李海洋

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

系統(tǒng)論視角下黨的制度體系建設探析

李海洋

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

當前，加強黨的制度建設，必須著力推進黨的制度體系建設。系統(tǒng)論為我們提供了研究和分析黨的制度體系的邏輯工具。系統(tǒng)的整體性、層次性、開放性，要求我們要注意增強黨的制度條文、制度層級、制度與外界的系統(tǒng)性、協(xié)調性，提高黨的制度建設的公開性。

黨的制度體系 系統(tǒng)論 整體性 層次性 開放性

系統(tǒng)論產生于20世紀30年代，如今已經發(fā)展成為內容極其豐富的一門科學理論。系統(tǒng)論反映了現(xiàn)代科學發(fā)展的趨勢，反映了現(xiàn)代社會化大生產的特點，為解決現(xiàn)代社會中的政治、經濟、軍事、科學、文化等等方面的各種復雜問題提供了方法論的基礎。黨的制度建設是一個現(xiàn)實性很強的復雜系統(tǒng)工程。搞好黨的制度建設，有賴于多學科知識的綜合運用，尤其是系統(tǒng)論基本方法的正確運用。為此，本文擬結合系統(tǒng)論的基本思想和觀點，針對黨的制度建設，談談自己的淺見。

一、系統(tǒng)論的產生及其主要觀點

系統(tǒng)一詞，來源于古希臘語，是由部分構成整體的意思。今天，人們從各種角度上研究系統(tǒng)，對系統(tǒng)下的定義不下幾十種。如說“系統(tǒng)是諸元素及其順常行為的給定集合”，“系統(tǒng)是有組織的和被組織化的全體”，“系統(tǒng)是有聯(lián)系的物質和過程的集合”，“系統(tǒng)是許多要素保持有機的秩序，向同一目的行動的東西”，等等。雖然系統(tǒng)思想源遠流長，但作為一門科學的系統(tǒng)論，人們公認是美籍奧地利人、理論生物學家L.V.貝塔朗菲 創(chuàng)立的。一般系統(tǒng)論把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定結構形式聯(lián)結構成的具有某種功能的有機整體。在這個定義中包括了系統(tǒng)、要素、結構、功能四個概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關系。按照一般系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)具有整體性、層次性、開放性、目的性、穩(wěn)定性、突變性、自組織性和相似性共八個基本特征，其中最主要的是整體性、層次性和開放性。

（一）整體性

系統(tǒng)之所以成為系統(tǒng)，首先就必須有整體性。貝塔朗菲用亞里斯多德的“整體大于部分之和”的名言來強調系統(tǒng)的整體性，他指出，“亞里斯多德的論點‘整體大于它的各個部分的總和’是基本的系統(tǒng)問題的一種表述，至今仍然正確”，“當我們講到‘系統(tǒng)’，我們指的是‘整體’或‘統(tǒng)一體’。”[1]

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的整體性是指，系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機整體，各個作為系統(tǒng)子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有了作為獨立要素所不具有的性質和功能，形成了新的系統(tǒng)的質的規(guī)定性，從而表現(xiàn)出整體的性質和功能不等于各個要素的性質和功能的簡單相加。系統(tǒng)的整體性強調了組成系統(tǒng)的各要素之間并不是孤立的，而是相互關聯(lián)的。如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素原有的作用。黑格爾曾形象的比喻，“譬如一只手，如果從身體上割下來，按照名稱雖仍然可以叫做手，但按照實質來說，已不是手了?！盵2]

（二）層次性

整體性強調了組成系統(tǒng)的各要素之間的聯(lián)接性，然而，這種各要素之間的相互連接不是雜亂無序的，而是分層次、分領域、有結構的。對此，貝塔朗菲認為：層次結構是系統(tǒng)的“部分的秩序”。

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的層次性是指，由于組成系統(tǒng)的諸要素的種種差異包括結合方式上的差異，從而使系統(tǒng)要素間在地位與作用、結構與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了具有質的差異的層級。系統(tǒng)的層次性強調了系統(tǒng)要素間聯(lián)結方式（或者叫結構）的有序性，不同層級的要素發(fā)揮著不同的功能，這與每個層次要素的結合強度有關，也與層次的結構有關。

（三）開放性

形形色色的各種系統(tǒng)，無論它是物理的、化學的，還是生物的，乃至是社會的，都處在開放之中，都與外界相接觸、相互影響著。貝塔朗菲在他1945年發(fā)表于《德國哲學周刊》的關于一般系統(tǒng)論的論文就曾指出：“開放系統(tǒng)的特性正是有機體具有不斷做功能力的根據(jù)所在?！?/p>

在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)的開放性是指，系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進行物質、能量、信息交換的性質和功能。系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以向上發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件。系統(tǒng)的開放性強調了系統(tǒng)與外界的關聯(lián)性，與外界完全隔絕的封閉系統(tǒng)，缺乏活力，難以持久存在。當然，系統(tǒng)之于外界，是有條件、有選擇、有過濾的開放，這種適度開放主要是靠系統(tǒng)自身的自我調節(jié)機制來保證的。

基于系統(tǒng)的以上特點，現(xiàn)代系統(tǒng)理論給我們提供了一套科學的思想方法與工作方法，即系統(tǒng)方法。所謂系統(tǒng)方法，就是運用系統(tǒng)論的一般原理，把對象作為系統(tǒng)進行定量化、模型化和擇優(yōu)化研究，對系統(tǒng)的各要素、各層次及其相互關系（包括系統(tǒng)與環(huán)境的關系）進行綜合考察，并在動態(tài)中協(xié)調好它們之間的關系，使要素的功能和目標服從系統(tǒng)整體發(fā)展的最優(yōu)目標。

二、系統(tǒng)論在黨的制度建設中的應用

黨的十七屆四中全會在總結我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經驗時，提到要“不斷推進黨的建設實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化”。推進黨的制度體系建設，要求我們要學會運用系統(tǒng)論的一般觀點和系統(tǒng)方法，以此來指導黨的制度建設的實踐。

（一）堅持系統(tǒng)論的整體性原則，增強黨的制度建設的系統(tǒng)性

制度建設的首要問題是制定各種成文的章程、條例、準則、規(guī)定等，沒有成文條例，制度建設就是一句空話。如何制定制度呢？根據(jù)系統(tǒng)論的整體性原理，我們在認識和處理問題時，始終把對象作為有機整體來考察，從整體與部分、部分與部分的相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴的關系中揭示系統(tǒng)的整體性質與運動規(guī)律。

一是要增強黨的單項制度制定的完整性。在黨的單項制度制定過程中，不僅要規(guī)定應該如何去做，而且要明確如果不執(zhí)行規(guī)定或違反了規(guī)定又應該如何處置、由哪個部門及處置時限，尤其是在一些原則性、指導性的基本制度公布后，黨的權力機構要同時公布檢查、監(jiān)督和獎懲的具體措施，黨的執(zhí)行機構要盡快拿出貫徹上述制度的實施細則，黨的監(jiān)督機構對違反黨的制度者必須加以依規(guī)嚴肅處理。也就是說，頒布制度時，要注意實體性制度、程序性制度、保障性規(guī)定之間的配套，要把制定、執(zhí)行、監(jiān)督部門的職責明確起來，防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。

二是要保持黨的各項制度之間的時空銜接。在制定針對某個方面的具體制度時，既要考慮到黨的歷史上有沒有制定過相關的條規(guī)，這些條規(guī)還有沒有實踐價值，我們現(xiàn)在是該廢舊立新或是在原有條規(guī)基礎上加以完善、怎么完善，又要考慮到其他方面的條規(guī)中有沒有針對這個問題的相關規(guī)定，如果有，就要搞清楚此規(guī)定和彼規(guī)定之間的關系，以防止出現(xiàn)具體執(zhí)行中的權責不明等一系列問題的出現(xiàn)。

另外，我們在制定制度時，必須從實際出發(fā)，考慮多數(shù)人的心理承受能力，超越或落后多數(shù)人的覺悟水平、心理需求，制度即使定了也起不到應有的作用。所以，必須對制度的出臺作統(tǒng)一安排。制度制定好以后，或先出，或后出，或同時出，都應該從整體出發(fā)，作統(tǒng)一安排。

（二）堅持系統(tǒng)論的層次性原則，提高黨的制度建設的協(xié)調性

按照系統(tǒng)論的基本理論，系統(tǒng)是分層次的，各個層次有不同的運行機制，只有從系統(tǒng)不同層次的性質和功能分析入手，找到它們之間的內在聯(lián)系，才能認識系統(tǒng)的共同規(guī)律。把系統(tǒng)的層次性原則應用于黨的制度建設，要求我們必須正確處理制度本身層次和功能的關系。

首先，我們必須把握黨的制度不同層次的功能。從橫向上說，根據(jù)制度內容或者涉及領域的不同，我們可以把黨的制度劃分為領導制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等，其中，領導制度規(guī)定了黨內上下級關系、黨委整體和職能部門之間的關系，組織制度對黨組織機構的設置、接受黨員、干部任免作了規(guī)定，工作制度是黨的各個職能部門在日常工作中應當遵循的規(guī)章，監(jiān)督制度則對黨員和黨組織行使權利和履行義務作出了督促性的規(guī)定，等等。從縱向上看，根據(jù)制度地位的不同，我們可以把黨的制度劃分為實體性制度、程序性制度，實體性制度主要規(guī)定了黨員和各級黨的組織應有的權利和義務以及對它們的獎懲和保障標準，程序性制度則主要規(guī)定了行使具體實體性制度所要遵循的程序。根據(jù)出臺部門的上下級關系，我們可以把黨的制度劃分為中央級、地方級、基層級，等等?？梢钥闯?，黨的制度并不是一個混沌不分、不分主次的“統(tǒng)一體”，而是一個上下相通，左右銜接的網絡體系。

其次，我們必須把握黨的制度各個層次的不同功能。黨的制度各個層次的功能不大相同。一是要正確處理好母系統(tǒng)即黨章和子系統(tǒng)也即具體制度間的關系。黨的上級部門只是拿出全局性的原則方案，下級部門既要掌握好上級特別是黨章關于一般問題的原則規(guī)定，又要在實際操作中學會運用具體制度解決一個個的具體問題。這樣，把黨的制度母系統(tǒng)和子系統(tǒng)有機統(tǒng)一起來，分層把關，層層落實，發(fā)揮好制度的整體功效。二是要協(xié)調解決好不同層次之間各種制度的制約關系。黨的制度本身作為一個復雜的體系，由于具體制定者受主、客觀因素的制約，一些制度層次之間發(fā)生摩擦的事在所難免，這就要求我們在執(zhí)行制度時充分了解它們的不同特點并正確處理它們之間的關系。了解制度的特點，主要是指它們各自的主要內容、功能領域，以及發(fā)揮作用時必備的主客觀條件；正確處理關系，主要是指在運用制度解決具體問題時，揚長避短，優(yōu)化組合，減少內耗。另外，黨的制度各層次之間有一個相互制約的關系，不僅高層次能影響制約低層次，低層次也能通過回路把自己的功能反饋給高層次。黨的制度許多方面執(zhí)行不好，一個很大的問題就是只有輸出，沒有反饋，即制度只能制下不能制上。解決這個問題，要求我們在審查已有制度和制定新制度時，必須充分發(fā)揮好下級黨組織和在信息收集 （找出問題）、信息分析（追溯原因）、信息處理（制定修改意見）和信息反饋（檢驗效果）中的積極作用。

（三）堅持系統(tǒng)論的開放性原則，增強黨的制度建設的權威性

如前所述，系統(tǒng)應該是開放的、變化發(fā)展的。只有開放，系統(tǒng)才能不斷從環(huán)境中得到能量補充，只有運動和發(fā)展，才能不斷地調整其內部結構，在其自身揚棄中，實現(xiàn)新的平衡。黨的制度體系也應該是開放的，制度體系建設也應是一個運動和發(fā)展的過程。這是因為，黨的制度體系本身也只是黨的建設“新的偉大工程”這個大系統(tǒng)中的一個組成部分，它的存在和發(fā)展，無時不與黨的建設這個大系統(tǒng)發(fā)生著聯(lián)系，而且還與作為黨的主體的全體黨員息息相關。黨的制度建設只有融入黨的建設整體，只有調動全體黨員的積極性，才會真正具有權威性，才具有了生存和發(fā)展的基礎。

首先，必須把制度建設與思想建設、組織建設等結合起來。在黨的建設這個大系統(tǒng)工程中，制度建設只是其中一部分。制度要在黨的建設這一整體中真正發(fā)揮功效，必須和思想、組織、作風、廉政建設特別是要和思想建設相結合。因為，任何制度都是靠人制定修改、最后又都要靠人去執(zhí)行的，沒有人的主觀能動性，制度就無法變?yōu)橐环N規(guī)范人們行為的實踐活動。黨內之所以出現(xiàn)有制不依的情況，除極個別人是肆意踐踏之外，多數(shù)還是一個認識問題。因此，必須加強思想教育，不僅要使全黨同志明了制度建設對黨的整體利益和極端重要性，而且要使大家明了只有執(zhí)行和維護好制度才能保障自己的民主權益。制度和思想建設的關系如此，和其它建設的關系也是如此。只有和黨的各方面建設相互配合，制度的功能才能充分發(fā)揮。

黨的制度的系統(tǒng)性還要求我們不斷提高黨的制度建設的規(guī)范性、公開性。關于黨內制度建設的主體，大家普遍認可的是“黨員”，因為，黨員是黨內生活的“細胞”、“主體”或者說是黨的主體。但是，在目前各級黨的制度制定過程中，在規(guī)劃、起草、調研、征詢、修改、審定的各個環(huán)節(jié)上，主要是在各級領導機關、相關職能部門及少數(shù)領導干部中進行，以上各種操作在制度正式公開前很少向黨內公開，下級對上級、黨員對黨組織在制度制定的整個環(huán)節(jié)上絕對服從。黨的制度建設若總是帶著革命戰(zhàn)爭年代的神秘主義色彩，就很不利于集中全黨的智慧。黨的制度是黨員整體意志的體現(xiàn)，自然而然，黨員應該是黨的制度體系建設的主體，黨的制度建設必須有黨員主體的真實參與。只有切實保障黨員在黨的制度制定和執(zhí)行中的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，我們才能真正拋棄黨的制度體系的“封閉性”，不斷增強它的開放性和生命力，因為只有這樣，黨的制度才有可能真正反映黨員的意志和利益訴求，才具有了合法性基礎，也才有了權威性。成都市委黨校劉益飛教授在其《必須重視和改進黨內立法》一文中就提出建議，“可以規(guī)定地方黨代表20人以上、全國黨代表10人以上都可以向地方或全國的黨代會提出黨內法規(guī)的修改、制定草案，中央委員10人以上可以隨時向中央提出類似的草案。”劉益飛教授的建議對增強黨的制度的開放性很有借鑒意義。

總之，正如中央黨校王長江教授指出的，“制度建設的重點應當從過去更多的制度要素的建設，也就是說，提出一條一條的要求，做一個一個的條例，具體拿出一條一條的規(guī)定。不是這個，這個還可以繼續(xù)做，但是重點已經不應該在這兒，重點應該轉向制度體系的建設，就是怎么把它有機地連起來?！盵3]要搞好黨的制度體系建設，就必須充分借鑒系統(tǒng)論的一般原理，這是黨的制度體系建設的邏輯起點，也是指南。

[1]貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論——基礎、發(fā)展、應用[M].社會科學文獻出版社，1987.6.

[2]黑格爾.小邏輯[M].賀麟，譯.商務印書館，1982.405.

[3]http://theory.people.com.cn/GB/9956450.html.

2010-11－02

李海洋，中央黨校2009級黨建專業(yè)博士研究生。

鄭德舜