伍頤園

(中共四川省委黨校,四川 成都 610071)

社會公正建設與政治體制改革

伍頤園

(中共四川省委黨校,四川 成都 610071)

社會公正;政治體制改革;利益集團

社會公正是超越利益集團的共同理想和目標。社會公正建設不僅僅是為了應付和解決經濟改革所帶來的負面結果,更重要的是克服政治體制改革嚴重滯后于經濟社會發(fā)展所引發(fā)的諸多矛盾。在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設是中國政治體制改革資源配置。

利益結構的多元化使各利益主體獲得相對獨立的政治利益、經濟利益、精神利益和社會公共利益。如亨廷頓所言,現(xiàn)代化意味著各種新與舊、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的群體越來越意識到自己是作為一個群體而存在的,意識到自己在和其他群體關系中的利益和要求。政治主體的多元化必須導致政治要求的特殊性和差異性。一般而言,各個階層和社會集團的政治要求本質上體現(xiàn)為利益表達和訴求,并以維護并努力擴大自己的利益為其出發(fā)點。而利益矛盾和沖突的加劇,會導致社會的政治認同危機,使原有政治系統(tǒng)的凝聚力和控制力減弱,給社會政治穩(wěn)定帶來威脅。因此,必須運用社會公正原則協(xié)調、整合多元利益,通過各利益主體相互順應,將社會公正推崇為超越自身利益的崇高的價值取向,在政治領域中形成一個均衡的體系。

從公共選擇的角度講,政治體制改革是社會各種利益集團“公共選擇”的結果,取決于各種利益集團的相對勢力及其“合力”。這意味著政治體制改革與利益集團的狀況及其協(xié)調有著密切的關系。我國的政治體制改革進程存在著來自既得利益的明顯阻力。社會結構分化和利益主體的多元化對政治體制改革提出了挑戰(zhàn)。而對結構分化所帶來的巨大壓力,唯一的出路就是在全社會樹立超越集團利益的社會公正理念,社會公正理念的樹立,能夠產生弱化社會各利益集團在經濟利益、行業(yè)利益、精神利益、政治利益和社會公共利益方面的對立和沖突的功能。社會公正是一個既能推動社會進步,又能避免社會劇烈動蕩的人類普遍認同的價值。因此,推進社會公正建設,有利于形成體制內的改革力量和社會改革的要求相結合,自上而下和自下而上相結合的政治體制改革的動力機制。進一步深化政治體制改革,進行全面的體制創(chuàng)新。

二、在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,強化政治體制改革的凝聚力

政治體制改革與其動因的成熟性相協(xié)調規(guī)律要求在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設。政治體制改革具有相對的獨立性,這就決定了政治體制改革盡管有其深刻的經濟原因,但并不是僅僅基于經濟變革的一種運動過程。政治發(fā)展規(guī)律要求我們深刻揭示政治文化動因。

政治文化是人類推行政治變革并促使政治發(fā)展的知識系統(tǒng),是人類認識政治規(guī)律的結晶。政治文化的相對獨立性原理揭示了對政治發(fā)展的導向,既可能超越,也可能滯后于政治的現(xiàn)實發(fā)展要求,而這兩種情況都關涉到社會的可接受性。從政治體制改革的社會可接受性分析,經過多年的改革,人們已經從迷信、思想僵化、個人崇拜和教條主義的精神枷鎖中解放出來,逐步擺脫被事實所證明不符合中國國情、時代潮流和社會發(fā)展的舊體系的條條框框,對政治體制的傳統(tǒng)因素所造成的弊端有了深刻的認識和批判,對改革是對社會主義根本政治制度的完善及權力應受到制約等取得了統(tǒng)一的政治共識。為此,形成了中國政治體制改革的契機并因此而奠定了持續(xù)發(fā)展的基石。但是,市場經濟的發(fā)展是一個不斷調整和形成新的利益關系的過程,各種利益主體的價值取向時常發(fā)生對抗和沖突,由此而造成的行業(yè)壟斷,區(qū)域間差距擴大、嚴重的負富懸殊等,都要求在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,強化政治體制改革的凝聚力。其一,按照社會公正的要求,確立合理的政治體制改革的原則。政治體制改革的合理原則的確立既依據(jù)科學的變革理論和中國式的發(fā)展道路,又依據(jù)具體的政治實踐。各利益主體都應充分認識到政治體制改革是改革的標志的原則,這一原則是人類社會在現(xiàn)代化進程中,政治現(xiàn)代化是整個社會實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證這一客觀規(guī)律在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的具體運用。政治現(xiàn)代化必須與經濟和社會現(xiàn)代化保持良好的互動關系,如果政治現(xiàn)代化建設嚴重滯后,便不可能保持經濟和社會現(xiàn)代化的積極成果并將中國的現(xiàn)代化建設繼續(xù)推向深入發(fā)展。政治現(xiàn)代化必須與經濟和社會現(xiàn)代化之間建立互為前提、互為基礎的關系。其二,按照社會公正的要求,確立合理的政治控制方式。從政治體制改革角度講,政治體制改革是政治體系內新舊政治因素彼此消長的過程。政治體制改革要求傳統(tǒng)政治體系及其運行方式,向現(xiàn)代政治體制及其運行方式轉變。這就必須以培植和構建新的政治體制及運行方式來扼制和摒除舊的政治體制及其運行方式。這是一個漸進的歷史過程。這一過程中,為避免由政治體制的現(xiàn)代化取向對原有政治權威的社會認同感的弱化,降低民主化進程所激發(fā)的利益表達愿望和不完善的利益表達機制之間的矛盾,抑制政治資源配置中各種權力之間的磨擦,控制政治參與秩序,克服各種異質性政治文化的激烈碰撞所造成的政治行為的非理性因素,有必要加強法律型的政治控制。這種間接政治控制形式貫穿于政治現(xiàn)代化的整個過程之中。其三,按照社會公正的要求規(guī)范權力。任何一個國家在選擇政治體制改革的路徑時,都必須重點考察目前社會哪些現(xiàn)實問題是政治體制改革進程中首選目標。當代中國政治領域中,眾多的社會難題都亟需依法規(guī)范權力予以解決。在各個領域和現(xiàn)實問題中,最突出、最集中的問題則是公共權力問題。因此依法規(guī)范權力是當代中國政治體制改革首選目標。在我國,對權力的確認、行使等雖不同程度地規(guī)范,但是權力的運行還存在嚴重不足,如對權力的依據(jù)和內容的的規(guī)定,對權力行使中監(jiān)督制約的規(guī)定、對權力行使環(huán)節(jié)的規(guī)定和對權力不當行使責任的規(guī)定。它所帶來的不良后果是:權力集中、權力濫用、權力腐敗,如權錢交易、權權交易等現(xiàn)象的滋生。這些已嚴重破壞了我國現(xiàn)代化建設,直接影響到政治體制改革的順利推進。因此依法規(guī)范權力運行已成為當代中國政治體制改革最急切最關鍵的目標。在實現(xiàn)權力法治化的過程中,必須運用社會公正原則,使權力來源和終結必須有明確的法律依據(jù);使權力的行使必須有嚴格的法律原則和界限;使權力的運作必須有配套的法律監(jiān)督與制衡;使權力的使用和任意放棄必須有相應的法律責任;使權力濫用必須受到嚴厲的法律制裁。

可見,中國政治體制改革進程中存在著種種障礙亟需加以克服,社會公正是人類文明的產物和標志。在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,弱化各利益主體之間的矛盾對抗,才能強化政治體制改革的凝聚力。

三、在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,有效開發(fā)制度功能

社會公正的價值主要體現(xiàn)為制度公正。中國社會多元利益分化加劇,利益對立、失衡和沖突的狀態(tài)揭示了制度的不合理性。人類進入現(xiàn)代社會以來,社會公正的價值觀幾乎遍及社會生活各個領域被加以運用,反映了人類對公正的追求已演進到如何運用體制、制度的功能來加以實現(xiàn)這個層面。其中,制度對公正的保障有其特殊的不可或缺的作用。追求公正的實現(xiàn),是制度的理想,而且是首要的和最高的理想。公正所蘊涵的是政治社會中所有價值體系所追求的最高目標。制度作為一種最具權威性的規(guī)范體系,將實現(xiàn)社會公正作為自己最終的理想目標,這是制度的最高價值。

社會公正推動了制度的進化,社會公正觀念的確立是政治體制改革的精神驅動力。作為一種社會觀念和社會準則,社會公正觀念具有一定的時代特征。社會公正觀念的進步,常常是政治體制改革的先導。人們往往是通過制度運行所產生的社會效果來評價其合理性。當前,我國社會利益分化加劇,利益沖突和利益失衡的態(tài)勢揭示了具體制度的某些不合理性。為此,必須在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,優(yōu)化政治體制改革的資源配置,是推動政治體制改革,有效開發(fā)制度功能的精神驅動力。開發(fā)和完善政治制度功能:一是指政治領域外的動力資源,即經濟和社會發(fā)展對政治制度的創(chuàng)新和完善提出的客觀要求;二是指政治領域內的動力資源,主要體現(xiàn)為決定政治活動的具體制度、法律、規(guī)范及政治文化。政治領域內的動力資源直接決定政治由傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉變的目標取向和實際進程。從政治體制改革的資源配置分析,其一,制度必須適應周圍環(huán)境(指外部各種體系);其二,制度必須實現(xiàn)自身的目標,即確定這些目標是什么,并動員一切必要的資源和能源來達到這些目標;其三,制度都必須保證使其成員融為一體,保持協(xié)調和團結一致;其四,制度必須保持隨時能動員其成員去完成自己的目標。從政治制度功能層面透視,應有現(xiàn)有政治制度基礎上開發(fā)和完善制度功能。完備的政治功能包括政治社會化和社會錄用功能、利益表達功能、利益聚集功能、政治交流功能、規(guī)則制定功能、規(guī)則實施功能和規(guī)則裁決功能。

總之,必須在社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,弱化政治體制改革的利益矛盾,優(yōu)化政治體制改革的資源配置,使經濟變革和政治發(fā)展實現(xiàn)某種內在的均衡,既可以奠定整個社會協(xié)調發(fā)展的基礎,又可以有效制約來自反對改革的力量的障礙和快速、有效的處理改革中出現(xiàn)的各種問題,緩解社會變革過程中必然出現(xiàn)的諸多社會矛盾并強化國家的社會公共管理職能。

D62

A

1008-5955(2010)03-0040-03

一、在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,弱化政治體制改革的矛盾

2010-05-12

伍頤園,男,中共四川省委黨校教授,主要研究方向為政治學理論。

(責任編輯:鑒 玉)

從理論上講,觀念是行動的指南。美國政治學家英格爾深刻地揭示了觀念轉變的意義:即如果一個國家的人民缺乏一種能夠賦予這種制度真實的生命力的廣泛基礎,如果執(zhí)行和運行著這些現(xiàn)代化制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經歷了一個向現(xiàn)代化的轉變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的?？梢?由傳統(tǒng)政治體制向以民主政治為基礎的法治型政治體制轉變,必須轉變社會主體的觀念。社會公正是超越利益集團的共同理想和目標,在全社會樹立社會公正理念,推進社會公正建設,是中國政治體制改革必須的動力資源。

我國政治體制改革之所以滯后于經濟社會發(fā)展,與不同社會群體和利益集團如何看待和推進政治體制改革有關。利益集團是指有著共同利益的人們組成的集合體。這里所指共同利益包括經濟利益、行業(yè)利益、政治利益、精神利益和社會公共利益。利益集團活動的目的是用各種方法影響政府決策,以此來實現(xiàn)自己的集團利益。利益集團一般與特殊項目和事件相關聯(lián),從事獲取自己的經濟利益,行業(yè)利益、精神利益、社會公共利益和政治利益。利益集團的復雜性在于:只是以“共同利益”來聯(lián)結其成員,其成員之間的關系往往比較松散,并且不斷分化與組合,一個人可以同時以不同的身份參加不同的利益集團。利益集團的產生和發(fā)展有其特定的條件。其一,利益集團產生的經濟條件。馬克思主義曾經論證:每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。經濟關系在本質上表現(xiàn)為人與人之間的物質利益關系。在勞動主要還表現(xiàn)為謀生手段的現(xiàn)代社會,經濟利益、物質利益是以生存為基礎的。另一方面,人們對生產資料占有方式的不同,決定了該社會形成不同的利益關系。利益伴隨著對生產資料的占有方式和使用方式的變革,對資本的占有權、經營權和使用方式的取得,對股份持有的不同份額不斷地分化和組合,在這個過程中,利益集團應運產生。其二,利益集團產生的政治條件?，F(xiàn)代化,特別是政治現(xiàn)代化,是利益集團產生的政治條件?，F(xiàn)代化過程中,社會分工不僅造成各社會成員經濟利益的差別,而且造成社會成員在社會結構中地位上的差別。社會分化是社會中剛性的階級結構向復雜的階層結構轉化的根本原因。社會分化既形成不同類型的地位群體,又形成高低有序的不同等級。由于社會分工的多樣化、政治機構的龐大和社會成員的復雜,引起了多層次的基本利益的分化和聚合,而執(zhí)政者已經無法單單依靠自己的判斷來制定政策。這樣,利益集團就有了產生與存在的必要性。又由于社會民主政治的發(fā)展,人們有了一定的民主參政權利,能夠通過努力來實現(xiàn)自己的某些利益,因此,利益集團就應運而生了。