明度和公開度。四是網(wǎng)絡(luò)空間的全球開放性使信息交流和共享成為可能，也為西方意識形態(tài)的傳播和宣揚(yáng)打開了方便之門。就互聯(lián)網(wǎng)上的語言文字來說，英語是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)語言，90%以上的信息是英文，其他國家的語言文字還不到10%。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，西方發(fā)達(dá)國家把意識形態(tài)斗爭引入網(wǎng)絡(luò)空間，攻擊他國的意識形態(tài)和價值觀念，瓦解、分化民眾對其本國意識形態(tài)的認(rèn)同基礎(chǔ)。特別是對我國這樣的社會主義國家，“西化”的企圖尤為明顯。在網(wǎng)絡(luò)空間多元意識形態(tài)相互激蕩的環(huán)境下，如何成功應(yīng)對這場沒有“硝煙的戰(zhàn)爭”，確保馬克思主義的主體地位，是我黨面臨的重要考驗。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的新形勢，迫切要求我黨必須努力提高執(zhí)掌互聯(lián)網(wǎng)的能力，創(chuàng)新思想政治工作形式，在內(nèi)容、載體和方法上適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點，筑牢網(wǎng)上馬克思主義陣地。

三、提高黨執(zhí)掌互聯(lián)網(wǎng)能力的對策

美國著名未來學(xué)家托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰將擁有整個世界?！雹倜鎸ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，作為執(zhí)政黨，我們必須把握好“積極發(fā)展、充分利用，加強(qiáng)管理、趨利避害，爭取主動、為我所用”這條主線，不斷提高執(zhí)掌互聯(lián)網(wǎng)的能力。

1、切實重視網(wǎng)絡(luò)輿論，增強(qiáng)把握社情民意動態(tài)的能力。各級黨委要切實重視網(wǎng)絡(luò)輿論，盡管網(wǎng)絡(luò)言論不少主觀色彩很強(qiáng)，但是，這些言論都是有感于社會上存在的不合理現(xiàn)象而發(fā)，并不都是無中生有或無理取鬧?，F(xiàn)實中的官員腐敗、下崗失業(yè)、貧富差距、司法不公等大量社會問題，長時間得不到有效解決，一旦遇到某個重大事件和突發(fā)事件，民眾的失望、不滿和憤懣之情便會通過互聯(lián)網(wǎng)宣泄。例如，2008年發(fā)生的“南京周久耕事件”，2009年發(fā)生的“鄧玉嬌案”、“杭州飆車案”等都是如此。因此，一是要在明確主管部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實網(wǎng)絡(luò)輿論信息收集和分析的力量，增強(qiáng)把握社情民意動態(tài)的能力。二是在重大社會活動和重大社會事件發(fā)生后，要主動通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布相關(guān)信息并了解社會公眾對活動、事件的反映、意見和建議。對于召開的重大會議，可以借鑒全國“兩會”的做法，在會前先期開設(shè)專題網(wǎng)頁，征求網(wǎng)民的意見、建議，這是掌握社情民意的一個有效舉措。

2、創(chuàng)新篩查把關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的能力。網(wǎng)絡(luò)信息傳播是一把“雙刃劍”，黨要實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效管理，一是必須創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)力度，完善網(wǎng)絡(luò)信息的篩查與過濾機(jī)制，使虛假不良信息對社會的影響與干擾降到最低。二是要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)，加大對不良信息制作者、發(fā)布者的打擊力度。三是要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感；積極開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)民的責(zé)任意識和自律能力，充分發(fā)揮網(wǎng)民在作為信息監(jiān)督者的參與作用，形成一個凈化網(wǎng)絡(luò)空間的合力，使互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建和諧社會的有效手段。

3、及時公布重大事件信息，增強(qiáng)掌控網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)權(quán)的能力。各級黨委要堅持公開、透明、客觀的原則，主動地將黨內(nèi)外發(fā)生的重大事件在第一時間公之于眾。網(wǎng)絡(luò)媒體的全球性特征，使得新聞信息尤其是一些重大的社會新聞信息，任何一國政府或政黨無法完全隱瞞。誰報道得主動、及時，而且是透明、客觀，誰就能贏得民眾的信賴，誰就能主導(dǎo)媒體話語權(quán)。相反，如果信息公布滯后或者不愿公布，則會為流言蜚語留下傳播的空間，混淆視聽，為日后事件的處理埋下隱患。例如，2008年10月發(fā)生的“四川廣元柑橘生蛆”事件，之初很長時間是通過QQ、論壇和手機(jī)短信相互散布的，而相關(guān)部門并沒有及時對事件予以澄清和說明，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的柑橘滯銷，相當(dāng)一部分沒有發(fā)生橘蛆疫情的產(chǎn)地?fù)p失嚴(yán)重?；诖耍皇歉骷夵h委政府部門要根據(jù)本地實際建立一支常備的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍，及時通過互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布相關(guān)信息。二是對互聯(lián)網(wǎng)中形成的重大公共事件，還應(yīng)引入網(wǎng)民這樣的第三方參與，增強(qiáng)信息公開的透明度和公信力，掌控網(wǎng)絡(luò)話語的主導(dǎo)權(quán)。例如，2009年發(fā)生的云南“躲貓貓”事件、南京“徐寶寶事件”，都是引入網(wǎng)民獨(dú)立調(diào)查而重新樹立黨委政府形象的范例。

4、精心打造輿論陣地，增強(qiáng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。沒有自己的輿論陣地，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情就是一句空話。自網(wǎng)絡(luò)媒體興起后，鑒于其巨大威力，世界各國政黨、政府不惜花費(fèi)巨資，建立網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，迅速搶占網(wǎng)絡(luò)陣地。目前，一個以中央重點新聞網(wǎng)站為主干、中央和地方重點新聞網(wǎng)站優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站積極作用的互聯(lián)網(wǎng)新聞體系基本形成；包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)在內(nèi)的中央重點新聞網(wǎng)站和24家地方重點新聞網(wǎng)站已經(jīng)成長為主導(dǎo)中國網(wǎng)上新聞輿論的網(wǎng)絡(luò)“主流媒體”。在此基礎(chǔ)上，一是應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)一批品牌欄目，增強(qiáng)主流媒體的吸引力，不斷拓展其在網(wǎng)絡(luò)空間的影響面，使其成為我黨引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的樞紐。二是應(yīng)高度重視BBS、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)意見集中的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，對于有違社會公德、有悖事實真相的言論要及時發(fā)帖予以批駁、闡明真相；就某些難點熱點問題還應(yīng)專門開辟博客予以解釋和分析，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

5、不斷拓展網(wǎng)絡(luò)的功能，增強(qiáng)推動黨務(wù)工作科學(xué)化的能力。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，推動黨務(wù)工作科學(xué)化是實現(xiàn)黨建科學(xué)化的一個不可或缺的重要方面。當(dāng)前，一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高黨決策的科學(xué)性。要充分利用網(wǎng)絡(luò)空間搜集社情民意，問計于民、問政于民，從而拓寬決策視野、降低決策成本、強(qiáng)化決策民主、提高決策效果。2008年，江西為推動科學(xué)發(fā)展專門建立“問計網(wǎng)”，邀網(wǎng)友獻(xiàn)策，為網(wǎng)絡(luò)問政提供了很好的范例。二是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)黨務(wù)工作信息化。要加快黨的信息硬件建設(shè)、軟件開發(fā)和信息服務(wù)建設(shè)，建設(shè)好黨的組織、宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)黨員的管理、培訓(xùn)和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，逐步推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，降低黨的運(yùn)作成本。三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)平臺上開設(shè)便捷渠道，發(fā)動群眾對黨和政府進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的力度。2009年6月最高人民檢察院舉報網(wǎng)站正式更新，同年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，這些為拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐做了很好的嘗試。

6、加大培訓(xùn)引導(dǎo)的力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)政治發(fā)展的要求。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具的能力。據(jù)近期公布的清華大學(xué)的一項調(diào)查顯示，在629名地方黨政縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)中，近七成干部有“觸網(wǎng)”經(jīng)歷——公布郵箱、開設(shè)博客、實名發(fā)帖、網(wǎng)上問計②。但不容忽視的是，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)操作水平較低，需要進(jìn)行專門培訓(xùn)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)面對網(wǎng)絡(luò)公眾的能力。不少領(lǐng)導(dǎo)干部還不習(xí)慣與網(wǎng)民直接對話，對網(wǎng)絡(luò)民意采取回避甚至簡單的堵、蓋、封等手段。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主公開意識，敢于主動和網(wǎng)民接觸，善于和網(wǎng)民進(jìn)行實時溝通，面對詰問和責(zé)難，要及時亮出黨和政府的立場，化解問題和矛盾。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)處置和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要理性看待網(wǎng)絡(luò)空間的謠言、偏激、謾罵和攻擊性的輿論。對網(wǎng)上反響強(qiáng)烈的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時采取妥善處置措施，調(diào)查核實，以平民憤。對于歪曲事實的言論，要澄清事實真相，分析問題要害，通過疏導(dǎo)來平息不滿情緒。

注釋：

①季正矩、王瑾著：《國家至要——當(dāng)代國家政治安全新論》，重慶出版社，2006年版，第6頁。

②曹玲娟：《領(lǐng)導(dǎo)如何面對網(wǎng)絡(luò)時代》，《人民日報》，2008年10月8日。

責(zé)任編輯：陳文興

C933.2

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1671-2994（2010）05-0082-03

2010-7-13

董文兵（1980- ），男，湖北武漢人，中共東營市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的建設(shè)。