袁金旺 董雪

（中國(guó)海洋大學(xué)社科部，山東青島 266003）

建國(guó)以來我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變遷探析

袁金旺 董雪

（中國(guó)海洋大學(xué)社科部，山東青島 266003）

建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度的增加，人民生活水平顯著提高。但同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距也出現(xiàn)了總體不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文章以歷史的維度，揭示我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距與我國(guó)分配制度和經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系。

收入差距；分配制度；城鄉(xiāng)

新中國(guó)成立特別是改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。如何在做大蛋糕的基礎(chǔ)上切分好蛋糕成為關(guān)系到我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。而分配領(lǐng)域的三大矛盾中最突出的是城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)居民收入差距原因是多方面的，它也與我國(guó)的分配制度和經(jīng)濟(jì)政策變遷緊密相連。

建國(guó)后，我國(guó)通過沒收官僚資本，實(shí)行土地改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，控制和縮小舊中國(guó)遺留的城鄉(xiāng)居民收入差距，這個(gè)時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入處在一個(gè)較為均等的水平。

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入快速健康持續(xù)發(fā)展的新軌道，居民收入增長(zhǎng)速度提高，收入水平大大增加。相對(duì)城市居民收入來說，農(nóng)民收入一直處于較低水平，但是收入在不斷提高。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)一個(gè)由小到大，由大到小，再由小到大的變化趨勢(shì)，可以劃分為以下階段：

一、1978—1984年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，達(dá)到最低點(diǎn)

這個(gè)階段是我國(guó)改革開放的起步階段。十一屆三中全會(huì)決定首先以農(nóng)村為突破口，切實(shí)貫徹按勞分配原則，克服平均主義。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和一系列農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化政策，提高糧食收購價(jià)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村居民家庭收入獲得了大幅度提高。農(nóng)村的改革與發(fā)展也促使城市相關(guān)部門得到發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大，基本上與農(nóng)村居民處于同一收入水平。

二、1984—1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

十二屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心轉(zhuǎn)向城市，提出搞活國(guó)有企業(yè)，特別是將全民所有制大中型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，所有制結(jié)構(gòu)向多元化方向推進(jìn)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。同時(shí)，深化分配制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)按勞分配的社會(huì)主義原則，“充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別?！遍_始形成新的收入分配格局。1987年黨的十三大報(bào)告提出堅(jiān)持以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配原則，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，城鎮(zhèn)居民人均收入不斷提高。1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開的中共“十四大”后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放的新階段。十四大首次提出了在分配制度上要兼顧效率與公平，“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！边@個(gè)時(shí)期城市居民收入增長(zhǎng)速度迅速提高，而農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)不顯著。

三、1994—2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了先縮小后放大的趨勢(shì)，總體呈現(xiàn)“U”曲線規(guī)律

1997年后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，成逐年上升趨勢(shì)。到2003年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)達(dá)到2.76：1，城鄉(xiāng)居民收入差距已是明顯偏大。這種規(guī)律與美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋牡埂癠”曲線規(guī)律不一致。這種現(xiàn)象是由于我國(guó)的工業(yè)化是建立在“城市偏向”和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)攫取的制度基礎(chǔ)上，而西方工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化是建立在資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)逐步發(fā)育成熟，中國(guó)進(jìn)入重工業(yè)化時(shí)代。1997年黨的十五大確立了生產(chǎn)要素參與收入分配的地位，明確提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。由于個(gè)體的差異及個(gè)體間所占有的生產(chǎn)要素不均等；同時(shí)，資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)等資本投資主要集中在城市，非勞動(dòng)收入明顯加大了城鄉(xiāng)居民間收入差距。這一時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)收入減少，城鎮(zhèn)居民收入?yún)s穩(wěn)定增長(zhǎng)。盡管如此，1998年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，全國(guó)居民收入普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大，到2003年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.23：1，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍處在合理的可接受的區(qū)間。

四、2004以后，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，收入分配制度改革勢(shì)在必行

2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍內(nèi)展開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅和給糧農(nóng)直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策等一系列農(nóng)業(yè)新政。此后，國(guó)家每年的惠農(nóng)資金連續(xù)增加1000多億元，每年支農(nóng)資金已達(dá)8000多億元。2006年1月1日起國(guó)務(wù)院廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，以法律形式將免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策固定下來。黨的十七大調(diào)整了收入分配政策，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的分配原則，特別強(qiáng)調(diào)“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，這表明黨在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下著力構(gòu)建城鄉(xiāng)合理有序的收入分配格局，確保社會(huì)公平正義。這一時(shí)期，我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入大幅增加。但是，由于這一時(shí)期生產(chǎn)要素價(jià)格增長(zhǎng)過快，城鄉(xiāng)收入差距比只是略有縮小。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)以農(nóng)村為主題，提出“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。2009年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的28條措施。2009年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長(zhǎng)。2010年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出，今后要“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。隨著城市改革的不斷深入，城市居民的收入水平不斷提高，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不可能像工業(yè)一樣大幅度提升，農(nóng)業(yè)面臨土地面積有限甚至減少的情況，再加上一些體制原因，雖然我國(guó)農(nóng)民收入在不斷攀升，但其增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)水平。如果加上城鎮(zhèn)居民享有的公費(fèi)醫(yī)療、教育補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等收入，城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在根據(jù)可支配收入統(tǒng)計(jì)的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)七次聚焦“三農(nóng)”。從2004年以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為主題到2006年的“新農(nóng)村建設(shè)”，再到2010年以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的主題，表明求解“三農(nóng)”問題已經(jīng)突破農(nóng)村這個(gè)局部，提到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來。

從建國(guó)以來我國(guó)分配制度的演變可以看出，對(duì)于越來越突出的城鄉(xiāng)居民收入差距，黨和國(guó)家從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，不斷完善我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入分配制度，著力構(gòu)建合理有序的城鄉(xiāng)居民收入分配格局。只有在不斷增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，在保障社會(huì)公平正義的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，才能完成我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

［1］宣迅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論［M］.成都：四川人民出版社，2005.

［2］蔡昉，萬廣華.中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期收入差距與貧困［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］廖紅豐.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)體制變遷的實(shí)證研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005（4）.

［4］李彬.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變遷與對(duì)策思考［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

（責(zé)編：李園）

F323.8

A

1008-8431（2010）06-0022-02

2010-10-11

袁金旺（1977-），男，中國(guó)海洋大學(xué)社科部碩士研究生；董雪（1987-），女，中國(guó)海洋大學(xué)社科部碩士研究生。