中共大理州委黨校課題組

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

增加大理州農民收入問題研究

中共大理州委黨校課題組

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

“三農”問題的核心在于農民增收，而農民增收是一個涉及多因素、多方面的綜合性問題。要實現大理州農民的增收，加大投入、強化基礎設施建設是前提，加快農業(yè)農村經濟的發(fā)展是關鍵，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水平是核心，提升農民的素質能力是基礎，深化體制機制改革是保證。

大理州；農民；收入；增加；對策

黨的十七屆三中全會用“三個仍然、三個最”集中概括了新形勢下推進農村改革發(fā)展的重要性和緊迫性：“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”越來越多的理論研究和實踐進程都表明，“三農”的發(fā)展和“三農”問題的解決與中國現代化過程的完成，是互為表里的一件事，農民不僅承擔著農業(yè)和農村發(fā)展的使命，而且還在第二、第三產業(yè)中成為不可或缺的重要從業(yè)者、參與者（農民工），是中國經濟的重要支撐力量，要解決“三農”問題，必須幫助農民解決其最關注的實際問題——增收問題。

一、大理州農民收入增長的基本情況和特點

1、農民人均純收入增幅加快。2005年到2008年，大理州農民人均純收入增幅為0.3、2.12、4.86。2009年大理農村經濟總收入達到3437161萬元，第一產業(yè)1179494萬元，占總收入的34.3%，第二產業(yè)1270233萬元，占總收入的36.9%、第三產業(yè)987434萬元，占總收入的28.8%；農民純收入為3482元，與2008年相比，農民增收404元，大理州農民人均純收入增幅加快，已進入整體增長的上行通道。

2、家庭經營性收入仍是農民收入的主要來源。一般而言，經濟發(fā)達程度越低，家庭經營性收入對農民全年總收入的貢獻率越高。目前，農民家庭經營性收入依然是大理州農民收入的主要來源，增收的主渠道。2008年，云南省農民人均純收入中，家庭經營性收入的貢獻率均超過50%。2005年至2008年，大理農民家庭經營性收入占全年總收入的80%以上，高于全省的平均水平線。

3、工資性收入成為農民增收的關鍵性因素。工資性收入已成為農民增收的新支柱。大理州農民的工資性收入從2004年占純收入的14.5%，到2008年占純收入的25.4%。2009年外出勞務收入116413萬元，人均384元，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的工資性收入人均30元，兩項合計達到414元，人均增收69元。但同全國平均水平相比，大理州農民的工資性收入水平整體仍然偏低，農村勞動力向外轉移的程度和收益還是不高。

4、家庭轉移性和財產性收入穩(wěn)步增長。除2006年外，大理州農民的轉移性收入呈逐年增加的趨勢，財產性收入增長緩慢，2005、2006、2007年還出現倒退的現象。2008年，轉移性收入占大理州全年農民純收入的6%，財產性收入占全年總收入的2.4%，但低于全省的平均水平。

5、農民收入地區(qū)不平衡突出。由于縣域經濟發(fā)展的不平衡，大理州農民人均純收入存在著較大的地區(qū)差異。2009年，大理州12個縣市中只有大理市、賓川縣的農民人均純收入水平超過全省、全州平均水平，最高的大理市為4875元，是全州平均值的1.4倍，最低的劍川縣為2069元，最高的大理市是最低劍川的2.4倍。

二、大理州農民增收的有利條件和制約因素

（一）大理州農民增收的有利條件

1、農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化，特色產業(yè)發(fā)展較快。目前，大理州農業(yè)生產已由單一的糧食生產發(fā)展為糧、煙、畜、果、林、蔬菜等大農業(yè)為主導產業(yè)的、眾多產業(yè)協調發(fā)展的格局。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)的結構比例由 1952 年的 79.3：2.7：10.1：0.5：7.4調整為 2008 年的 46.9：8.1：40.5：2.4：2.1，種植業(yè)的比重明顯下降，林牧業(yè)的比重上升。在種植業(yè)內部，糧食作物和經濟作物的結構也由1952年的95.1：4.9調整為2008年的70.7：29.3，基本形成了農林牧漁業(yè)協調發(fā)展的農業(yè)生產結構，核桃、茶葉、蠶桑、梅果、優(yōu)質水果、無公害蔬菜等特色經濟穩(wěn)步發(fā)展。特色產業(yè)的較快發(fā)展提高了農民增收的能力。

2、林權改革深入人心，經濟林果業(yè)發(fā)展迅速。在2009年大理州的農業(yè)經濟總收入中，農業(yè)增收幅度最大的是林業(yè)，增幅達到21.9%。隨著林權制度改革的深入，極大地調動了農民的生產積極性，全州集體林地面積2693.99萬畝，已明晰產權2674.52萬畝，確權率達99.28%，確權到戶面積2600.87萬畝，確權到戶率達96.54%。根據《關于建設2000萬畝林產業(yè)基地的意見》，全州林業(yè)步入了生態(tài)建設與產業(yè)建設科學協調發(fā)展的新階段，林業(yè)產業(yè)步伐加快，以核桃、紅豆杉、林漿紙、松脂松香四大產業(yè)為支撐，華山松、膏桐、果梅等區(qū)域性特色產業(yè)為補充的林業(yè)產業(yè)體系基本構建起來，特別是核桃產業(yè)的發(fā)展已成為山區(qū)農民增收的重要渠道。截止2009年，全州核桃種植面積已達410.35萬畝，實際合格面積369.24萬畝，農民人均核桃面積達1.36畝，全州核桃產量12.33萬噸，同比增加2.08萬噸，收入30.825億元，增5.2億元，扣除成本，人均純收入增加90元。

3、惠農政策不斷出臺，進一步調動了農民的生產積極性。黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度。2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個中央一號文件，著力破解“三農”問題；從中央到地方都加大對農業(yè)、農村的投入，著力推進農田水利建設，加大科技投入，提高科技進步對農業(yè)的貢獻；推進農村義務教育的發(fā)展，加大農業(yè)技術培訓。特別是2008年以來，各種家電下鄉(xiāng)、農機具補貼等啟動農村消費的舉措極大地調動了農民的生產積極性。

（二）大理州農民增收的制約因素

1、投入不足，農業(yè)基礎不牢，抗御自然災害的能力有限。發(fā)展農業(yè)，一靠政策，二靠科學，三靠投入。由于地方財政投入能力有限，大理州農田水利設施條件較差，農業(yè)機械化水平低，農業(yè)科技支撐體系薄弱，遠遠不能適應建設現代農業(yè)的需要，絕大多數耕地只能靠天吃飯。2008年入秋以來，歷史罕見的特大旱災，使大理州因干旱受災的農作物播種面積達到150.74畝，占總播種面積的94%以上，人均蓄水庫容只有187立方米，遠低于全國人均521立方米的平均水平，抗旱救災保民生、水利基礎設施就成了重中之重。

2、農業(yè)產業(yè)化經營程度低。大理州在推進農業(yè)產業(yè)化進程中的成效是明顯的，但就整體而言，農業(yè)產業(yè)化經營程度低，制約了農民增收。一是農業(yè)分散經營，集約化程度低，市場信息不靈，易使眾多農戶形成相似的預期，造成農產品生產大幅波動。而農產品的需求彈性又低，再加上農產品易腐變質、運輸不易、儲存損耗大的特點，使得農產品價格波動更大，一旦不能產銷對路，就將使農戶血本無歸，生計無著。二是特色產業(yè)的發(fā)展特而不優(yōu)、特而不強，大而強的農產品深加工龍頭企業(yè)數量少，加工企業(yè)設備陳舊，技術含量較低，品種單一，合作創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新的意識和品牌意識不強，與國內年銷售收入上百億元的龍頭企業(yè)和世界銷售收入幾百億美元的涉農工業(yè)企業(yè)相比，差距甚遠，規(guī)模效應和帶動作用十分有限。三是花卉、生物制藥、觀光休閑農業(yè)等特色資源的產業(yè)化開發(fā)嚴重滯后、涉農服務業(yè)等相對不足，新興產業(yè)發(fā)展相對緩慢。四是農民組織化程度低，各類專業(yè)技術和經濟合作組織在組織產品的生產、加工、銷售、技術指導等方面雖然發(fā)揮了一定的作用，但在農業(yè)生產資料的采購、正確使用等方面卻幾乎是一片空白，農民在農業(yè)生產方面不得不面對以次充好、假冒偽劣等問題，既增加了農業(yè)成本，又使農民面臨較大風險，不利于農民增收。

3、城鎮(zhèn)化進程緩慢。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，其本質是使農民變市民，而長期存在的城鄉(xiāng)隔離發(fā)展的二元經濟結構，造成農民增收困難。由于諸多因素的限制，2009年，大理州的城鎮(zhèn)化率僅為31%，低于全國、全省的平均水平。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了大理州農村產業(yè)在其結構轉換過程中吸收農業(yè)富余勞動力的能力，制約著農業(yè)形成適度的經營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農民的收入。

4、農村勞動力素質偏低。從整體上看，大理州農村勞動力的文化素質總體偏低，接受科技知識的能力有限，難以適應非農產業(yè)的發(fā)展要求。2008年，大理州外出務工人員中，具有初中及以下文化程度的勞動力占92%；具有高中、中專以上文化程度的勞動力僅占8%。由于農民文化素質普遍不高，致使農民務工范圍狹窄，工作不穩(wěn)定，工資收入不高，農民工資性收入的增長受到很大的制約。

5、農民增收的長效機制缺乏有效保障。制度是影響大理州農民增收的一個不可忽視的因素，主要是農村土地制度不完善，有限的土地資源沒有得到有效利用；農村金融體制不健全，農村擔保體系缺失、有效抵押物不足，農民、農村合作組織和中小企業(yè)貸款難，“三農”得不到應有的金融支持；由于政策性農業(yè)保險缺失，農民遭受自然災害和動植物疫病損失后必然會影響增收；農村社會保障水平低、標準低、覆蓋面窄、功能弱、“碎片化”，農民對看病、養(yǎng)老、失業(yè)等心存恐懼，不敢貿然離土離鄉(xiāng)，影響了農村勞動力的轉移、土地的規(guī)模經營和產業(yè)結構的調整。到目前為止，大理州農村社會養(yǎng)老保險參保率只有1.2%，34.8萬農村老年人中，享受到高齡補貼的人數為3萬人，人月均僅10元；農村公共服務供給不足，取消農業(yè)稅后，以義務教育為代表的農村公共服務供給制度邁出了實質性步伐，“農村事業(yè)農民辦”的不合理格局發(fā)生了重大變化，但在農業(yè)灌溉用水、村級公益設施等一些公共服務設施仍然需要農民配套投入或承擔較重支出，農民承擔的地區(qū)性、區(qū)域性、行業(yè)性負擔仍然較重。

三、促進大理州農民增收的對策

（一）加大投入，強化基礎，增強農業(yè)農村農民抗御自然災害的能力

要按照2010年中央一號文件突出強調的“夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”，把水利設施建設作為農業(yè)農村基礎設施建設的重要組成部分抓緊抓好。為此，要區(qū)分農村水利設施的不同情況，一是要由政府靈活運用財政手段和金融手段，在增加政府投入的前提下，采取舉債的方式，加大對水利基礎設施的投入。二是要以各種生產要素獲得社會平均利益回報為標準，由農村基層組織開展工作，動員廣大農民群眾為大規(guī)模農村水利設施建設提供一定的資金，共同解決水利基礎設施建設資金不足的問題。這樣，農民既可以在基礎設施建設中通過勞動掙到工資，又可以將自有資金投入建設獲取收益，既保證了農業(yè)生產，抵御自然風險對農業(yè)發(fā)展的限制，獲取經營性收入，又能在建設中獲取工資性收入和財產性收入，這是一個一舉多得的增收途徑。

（二）調優(yōu)農業(yè)農村的產業(yè)結構，以農業(yè)產業(yè)化促進農民增收

要圍繞大理州的資源優(yōu)勢和地理氣候優(yōu)勢，調優(yōu)農業(yè)農村的產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)、創(chuàng)匯產業(yè)和新興產業(yè)，為此，一是要按照“市場導向、因地制宜、合理布局、結構重組、突出特色、形成產業(yè)”的思路，調整農業(yè)的品種和品質結構，結合不同區(qū)域的資源特色和生產基礎，堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”，按照建設專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化農產品生產基地的要求，規(guī)劃建設一批具有一定規(guī)模和水平的農產品生產基地，使基地建設與加工能力相匹配，避免盲目發(fā)展。二是要按照貿工農、產加銷、農科教一體化的經營方式，圍繞優(yōu)勢產品和產業(yè)，把農副產品精深加工龍頭企業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)化與新型工業(yè)化的重點，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強大理州農產品在國內外市場的綜合競爭力，提高農村經濟的整體素質和綜合效益，為實現農業(yè)現代化奠定堅實基礎。三是要拓展農業(yè)的發(fā)展空間，加快涉農新興產業(yè)，如種子種苗業(yè)、農產品保鮮包儲業(yè)、觀光休閑農業(yè)等農業(yè)服務產業(yè)、農機裝備業(yè)、糧油加工工業(yè)、食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)等涉農工業(yè)、農產品加工和物流服務業(yè)的快速全面發(fā)展。四是要加快農村專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農民自我服務和抗市場風險的能力。

（三）實施更加積極的就業(yè)政策，確保農民工在穩(wěn)定就業(yè)中增加收入

農民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農民工“雙碰頭”，是當前經濟生活中的突出矛盾。要解決這一矛盾，就必須實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和引導農民工穩(wěn)定就業(yè)。一是靠政府投資和重大項目帶動就業(yè)。借新農村建設的契機，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。二是靠中小企業(yè)帶動就業(yè)。通過財政、金融、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。三是靠農民自主創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮農民工有條件自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，廣開就業(yè)門路。四是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓對提升農民就業(yè)能力的作用。要選擇具有一定文化程度，從事農業(yè)生產、農產品加工和農業(yè)經營收入作為家庭主要收入的專業(yè)農民，堅持以市場需求為導向，系統(tǒng)進行發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、經濟林果和農產品加工、市場營銷、安全生產、政策法規(guī)等方面急需知識的培訓。

（四）完善農業(yè)支持保護體系，確保農民在有效的支持保護政策下增加收入

農業(yè)的弱質、低效、零散特點和產品使用價值的特殊性，決定了社會為自身的存在和發(fā)展，不得不予以大力支持，從而使農業(yè)成為“社會特殊扶持性產業(yè)”，其發(fā)展離不開政府強有力的支持與保護?；诖?，一是各級政府要進一步完善農業(yè)補貼制度體系，將目前針對不同作物和牲畜品種、不同補貼標準、不同補貼方式和由不同部門分散管理的涉農補貼加以統(tǒng)籌整合，實現涉農補貼的統(tǒng)一申報、測算、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，減少交易成本，提高補貼效率。二是農業(yè)的發(fā)展已進入到品牌農業(yè)的時代，各級政府要在農產品質量控制、安全監(jiān)督、生產和品種技術、品牌建設和品牌保護等方面給予積極的支持，從而不斷增強農業(yè)經營主體的品牌意識和建設能力。

（五）深化農村體制機制改革，建立健全農民減負增收的長效機制

一是要推進土地的適度規(guī)模經營和土地承包經營權的流轉。要切實解決農民“守著土地討飯吃”的問題，就要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，建立健全耕地保護補償制度，適應農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)機械化的需求加強土地承包經營權的流轉。這就要求在嚴格農村土地管理、確保耕地面積的基礎上，探索完善“土地換社保”、“宅基地換住房”、土地入股等模式，引導鼓勵農地依法自愿有償流轉，在提高土地配置效率的同時增加農民的資本性、財產性收入。二是要健全農村金融體制。放寬準入條件，降低進入門檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農”特點的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強農村信用體系和擔保體系建設；加快質抵押貸款試點，擴大農村有效擔保物的范圍，逐步將農機具、農業(yè)保險保單、糧食最低保護價收購合同、農業(yè)訂單、林權及房產納入貸款抵押物的范圍；強化農村金融基礎設施，加快電子化建設，提高農村金融服務的便利性和可及性；健全完善農業(yè)保險政策，充分利用保險的風險轉移機制，通過風險評估，建立防災機制，增強農業(yè)的抗風險能力；通過充分利用保險機制的資源分配效能，不斷提高財政投入的惠及范圍，增強農業(yè)生產的保障能力；通過充分利用保險機制的經濟補償功能，確保農民受災后能獲得充分的救助和足夠的再生產啟動資金，提高農業(yè)的可持續(xù)生產能力，保障農民穩(wěn)產增收。三是要著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務供給制度，解決農民生產成本和負擔仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的理念，在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、農業(yè)科技等社會事業(yè)及基礎設施方面為農村居民提供基本的、大致均等的公共服務，使農民能真正享受到改革開放的成果，減輕農民的生產、生活成本。要達此目標，在公共服務的供給上，引入政府、農村社會、農村私人、非營利性組織等參與的多元化的公共服務投入主體，根據農村和農民的真正需求，采取“一事一議”的方式決定農村公共品的供給和提供方式，改變動輒要求農民配套投入的做法，切實減輕農民負擔。四是要加快農村社會保障體系的構建。扎實推進新型農村合作醫(yī)療工作，逐步提高新農合的保障水平和基金的使用效率，完善和規(guī)范新農合統(tǒng)籌補償方案，逐步提高封頂線和醫(yī)療費用補償比例，進一步加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構的行為，控制醫(yī)療費用的不合理增加；積極推動大理州農村社會養(yǎng)老保險工作和農村養(yǎng)老服務機構及基礎設施建設，緊緊抓住國務院決定2009年在全國10%的縣市開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，2013年覆蓋50%的縣市，2020年全面覆蓋的總體要求這一有利契機，按照國家和省的部署，積極開展新型農村養(yǎng)老保險試點工作；認真落實被征地農民社會保障的相關工作，適當提高征地補償標準，確保被征地農民生活水平不下降；加快建立農業(yè)保險體系，多渠道、多形式將農業(yè)保險的范圍擴大到農業(yè)生產經營的各個方面，發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器和保障器功能，減弱由于自然災害、動植物疫情等不利于農民增收因素的影響。

1、陳錫文：《2010年農業(yè)農村面臨的形勢和主要任務》，《黨政干部參考》，2010年第5期。

2、徐恒杰：《從根本上解決“三農”問題適逢其時》，《黨政干部參考》，2010年第5期。

3、安毅著：《中國農村多元經濟政策》，中國市場出版社，2007年9月版。

4、錢克明：《最需要幫助的是農民》，《光明日報》，2009年 3月25日。

5、金三林：《立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大農村消費》，《學習時報》，2009年8月24日。

6、大理白族自治州統(tǒng)計局：《2005——2009大理統(tǒng)計年鑒》。

7、大理白族自治州統(tǒng)計局：《2010大理州領導干部經濟工作手冊》。

8、大理州農村經營管理站：《2009大理州農村經濟收支情況統(tǒng)計年報》。

責任編輯：劉建文

F323.8

A

1671-2994（2010）05-0054-04

2010-07-09

馬云波（1964- ），女，云南巍山人，中共大理州委黨校副校長、副教授。研究方向：區(qū)域經濟理論與實踐（課題組長）。

鄭學美（1974- ），女，云南鶴慶人，中共大理州委黨校函授部副主任、講師。研究方向：農村經濟理論與實踐。

楊 曄（1980- ），男，云南彌渡人，中共大理州委黨校函授部助教。研究方向：市場經濟理論與實踐。

*本文系中共大理州委黨校2010年校級重點課題的研究成果。