溥德書 楊曉騫

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

關(guān)于建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”的思考

溥德書 楊曉騫

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

怒江州由于特殊的地理環(huán)境、特殊的社會發(fā)育程度、特殊的生產(chǎn)力發(fā)展水平，形成了集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的特殊的“怒江發(fā)展問題”。特殊的州情、特殊的困難，必須采取特殊的辦法、特殊的措施來解決?！芭l(fā)展問題”實質(zhì)是如何統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，盡快實現(xiàn)各族群眾享有最基本的生存、發(fā)展條件，同時確保生態(tài)安全，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定，邊防鞏固，民族團結(jié)，不讓任何一個少數(shù)民族兄弟在全面建設(shè)小康社會進程中掉隊。要實現(xiàn)這一目標，根本方法是從發(fā)展的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧即統(tǒng)籌民族經(jīng)濟社會和生態(tài)發(fā)展。

怒江；民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)；思考

這里講的“怒江”，是一個行政地理概念，是指云南省怒江傈僳族族自治州。怒江州地處中國西南邊陲，是全國唯一的傈僳族自治州，同時，也是全國30個民族自治州中少數(shù)民族比例最高和獨有民族最多的自治州，92%的人口是少數(shù)民族，62%的人口屬“直過”人口，是一個非常特殊的民族自治州。怒江由于特殊的地理環(huán)境、特殊的社會發(fā)育程度、特殊的生產(chǎn)力發(fā)展水平，形成了集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的特殊的“怒江問題”。其實質(zhì)是如何實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、同步雙贏，即如何統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，盡快實現(xiàn)各族群眾享有最基本的生存、發(fā)展條件，同時，確保生態(tài)安全，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定，邊防鞏固，民族團結(jié)，不讓任何一個少數(shù)民族兄弟在全面建設(shè)小康社會進程中掉隊。要實現(xiàn)這一目標，根本方法是從發(fā)展的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧即統(tǒng)籌民族經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展。

一、建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”的實踐依據(jù)、內(nèi)涵和重要意義

1、提出和實踐的依據(jù)。這一構(gòu)想是全面分析“怒江問題”的特殊性及其成因，從發(fā)展的整體性出發(fā)而提出的。由于特殊的地理環(huán)境、特殊的社會發(fā)育程度，怒江經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，其豐富的資源優(yōu)勢與落后的生產(chǎn)力水平形成了強烈的反差。因而，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是加快怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和重要舉措。第一，怒江作為我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)是怒江最具潛力的優(yōu)勢和特點，也是怒江最重要的資源和資本。地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)的怒江州，天保工程管護面積占國土面積的58.3%。這就要求特別注重生態(tài)環(huán)境保護，要求“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，要求以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益。但與此同時，由于歷史和自然條件等方面的原因，怒江州的一些少數(shù)民族的發(fā)展水平還比較低，群眾生活困難，要關(guān)心好各少數(shù)民族的發(fā)展。第二，怒江州是一個非常特殊的自治州。怒江至今還是云南省乃至全國最貧困的地區(qū)之一，農(nóng)民人均收入分別僅為全國、全省平均水平的三分之一和二分之一，與內(nèi)地和周邊地區(qū)形成了較大的發(fā)展差距，是西部“邊、少、山、貧”的一個縮影，是云南“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”省情的最集中、最典型的代表。怒江貧困人口的發(fā)生率約為35%，高出全國30個百分點、高出全省20個百分點，至今仍然是云南扶貧攻堅的“上甘嶺”。

2、“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”主要內(nèi)涵?！芭褡搴蜕鷳B(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”是指在國家和省統(tǒng)一的政策框架下，統(tǒng)籌謀劃和正常有序解決怒江的民族、生態(tài)等諸多問題，將扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口均衡作為一個有機統(tǒng)一的整體，將物質(zhì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力以及人口生產(chǎn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益結(jié)合起來，作為一個整體目標展開的綜合性社會發(fā)展。在中央和省的政策和資金支持下，綜合利用政策措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目帶動，促進邊疆穩(wěn)定，促進少數(shù)民族的發(fā)展，促進流域生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)怒江的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。其根本要求是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，處理好跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護、區(qū)域生態(tài)安全與經(jīng)濟社會穩(wěn)定的關(guān)系，以實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境同步雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果各族人民共享、各族群眾幸福指數(shù)升高，盡快提高各族群眾的生活水平，不讓任何一個少數(shù)民族兄弟在全面建設(shè)小康社會進程中掉隊，同時確保生態(tài)安全。要達此目標，就要從發(fā)展的整體性出發(fā)，即從怒江的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、民生等的總體結(jié)構(gòu)及其運行狀況出發(fā)，提出恰當?shù)膬?yōu)化發(fā)展對策，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、同步雙贏。通過地區(qū)試驗，探出一條經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境脆弱的怒江跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

3、建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”的重要意義。總的講，這一構(gòu)想有助于建設(shè)富裕民主文明開放和諧生態(tài)怒江，有助于推進科學發(fā)展、促進社會和諧、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利；有利于追尋更符合科學發(fā)展觀和更富有操作性的發(fā)展平臺、真正實現(xiàn)怒江“二次跨越”的目標。第一，建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，是在云南加快建設(shè)我國面向西南開放橋頭堡的新形勢下實現(xiàn)怒江“二次跨越”發(fā)展任務(wù)的有效途徑。第二，建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，是實施反貧困戰(zhàn)略的需要。怒江是我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平最落后的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，工業(yè)基礎(chǔ)差，貧困人口比重大，實現(xiàn)怒江民族生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是盡快實現(xiàn)各族群眾享有最基本的生存、發(fā)展條件的重要實踐。第三，建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，是我國邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、共同發(fā)展的需要。怒江流域是我國傈僳族、怒、獨龍等少數(shù)民族的發(fā)源地，是他們賴以生存的地域。怒江民族生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展，不僅將促進各民族經(jīng)濟的發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和人民生活水平，而且，可兼顧少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)揚，對維護我國的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定都具有重要的社會意義。第四，建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”，是我國實施生物多樣性保護和生物資源持續(xù)利用的重要組成部分。怒江流域生物資源豐富、生態(tài)景觀復(fù)雜多樣，是全球生物多樣性和生態(tài)景觀保護的重要地域，但由于其自然環(huán)境脆弱，一經(jīng)破壞，恢復(fù)難度大，加之近期人口的超載，流域生態(tài)系統(tǒng)正遭受歷史上前所未有的人類干擾，亟待進行科學合理的流域開發(fā)與保護，以實現(xiàn)流域的持續(xù)發(fā)展，使自然界寶貴的基因庫得以最大限度的保留。

二、建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”的有利條件和制約因素

1、有利條件。第一，中央新一輪西部大開發(fā)工作會議將滇西邊境山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，加大扶貧開發(fā)的力度。這是“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”建立的一個重要的歷史機遇。第二，面臨中央和省“十二五”規(guī)劃的制定。第三，中央對“云南橋頭堡建設(shè)”的新要求和云南“兩強一堡”的發(fā)展思路，橋頭堡建設(shè)步伐的加快，為怒江加快發(fā)展、統(tǒng)籌民族和生態(tài)發(fā)展帶來了很好的機遇。第四，省政府2010年4月啟動了怒江州扶貧攻堅總體規(guī)劃工作，這標志著怒江州扶貧攻堅工作邁入了一個新的發(fā)展時期。第五，怒江解放60余年來，特別是改革開放以來，全州面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了較大改善；全州基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，資源開發(fā)逐步推進，人口少、資源優(yōu)、后發(fā)展的優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為怒江“統(tǒng)籌民族和生態(tài)發(fā)展”打下了一定的基礎(chǔ)。

2、制約因素。怒江州特殊的地理環(huán)境，特殊的發(fā)展歷史，形成了“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)的制約因素。第一，特殊的地理環(huán)境。由于高山峽谷的特殊地形，怒江州內(nèi)除蘭坪的通甸壩和金頂壩較為開闊之外，基本上沒有壩子。全州98%的面積是高山峽谷。隨著改革開放的逐步深入，廣大山區(qū)逐步從過去的封閉走向開放，許多山區(qū)針對當?shù)赜捎谶^去交通閉塞、開發(fā)程度低所留下的相對保護較好的自然資源，相繼提出將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的開發(fā)戰(zhàn)略。然而，由于山區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性，不合理的開發(fā)利用極易造成對自然資源和生態(tài)的破壞。第二，特殊的發(fā)展歷史。社會發(fā)育不足導(dǎo)致社會環(huán)境約束。從社會發(fā)展的角度看，怒江州的許多地方屬于從原始社會末期直接過渡到社會主義的民族“直過區(qū)”，社會發(fā)育程度仍處于社會主義初級階段的最低層次。地理環(huán)境封閉，文化生活匱乏，加之交通和教育落后，使得當?shù)厝丝谒刭|(zhì)一直難以提高（2009年人均受教育年限只有6.8年）。文化程度低，人口整體素質(zhì)差，生態(tài)保護意識淡薄，認識水平處于較低層次，對人與自然關(guān)系認識模糊，在日常的生產(chǎn)、生活中，先進的科學技術(shù)難以得到普及和推廣，生產(chǎn)、生活方式原始落后，間接導(dǎo)致本已脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱。落后的生產(chǎn)方式加速了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。目前，怒江流域80%左右的人口仍以傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)為主，農(nóng)民50%以上的收入來自種植業(yè)。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，僅毀林開荒和砍伐生活用柴每年就要消耗50萬立方米森林資源。第三，特殊的生存空間。怒江州山多坡陡耕地少，全州98%以上的面積是高山峽谷、崇山峻嶺，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的76%、人均不足兩分，人地矛盾十分突出，墾殖系數(shù)不足4%；全州58.3%的區(qū)域面積屬國家自然保護區(qū)。按有關(guān)規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的人口應(yīng)遷居，這將導(dǎo)致全州農(nóng)民的生存空間更加狹小；滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，生存和發(fā)展空間嚴重不足。隨著怒江全州人口從建國時的20萬人增長到目前的50萬人，處在高山深谷中的怒江州，人地矛盾越來越突出。生存空間的日益狹窄，保護生態(tài)環(huán)境與民族生存發(fā)展的沖突不斷加劇，嚴重地制約了生態(tài)文明建設(shè)。為了生存，向山要糧就成為了怒江各族人民唯一的選擇，但低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重破壞了怒江脆弱的生態(tài)環(huán)境，隨之而來的是頻繁的地質(zhì)災(zāi)害，而頻繁的地質(zhì)災(zāi)害又進一步加劇了怒江州的貧困，怒江陷入了生態(tài)破壞與貧窮的惡性循環(huán)。第四，特殊的發(fā)展問題。加快發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)境保護存在巨大的反差。怒江州擁有世界級的水電、礦產(chǎn)和旅游資源，但是，由于開發(fā)滯后，資源優(yōu)勢尚無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，致使貧困面貌始終難以得到根本改變，總體上仍然處于欠發(fā)達狀態(tài)。怒江全州4個縣均為國家重點扶貧縣，85%的人口在農(nóng)村，73.8%的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。貧困是破壞生態(tài)的根源。要在相當時間內(nèi)既達到改善環(huán)境，又保證經(jīng)濟增長，無疑是一個兩難選擇。貧困人口的大量存在，加快發(fā)展的現(xiàn)實需求，使怒江的生態(tài)壓力日益加重。第五，環(huán)保陷入“惡性循環(huán)”。怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)的腹地，全州自然保護區(qū)占國土面積達58.3%，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。怒江州水電、礦產(chǎn)一直被視為是對環(huán)境有較大危害的產(chǎn)業(yè)，因此，怒江對這兩大優(yōu)勢資源的開發(fā)進展緩慢。開發(fā)進展緩慢，非但沒有達到保護環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力。豐富的資源不能用，老百姓貧窮的面貌無法改善，只能把手伸向山林，導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞。如果水電還不開發(fā)的話，怒江各族人民會越來越窮，生態(tài)也會越來越惡化。為了保護環(huán)境，怒江的優(yōu)勢資源不能開發(fā)，老百姓就不能擺脫貧困，就必須刀耕火種，造成環(huán)境的進一步惡化，怒江陷入了一個惡性循環(huán)。第六，缺乏有效的生態(tài)補償機制作為支撐。貧困的怒江流域，長期履行著守護國家自然保護區(qū)的義務(wù)，在國家尚未建立健全生態(tài)補償機制的條件下，“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，使得怒江各族人民失去了生存和發(fā)展的依靠，保護義務(wù)遠遠超出了自身的承受能力。在自我發(fā)展和建設(shè)能力極度薄弱的情況下，沒有國家在資金上的強大支持，沒有行之有效的生態(tài)補償機制，怒江流域的環(huán)境保護困難重重，推進生態(tài)文明建設(shè)也難以落到實處。

三、“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)的總體思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，從發(fā)展的整體性出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護與促進當?shù)馗髅褡迦罕娒撠毎l(fā)展結(jié)合起來。以扶貧攻堅、生態(tài)修復(fù)、交通暢通、教育資源整合、強基固邊五大工程為重點，突出改善民生，注重體制機制創(chuàng)新，以盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)。努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強各族群眾自我發(fā)展意識和自我發(fā)展能力，促進怒江州經(jīng)濟社會的跨越式、可持續(xù)性發(fā)展。

1、圍繞改善發(fā)展條件，全力推進扶貧攻堅工程。實施扶貧攻堅工程要因地制宜、總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施。對居住在沿邊一線的，花再大代價都要實現(xiàn)“四通五有三達到”；實行“教育移民”，通過發(fā)展教育，提高文化，改變觀念，促使各民族青年往城市走，往外地走；有一定條件發(fā)展的，要實行整村、整鄉(xiāng)推進；沒有條件發(fā)展的，逐步實施易地搬遷，堅持哪里有路就搬遷到哪里，哪里有市場就搬遷到哪里，哪里能致富就搬遷到哪里。

2、圍繞促進群眾增收，全力推進生態(tài)修復(fù)工程。良好的自然生態(tài)是怒江一切文明的基礎(chǔ)，是怒江長遠發(fā)展的生命線。第一，要不斷加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，著力解決資源浪費、環(huán)境污染較為嚴重的問題。堅持“生態(tài)立州”不動搖，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施退耕還林工程和天然林保護工程、積極發(fā)展林下經(jīng)濟作物、加強野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，加快中低產(chǎn)林地改造和農(nóng)村新能源建設(shè)，抓好集鎮(zhèn)垃圾處理與污染治理示范，開展礦山生態(tài)修復(fù)工程，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，加強小流域綜合治理。第二，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力加大生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐、著力加大生態(tài)建設(shè)的力度、著力加大環(huán)境保護的力度，著力解決林產(chǎn)業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，用好用活退耕還林、中低產(chǎn)林改造、木本油料基地建設(shè)等政策，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把不適宜耕種的土地堅決退下來，大力發(fā)展高效木林和速生豐產(chǎn)林，著力打造富民產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)富民，盡快遏制貧困和生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

3、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進交通暢通工程。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約怒江發(fā)展的主要因素之一。為此，要立足現(xiàn)實條件，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快公路主干線建設(shè)，完善州內(nèi)支線公路網(wǎng)絡(luò)，著力搞好交通通暢工程。公路向群眾聚集的地方發(fā)展，群眾向公路通暢的地方聚集。

4、圍繞提高勞動者的技能，全力推進山區(qū)教育資源的整合工程。教育滯后，發(fā)展無望。集中辦學有利于降低教育成本和提高教育質(zhì)量。在有條件的地方，都要逐步推進集中辦學。只有這樣，才能實現(xiàn)學生滿意、教師滿意、家長滿意、社會滿意和政府滿意，全面提高各民族人民的文化水平。也只有這樣，才能從根本上解決怒江州各民族群眾素質(zhì)貧困的問題，才能解決走出大山、加快發(fā)展的問題。

5、圍繞黨的基層組織建設(shè)，全力推進強基固邊工程。黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。第一，深入推進邊疆黨建長廊建設(shè)，把邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的堅強堡壘、維護邊疆安寧和民族團結(jié)的堅固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。第二，切實加強社會管理，加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，讓各族群眾都能享受到改革發(fā)展的成果；積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，對正常的宗教活動，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的協(xié)調(diào)作用，對于地下宗教組織和地下宗教活動，要嚴密防范和嚴厲打擊。

四、建立“怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”的政策建議

1、積極爭取特殊的政策扶持。抓住中央西部大開發(fā)工作會議把滇西邊境山區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，加大扶貧開發(fā)力度，以及云南加快建設(shè)我國面向西南開放的重要橋頭堡的重要歷史機遇，搞好怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合規(guī)劃，提出怒江民族和生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合措施，爭取國家和省對特殊的“怒江問題”采取傾斜政策，給予特殊的支持，促進怒江民族和生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2、采取綜合措施，努力實現(xiàn)開發(fā)與保護的良性互動。怒江擁有水能、礦產(chǎn)和旅游三大優(yōu)勢資源，但迫于環(huán)保等輿論壓力，怒江干流的水電開發(fā)一直未獲核準，礦產(chǎn)資源開發(fā)也舉步維艱，旅游難以產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要改變怒江“水富、礦強、景色美”的資源優(yōu)勢與“民窮、州弱、底子薄”之間的極大反差，就必須加大以水電為主的優(yōu)勢資源開發(fā)的力度，同時做好環(huán)境保護工作。在怒江水電開發(fā)問題上，無論是盲目的反對怒江開發(fā)，維護“生態(tài)愚昧”的極端環(huán)保態(tài)度，還是那些浪費了資源、破壞了環(huán)境的無序開發(fā)的小水電，都不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序地開發(fā)水電，是當前建設(shè)怒江特色的生態(tài)文明最重要的任務(wù)之一。第一，著力開展水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合研究工作，盡快形成“以林保水、以水發(fā)電、以電護林”的循環(huán)經(jīng)濟模式，加快水能、礦產(chǎn)、生物、旅游等優(yōu)勢資源的開發(fā)，走出一條符合怒江實際的開發(fā)與保護并重的路子。第二，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，推進中低產(chǎn)林改造，大力培育、扶持、引進林業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)富民。

3、對怒江沿邊跨境民族地區(qū)采取更特殊的扶持政策。加快怒江沿邊跨境民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是關(guān)系到民族團結(jié)、邊防鞏固和維護國家統(tǒng)一的重大問題。特殊的困難，只有用特殊的辦法才能解決。建議國家將這一問題提升到事關(guān)總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進行專題研究和部署，設(shè)立專門機構(gòu)，建立專項資金，制定特殊政策，采取特殊的幫扶措施。

4、建議國家在加大對人口較少民族扶持力度的同時，制定出臺更加特殊的扶持“直過區(qū)”民族發(fā)展的政策。怒江州62%的人口屬“直過”人口，有10萬人需易地安置，有4.5萬特困戶住房困難，所以，建議國家制定出臺特殊的“直過區(qū)”扶持政策措施，使“直過區(qū)”民族與全國人民有條件共同向小康社會邁進，實現(xiàn)民族、經(jīng)濟、社會的新跨越。

5、加快建立和完善生態(tài)補償政策體系，形成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的長效機制。建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付機制；制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策；選擇重點領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點工作。

6、爭取中央和省在生態(tài)文明建設(shè)上的資金及政策支持。爭取中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；爭取中央和省在重大項目、沿邊開放開發(fā)、民族企業(yè)、“直過”民族地區(qū)、教育經(jīng)費等方面給予怒江相關(guān)的政策支持和傾斜；推進建立跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制；廣泛開展國際生態(tài)建設(shè)合作，爭取國際社會的支持。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）05-0050-04

2010-08-25

溥德書（1963- ），男，云南通海人，中共云南省委黨?？茖W社會主義教研部副主任、教授。研究方向：社會發(fā)展理論。

楊曉騫（1964- ），男，云南云龍人，中共怒江州委政策研究室主任。研究方向：怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展問題。