2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型，以轉變發(fā)展方式和調整經濟結構為主線，部署中國經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳、從強國向富民的三大轉型。

十一五期間，轉變發(fā)展方式進展緩慢，投資和出口仍是中國經濟的主要推動力，經濟增長嚴重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產價格泡沫風險。此次國際金融危機后，國際經濟環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，十二五期間必須有效擴大國內需求，特別是消費需求，減少經濟增長對外部需求的過多依賴。

黨的十七屆五中全會指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念。我國的工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質量提升的增長模式。

從“國強”到“民富”的轉變成為十七屆五中全會的最大亮點?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質差別,過去的規(guī)劃追求“國強”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。而衡量“民富”的標準之一是關注居民支出占GDP的比重是否能顯著增長。