“警務廣場”行動專家論證會部分專家觀點集萃

丁建榮（浙江警察學院治安系主任、教授）

警務工作以什么為導向，近年來有很多種提法。湖州公安機關提出以民意導向警務的理念，非常符合邏輯地形成了傾聽民聲、順應民意、滿足民需的認識，讓權力在陽光下運作，讓群眾參與警務活動，真正使群眾享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，可以說是把握了公安工作科學發(fā)展的精髓和本質。

湖州公安機關以民意導向警務，開展“警務廣場”行動是社會治安綜合治理在新的社會歷史條件下的嶄新表述，是對社會治安綜合治理理念的深化和發(fā)展。公共管理學的一個基本理論就是實現(xiàn)社會的多元合作共治，形成政府、市場、公民的多元合作共治，即實現(xiàn)政治社會、市場社會、公民社會的多元合作共治，這也是黨的群眾路線的新發(fā)展。社會發(fā)展史表明，政府不是無限的、萬能的，對社會的治理，只靠政府一家是不可能實現(xiàn)有效治理的，只有依靠社會各種組織和全體社會成員的積極參與，社會才能實現(xiàn)有效的治理。

“警務廣場”行動確實是一項現(xiàn)代警務改革的新創(chuàng)舉，應當賦予其強大的生命力，使之不斷完善和發(fā)展。如建立完善“常態(tài)化機制”，建立完善對“群眾呼聲意見回應反饋機制”，建立完善“警務廣場”行動“績效考核機制”，等等。同時要通過教育培訓，使全體民警對構建現(xiàn)代警務機制形成共識，使實施“警務廣場”行動成為自己的自覺行動。同時加強警察職業(yè)形象建設，塑造文明、民主、法治、公正、務實、高效的新型公安機關和人民警察形象。

一個新的體制機制的創(chuàng)新，需要用理論進行詮釋、完善和支撐，“警務廣場”行動作為一個創(chuàng)新舉措，同樣需要進行理論詮釋。建議依托高校和研究機構對“警務廣場”行動從公共管理學理論、人本理論、法治理論、警察公共關系理論、社會沖突與社會安全閥理論等進行深入的研究、探討、詮釋和完善。

此外，為了擴大“警務廣場”行動的社會影響力和社會覆蓋面，在運用網(wǎng)絡媒體的同時，定期或者不定期地在電視、報紙、廣播等媒體開辟專欄，特別是對群眾反映強烈的呼聲、要求進行分析、回應，進一步增強“警務廣場”行動的社會認同感。

金誠（浙江警察學院治安系副主任、教授）

從政治學角度而言，湖州“警務廣場”行動是實現(xiàn)“警務民主化”的平臺和載體；從社會學角度說，湖州“警務廣場”行動是實現(xiàn)“警民共治”社會共同體的社會管理機制創(chuàng)新；從現(xiàn)代警務戰(zhàn)略的層面而言，湖州“警務廣場”行動則是社區(qū)警務戰(zhàn)略在中國的實踐、深化和拓展。

（一）“警務廣場”行動轉變了公安機關傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”理念。當前，擺在各級公安機關面前的工作目標有三個方面：一是維穩(wěn)工作，二是群眾安全感，三是公安機關滿意度。清華大學社會學教授孫立平曾提到：“就社會治安狀況而言，比我國問題嚴重的國家多得多，但可以說世界還沒有一個國家像我們一樣在維穩(wěn)上面有如此大的投入。有些地方甚至出現(xiàn)越維穩(wěn)越不穩(wěn)的現(xiàn)象，使維穩(wěn)工作陷入怪圈。”

湖州市公安局開創(chuàng)的“警務廣場”行動，轉變了公安機關傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路。通過主動搭建平臺、建立網(wǎng)上網(wǎng)下民主化的協(xié)商、溝通機制，公安機關可以及時化解社會矛盾，了解人民群眾的迫切需要，這本身就是“問題主導警務戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。通過此舉，不僅可以做到提前介入，掌握動態(tài)，而且可以起到社會安全閥的功能作用，同時又有助于提升群眾的安全感和對公安工作的滿意度，可謂“一箭三雕”。

（二）“警務廣場”行動是“社區(qū)警務戰(zhàn)略”警民共同體建設的重要載體和途徑。根據(jù)西方社區(qū)警務理論，社區(qū)警務戰(zhàn)略的要旨是通過構建和諧警民關系，建設警民共同體，實現(xiàn)社會治安的共同治理。而實現(xiàn)這一目標，社區(qū)警務理論上有兩種最基本的路徑，一是協(xié)商、溝通機制，二是違法犯罪防控機制。無論創(chuàng)新于臺州的“警民懇談”，還是湖州的“警務廣場”行動，都是協(xié)商、溝通機制層面的創(chuàng)新模式。因此，從社區(qū)警務理論上解析“警務廣場”行動，具有科學的理論依據(jù)。

（三）“警務廣場”行動是“問題導向警務”的實現(xiàn)方式和實施“零容忍戰(zhàn)略”的重要依據(jù)。“警務廣場”行動，不僅僅為群眾提供一個發(fā)牢騷的場所，一個民警聽意見的平臺，更是民警收集情報信息，聽取群眾真實需求和反饋、及時掌握社會治安動態(tài)的重要途徑。事實上，湖州公安機關通過“警務廣場”行動，針對老百姓反映的治安熱點問題，如“三車”被盜問題、黑惡勢力問題，以及其他影響安全感的侵財型小案問題，適時開展嚴打斗爭，體現(xiàn)了“零容忍戰(zhàn)略”的基本原則和要求，回應了人民群眾的呼聲和愿望，反過來又使“警務廣場”行動更具有生命力和長效性。

徐海晉（浙江警察學院公共基礎部副主任、副教授）

湖州市公安局在局黨委的領導下，積極響應開展“三項建設”和“三項重點工作”的指示，結合本區(qū)域公安工作實際，實施“警務廣場”行動，有力地促進了社會矛盾化解和警務管理創(chuàng)新。在此，從軟警力的角度，談談對“警務廣場”的粗淺的認識。

（一）軟警力的內涵。2006年11月10日，胡錦濤總書記在中國文聯(lián)第八次代表大會和中國作協(xié)第七次代表大會上發(fā)表的重要講話中指出：“如何找準我國文化發(fā)展的方位，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實課題?！边@是我們黨第一次提出軟實力這一概念。

軟警力是在研究公安機關能力建設中對軟實力概念的移植。警力包含了硬警力和軟警力，硬警力由警察人數(shù)、警用裝備、警務保障等方面構成，軟警力則由意識形態(tài)、價值觀、警察管理制度和模式、警察形象等組成。軟警力主要是指通過引導、吸引而非強制、威懾促使公眾自愿遵守社會法律規(guī)范、維護社會治安秩序的能力。軟警力概念的提出為公安機關加強自身能力建設提供了一個嶄新的視角，發(fā)展軟警力是構建社會主義和諧社會的必然要求。硬警力是基礎、是保障，軟警力是靈魂、是核心，軟警力與硬警力相互作用。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，不僅取決于硬警力的強大，更取決于軟警力的博大、渾厚。

軟警力研究具有重要的現(xiàn)實意義。當前，我國正處于經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和各類矛盾的凸顯期，新形勢、新任務使人民群眾對公安機關嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法產生了新期待、對公共安全和服務提出了新要求。民警并非生活在真空之中，社會思潮的多元化亦影響了民警的價值取向，一些民警進取意識不強，個別民警甚至以權力“尋租”，嚴重影響了公安機關形象；長期而繁重的警務工作，使基層一線民警的身體處于疲勞狀態(tài)、心理處于緊張狀態(tài)、本領處于恐慌狀態(tài)、親情處于饑渴狀態(tài)，這對公安隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮產生負面影響，并嚴重影響警民和諧。

2009年1月，公安部下發(fā)了《關于印發(fā)〈關于進一步加強和諧警民關系建設的指導意見〉的通知》，其目的在于通過進一步加強和諧警民關系建設，密切公安機關與人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實公安工作的群眾基礎。

公安機關的性質決定了必須從嚴治警，但同時應通過大力加強軟警力建設，尤其是人民警察核心價值觀建設與培育，進一步促進警營和諧，進一步凝聚警心、提升警力，進一步推進公安隊伍正規(guī)化建設，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求，通過推進警務管理創(chuàng)新，化解社會矛盾，進一步加強和諧警民關系建設。

（二）軟警力的核心是人民警察核心價值觀。軟警力的精髓和靈魂是人民警察核心價值觀，這是由我國憲法法律賦予公安機關的職責和公安機關的性質所決定的。

構建和培育新時期人民警察核心價值觀，是公安機關加強隊伍建設的一項文化戰(zhàn)略工程。人民警察核心價值觀從意識形態(tài)和價值取向上決定了公安機關為誰服務、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法、追求怎樣的執(zhí)法成效，這是“全心全意為人民服務”這一公安工作宗旨的內在要求。在新的歷史時期，作為中國特色社會主義建設的參與者和保衛(wèi)者，面對新時期、新階段人民群眾的新期待、新需求，面對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，面對隊伍建設中出現(xiàn)的新困惑、新要求，公安機關只有以人民警察核心價值觀為指導，處理好繼承與創(chuàng)新的關系，將與時俱進的理論品格、富于進取的思想品格同公安工作實踐相結合，鍛造以改革創(chuàng)新為核心的公安時代精神，并以此內聚警心，提高公安機關的戰(zhàn)斗力，外樹形象，提高公安工作的親和力，開創(chuàng)公安工作的新局面。

（三）“警務廣場”行動是人民警察核心價值觀的體現(xiàn)。中共浙江省委常委、政法委書記、省公安廳廳長王輝忠把人民警察核心價值觀凝煉為十個字，即“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”。湖州公安機關開創(chuàng)的“警務廣場”行動，是浙江省人民警察核心價值觀的體現(xiàn)。湖州公安機關通過“警務廣場”行動，搭建群眾參警議警、警務協(xié)商的平臺，把“第一信號”轉化為“第一行動”，建立了開放、參與、合作、共贏的民意導向警務模式，最大限度地保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權，使公安工作充分體現(xiàn)民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進平安和諧，因此，充分體現(xiàn)了人民警察核心價值觀“忠誠、為民”的深刻內涵。與此同時，通過“警務廣場”行動，公安機關搭建了接受批評和監(jiān)督的平臺，保障了人民群眾的監(jiān)督權，促使執(zhí)法工作始終在陽光下運行，使得人民警察核心價值觀中的“公正、廉潔”得以保證。

徐向群（浙江警察學院社會科學部副教授）

湖州公安機關“警務廣場”行動具有多方面的意義：它是中國共產黨的群眾路線政治傳統(tǒng)、中國公安工作的“楓橋經驗”實踐傳統(tǒng)和公共管理的公共服務型治理模式學術傳統(tǒng)在現(xiàn)階段湖州公安工作中的運用和創(chuàng)新，它蘊涵著社會治安治理的新結構，也是促進政府社會治安治道變革的推進器。

（一）湖州公安“警務廣場”實踐的學術傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)與公安工作的實踐傳統(tǒng)。

1.公共管理的學術傳統(tǒng)。政府發(fā)展的水平總是和一定階段的經濟、政治、文化狀況相適應，建立什么樣的政府治理模式并不是以人們的主觀意志為轉移的，而是由社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。人類社會至今主要經歷了統(tǒng)治型治理模式和管理型治理模式，現(xiàn)在正在向服務型治理模式演變。

統(tǒng)治型治理模式產生于農業(yè)經濟時代或者說前資本主義社會，是一種低級、原始的治理類型。這種社會形態(tài)中，生產力水平低下，生產方式十分保守，社會關系比較單一，不發(fā)達的社會分工和落后的經濟技術狀況決定了當時只有為數(shù)不多的社會公共事務，政府的社會管理內容也較少。統(tǒng)治型政府是一種典型的“全能型政府”，政府治理的形式主要是以強制性的公共權力實現(xiàn)對整個社會生活的壟斷和控制。

管理型治理模式是為了適應工業(yè)經濟而建構起來的。管理型治理模式的主體是政府組織。一切社會問題都由政府處理，一切資源都由政府經營和配置，一切社會事務都由政府操辦。政府忽視了管理的服務性目的。

公共服務型治理模式以“社會本位”、“公民本位”為基本行政理念，科學定位“服務者”角色；使政治生活成為政府和公民的共同治理；強調政治生活的公共性，尊重民意，也對公民負責；強調行政的效率與效益，實現(xiàn)“陽光運作”，保障了公民的權利和尊嚴。

公共服務型治理模式重視協(xié)商與合作。認為政府應該是開放、可接近并且具有回應力的；政府通過激發(fā)人們的公民責任感和強烈的參與意愿，使相關各方共同參與、合作和達成共識；談判和調解能使爭論者處于對話之中，民主的對話能產生更好的政策。

2.中國共產黨的政治傳統(tǒng)。構建公共服務型治理模式的根本落腳點是為人民服務思想，這是中國共產黨的根本宗旨。從毛澤東同志的“為人民服務”到鄧小平同志的“人民利益標準”，從江澤民同志“立黨為公、執(zhí)政為民”到新時期胡錦濤同志“以人為本”的科學發(fā)展觀和“群眾利益無小事”的為民思想，一部中國共產黨的奮斗、執(zhí)政歷史，就是一部全心全意為人民服務的歷史。

3.公安工作的實踐傳統(tǒng)?！皸鳂蚪涷灐笔且匀罕姀V泛參與為主要特征，群眾廣泛參與社會治安綜合治理的經驗，是新形勢下基層化解矛盾、維護穩(wěn)定的經驗?！皸鳂蚪涷灐钡木駜群司褪恰耙揽咳罕姟?。中國社會雖已歷經半個世紀，發(fā)生了翻天覆地的變化，但“楓橋經驗”“依靠群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的精神內核卻一直被保留下來，并在不同歷史時期得到了傳承、豐富和發(fā)展。

湖州公安機關“警務廣場”行動實踐可以看作是公共管理的學術傳統(tǒng)、中國共產黨的政治傳統(tǒng)、公安工作的實踐傳統(tǒng)在新的歷史起點上的創(chuàng)新應用。

（二）湖州公安機關“警務廣場”行動實踐是社會治安治理的新結構。包括社會治安治理在內的城市治理，不僅是當下中國面臨的困局，也是一個世界性難題。美國在20世紀60、70年代就面臨著大城市治理的難題，其中核心的爭論是如何選擇大城市治理結構。在當時的爭論中，城市規(guī)劃者和傳統(tǒng)城市派學者，提出了“一個城市，一個政府”的簡單化的城市改革思路，他們要求對美國大城市地區(qū)進行合并，成立美國大城市政府來處理城市所面臨的問題。在這場爭論中，以2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的制度分析學者，提出了“一個城市，多個政府”的構思。他們強調不同的城市，在提供不同的服務方面擁有不同的優(yōu)勢，應該根據(jù)公共物品和服務自身的屬性來選擇政府組織的模式，并沒有萬能的和唯一的政府組織模式。這種思想最終形成了大城市治理的“多中心”思想，它強調大城市治理中不同層次、不同規(guī)模、不同類型和不同形態(tài)的政府合作共治，共同處理大城市中所面臨的問題。

湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新，可以看作是社會治安新型治理結構的“中國模式”。所謂“治理結構”，就是關于政府如何治理城市的決策規(guī)則，它是政府治理的“框架和規(guī)則”基礎。不同的治理結構，會產生不同的治理結果。湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新了中國城市的社會治安治理結構，開始了從政府（公安機關）的單一治理到政府（公安機關）——市民等多主體的協(xié)作治理和共同治理轉變。湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新是一種治理結構創(chuàng)新，它可以在不同類型的社會管理事務中運用，特別適用于解決較為復雜的社會性問題。例如，用于解決城市交通管理問題、服務問題；社區(qū)中的管理問題、服務問題以及自治問題等。

湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新促使社會治安新型治理機制產生。政府（公安機關）改變原先更多的以命令與控制的解決問題方式，向以協(xié)商、對話和合作等問題解決方式的轉變。在這一轉型過程中，政府（公安機關）與其他主體之間開始從一種對立、不平等和權威關系向一種合作、平等和伙伴關系轉變。湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新也將有利于某些公共規(guī)則的形成，促使社會治安治理創(chuàng)新規(guī)范化。在有關社會治安事務的對話、協(xié)商和討論中，各方為了解決隨意性和不可預期性等問題，必然會形成某些共同的議事規(guī)則、共同的管理規(guī)則等，這種規(guī)則的建立和完善是治理的升華。

當然，湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新還有利于城市公共精神和公民文化的形成。城市只有是城市居民的，居民才會像保護眼睛一樣，關心、保護城市。湖州公安機關“警務廣場”行動實踐創(chuàng)新正在培育湖州市民和居民的參與感，公民參與和協(xié)商民主正成為湖州市民的一種生活方式。這種公共精神和公民文化的形成，更是城市治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和良治的文化道德基礎。

（三）湖州公安機關“警務廣場”行動的實踐意義。建設服務型公安機關的實踐發(fā)展至今，一些理論問題亟需澄清，需要進行規(guī)范性與實證性相結合的理論框架的分析和指導，以便給紛繁復雜的現(xiàn)實問題提供簡化的解決思路。我們必須認識到，服務型公安并不是多做一些好事、多提供一些服務、多開幾個服務大廳那么簡單，它本質上是一種社會治安治理模式的變革，涉及公安行政理念、決策體制、運行機制等一系列的創(chuàng)新。從公共服務型治理模式的四個構成要素看，湖州公安機關“警務廣場”行動的實踐意義可以概括為以下幾個方面。

1.凸顯了公民的治理主體地位。傳統(tǒng)統(tǒng)治將政府組織視為中心和主體,而治理理論認為,治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與資源的合作；在治理中,政府并不是政策制定與執(zhí)行的唯一主體,非政府組織、私營部門、公民個人等同樣也是主體,他們共同承擔著公共事務治理的責任；政府在治理網(wǎng)絡中起關鍵作用,成功治理的關鍵在于政府對其他主體的有效整合以及有效管理。湖州公安機關“警務廣場”行動在思想觀念、決策機制、警務模式等方面都體現(xiàn)以民意為導向，把“第一信號”轉變?yōu)閷嶋H行動，切實做到“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評，保障和滿足老百姓的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，凸顯了公民的社會治安治理主體地位。

2.豐富了治理工具。在公共服務治理模式中，傳統(tǒng)政府管理運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理，以缺乏彈性、缺乏資源和信息的規(guī)制性和強制性工具為主的第一代治理工具已經被通過確立和認同共同的目標，建立合作、協(xié)商、伙伴關系等方式解決公共議題，具有激勵性、溝通性、契約性和自愿性的工具的第二代治理工具取而代之。湖州公安機關“警務廣場”行動實際上是具有激勵性、溝通性和自愿性的社會治安治理第二代治理工具。它豐富了社會治安治理的工具箱，使其不僅裝備了強制性工具，還擁有了混合性工具、自愿性工具。

3.完善了治理結構。在公共服務治理模式中，政府組織、私營企業(yè)、利益團體、公民自治組織等治理主體圍繞著某些公共問題或公共事務，通過對話、討價還價、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同的治理目標，并建立共同解決公共問題的縱向、橫向或兩者相結合的組織網(wǎng)絡，形成資源共享、彼此依賴、互惠互利和相互合作的機制與組織結構。湖州公安機關“警務廣場”行動是以問題解決為中心的、高度彈性化的社會治安治理模式，在社會治安治理規(guī)模（取決于行動者數(shù)目）、社會治安治理邊界（開放、流暢還是封閉）、社會治安治理形態(tài)（混亂或秩序）、互動頻率次數(shù)及持久性等方面都有了極大的優(yōu)化。

4.形成了科學的治理機制。湖州公安機關“警務廣場”行動實踐表明，社會治安治理公共服務模式有效運轉的基礎是，相互依賴的治理主體通過集體行為的互動，形成一套有效的治理機制，通過這套機制來互相調適行為主體的策略和行為進而達成一致行動，最終實現(xiàn)共同結果。一是信任機制。信任是公共服務治理模式得以形成、發(fā)揮作用的關鍵因素。行動主體之間存在著相互信任，可以推動公共服務治理中的合作，有效解決彼此間的分歧，減少集體行動的障礙，約束行動者自覺遵守規(guī)則，為實現(xiàn)共同的目標通力配合。二是協(xié)商機制。公共服務治理的主體是多元的，組織結構也是非正式的，需要有效的協(xié)商機制來調整行動主體間的關系，最終實現(xiàn)良性的互動，共同解決所面臨的公共議題。通過在共同利益基礎之上的協(xié)商、對話，有效協(xié)調不同行動主體的具體目標，能夠加強主體間的信息共享和信息溝通，能夠激勵行動主體積極參與共同事業(yè)，動員或調動各種資源參與到網(wǎng)絡之中，減少多元互動所帶來的不確定性，增強整體的系統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)造協(xié)同效應，促進公共問題的解決。三是學習機制。公共服務治理中的各行動主體通過相互學習，能夠正確認識和解決分歧，形成一致性的知識和集體價值體系，進而促進政策的制定和執(zhí)行。

展萬程（浙江警察學院治安系副教授）

湖州公安機關推出的以“構建民意導向警務模式、推進警務民主化、營造警務共同體”為基本內涵的“警務廣場”行動，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代人文精神，是將科學發(fā)展觀貫徹落實到公安工作中的一大創(chuàng)舉。湖州市公安局“警務廣場”行動提出的八大措施，充分考慮到了當前警民關系的實際，具有較強的針對性和可操作性，因此能夠達到行動計劃中提出的“暢通民意渠道、解決群眾訴求、創(chuàng)新警務模式、促進警民和諧、實現(xiàn)平安穩(wěn)定”的目標。

（一）“警務廣場”行動是對社區(qū)警務戰(zhàn)略的進一步拓展和深化。自我國推行社區(qū)警務戰(zhàn)略以來，我國的社區(qū)警務基本上停留在以社區(qū)民警為主體，借助社區(qū)警務室為平臺來開展工作的模式上。從實際運作的情況來看，現(xiàn)行的社區(qū)警務工作模式雖然能在一定程度上密切警民關系，促進社區(qū)安全防范工作發(fā)展，但其實效并沒有如當初推行社區(qū)警務戰(zhàn)略時所設想的那樣好。少數(shù)特別優(yōu)秀的社區(qū)民警雖然在工作上很出色，但其影響往往只局限于其所工作的社區(qū)。“警務廣場”行動實際上是以公安機關整體為主體，與社會公眾進行直接的、面對面的溝通和交流，其影響效果體現(xiàn)為整體的警民關系而非以社區(qū)民警為代表的局部的警民關系，是一種全局性的效果，因此，可以認為“警務廣場”行動是對社區(qū)警務戰(zhàn)略的進一步拓展和深化。

在現(xiàn)有社區(qū)警務模式下，社區(qū)民警作為社區(qū)警務工作的主體，需要承擔起社區(qū)安全防范、社區(qū)人口管理、社區(qū)服務等多方面的工作，繁重、復雜的工作使得社區(qū)民警很難抽出專門時間定期與社區(qū)公眾進行廣泛而深入的交流和溝通，滲透于社區(qū)民警日常工作中的警民交流與溝通很難真正收集和反映社區(qū)群眾的意見和需求，以致出現(xiàn)了發(fā)案率低與滿意度不高之間的反差。在這一點上，日本的交番和駐在所制度關于警民溝通的形式給了我們很好的啟示，但我國現(xiàn)有社區(qū)警務模式無法達到那樣的效果?！熬瘎諒V場”行動不僅解決了這一問題，而且在警民溝通的廣度和深度上有了很大的超越。

（二）“警務廣場”行動符合構建和諧社會總目標下新型警民關系建設的要求。在構建和諧社會的總目標下，現(xiàn)代公安工作不僅追求社會的安全穩(wěn)定，還追求人際之間關系的和諧，特別是警民關系的和諧。市場經濟條件下，由于受多種因素的影響，社會公眾之間的關系日漸疏遠，警民之間的溝通也變得越來越困難。在這種情況下，公安機關如果僅就安全防范而搞安全防范，其效果往往是有限的。而且即使安全防范搞好了，但公眾之間的人際關系、警民關系沒有搞好，仍然不能符合構建和諧社會總目標下新型警民關系建設的要求。“警務廣場”行動不僅為警民之間的交流和溝通提供了良好的平臺，也通過增加公眾活動的空間，給予公眾更多的相互交流和溝通的機會，因此，“警務廣場”行動無論是對促進警民關系而言，還是對改善公眾之間的人際關系而言，都是十分有利的，是促進社會和諧的重要體現(xiàn)。

（三）“警務廣場”行動是公安機關應對改革開放后的社會變革及信息社會挑戰(zhàn)的有效舉措。我國自改革開放以來進行了一系列的重大社會變革。這其中，最核心的當然是人的變革，即由“單位人”向“社會人”的轉變，從而導致社會結構出現(xiàn)扁平化的傾向。在這種情況下，一方面，是公安機關對人的管理和控制難度加大；另一方面，則是社會公眾主動配合公安機關從事公共安全事務的主動性、積極性的降低，消極應付甚至成為一種普遍現(xiàn)象。進入信息社會后，這種傾向更為明顯，其突出表現(xiàn)就是某些社會組織和個人不再依賴金字塔式的組織機構，通過直接訴諸社會輿論或者訴諸組織基本成員，推動個人、組織意志的貫徹。近年來社會矛盾加劇、貧富差異日益明顯，公安機關作為維護社會治安和穩(wěn)定的專門力量，自然處在化解矛盾的最前沿，極易被推上風口浪尖，成為群眾出氣的目標，群眾與政府之間的矛盾往往也容易被轉嫁到公安機關身上，使公安機關成為社會輿論的標靶?！熬瘎諒V場”行動的推出，能夠促進警民之間的有效溝通，及時解決群眾的訴求，對于化解社會矛盾、爭取民心來說，是一項行之有效的舉措。

（四）“警務廣場”行動是應對公民社會快速成長后民主政治建設的迫切需要。目前我國正步入公民社會時代，公民民主意識顯著增強，政治參與意識不斷提高，而互聯(lián)網(wǎng)時代的到來則為廣大群眾參與政治生活提供了有利條件，但同時也導致網(wǎng)絡民粹主義的興起。我國逐漸擴大的貧富差距強化了民粹主義思潮，由于普通民眾很難通過傳統(tǒng)媒介表達自己的意見，宣泄不滿情緒，于是他們的民粹主義思潮集中地以網(wǎng)絡的方式表達出來。由于公安工作與民眾生活息息相關，使得警察常常成為網(wǎng)絡民粹主義的矛頭指向對象。警察在日常管理和執(zhí)法過程中如果存在任何瑕疵（甚至有時沒有任何瑕疵），都會引起網(wǎng)民“想象與情緒的糾結”，激起他們條件反射般的反對和批判。至于警察管理或執(zhí)法行為本身的是非曲直，則極少有理性思考的空間。這種情況的出現(xiàn)，往往使公安機關在輿論上處于不利地位，長此以往，勢必損害公安機關形象，影響警民關系的和諧發(fā)展?！熬瘎諒V場”行動的推出，為廣大群眾參與社會治安提供了很好的平臺，有利于公安機關聽民聲、采民意，從而為創(chuàng)新社會管理，更好地服務群眾提供良好的渠道；有利于公安機關發(fā)動廣大群眾參與社會治安，實現(xiàn)社會治安的多元治理；有利于廣大群眾對公安工作的監(jiān)督，為公安隊伍建設和公安工作的長遠發(fā)展提供有利條件。而與“警務廣場”行動配套的“警務e廣場”，不僅通過互聯(lián)網(wǎng)拓展了“警務廣場”行動的活動空間，也有利于公安機關主動引導網(wǎng)絡輿論，是有效應對網(wǎng)絡民粹主義、樹立公安機關良好形象的有效武器。

改進“警務廣場”行動，我有以下兩點建議。

一是不能忽視社區(qū)民警在“警務廣場”行動中的作用?！熬瘎諒V場”行動是社區(qū)警務戰(zhàn)略的進一步拓展和深化，因此兩者在警務基本思想上是一致的?！熬瘎諒V場”行動能夠起到一些社區(qū)民警（社區(qū)警務室）所不能起到的效果，但其在開展的時間、頻次上往往受到限制，不能像社區(qū)民警一樣日常性地開展工作，一些社區(qū)民警能夠解決的問題應盡量由社區(qū)民警去解決，否則會導致社區(qū)公眾對“警務廣場”行動的過度依賴，不利于社區(qū)民警威望的建立，長此以往可能會影響社區(qū)警務的成效，有違推行社區(qū)警務的初衷。

1.除計劃安排中的特定時間外，定期（如每周或每兩周）以社區(qū)警務室為平臺，與各個社區(qū)對口開展“警務廣場”各項活動，這樣不僅可以將“警務廣場”行動的影響力擴展至各個社區(qū)，增加社區(qū)群眾參加“警務廣場”活動的便利性，而且也可能通過社區(qū)民警這一環(huán)節(jié)，過濾掉并解決掉大部分社區(qū)群眾反映的比較細小、比較容易解決的問題，減輕“警務廣場”行動的負擔。

2.在定期開展的“警務廣場”行動中，增加活動地周邊社區(qū)的社區(qū)民警為活動主體，并以社區(qū)警務室的名義開展活動。

二是增加“警務e廣場”的主動性和實效性?！熬瘎誩廣場”的開通，方便了群眾辦事，也有利于群眾反映意見、提出建議，是公安機關適應信息社會的特點而推出的便民舉措。但如果不在主動性和實效性上下功夫，那么其作用將與一般的電子政務沒有太大區(qū)別。建議從以下幾個方面增加“警務e廣場”的主動性和實效性。

1．在湖州本地的主流網(wǎng)絡媒體或傳統(tǒng)媒體上主動推介“警務e廣場”，使“警務e廣場”滲透到群眾的日常生活之中，做到隨處可見，易于到達。

2．組織專門力量，收集網(wǎng)絡民意，解決網(wǎng)民提出的問題。對于正當?shù)囊庖姾蛦栴}，要著力盡快予以解決，以提高“警務e廣場”在群眾中的信任度。對于一些非正當?shù)囊庖姾蛦栴}，要采用合適的方式予以引導。對于一些因網(wǎng)絡民粹主義而引發(fā)的非理性的、甚至是捏造事實而引發(fā)的言論，要針對不同情況主動采取適當措施予以應對，防止其擴散、蔓延并形成對公安機關不利的網(wǎng)絡輿論。

3．擴展“警務e廣場”的應用功能，增加其實效性。要把“警務e廣場”的功能從網(wǎng)上審批等一般服務性的應用拓展到違法犯罪的網(wǎng)絡防范上來。如通過軟件設計，使群眾報案能通過電子地圖的形式反映出來，使其他群眾能夠通過電子地圖直觀了解哪些區(qū)域哪些時間哪種類型的案件高發(fā)，從而有針對性地采取自我防范措施。

許韜（浙江警察學院法律系副教授）

為推動公安工作又好又快發(fā)展，有效維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定，取得人民滿意的效果，湖州市公安局以科學發(fā)展觀為指導，深入分析公安執(zhí)法環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)，切實按照以人為本的要求，最大限度地回應人民群眾對執(zhí)法工作的新期待，在實踐中創(chuàng)新發(fā)展了“警務廣場”新模式，這是我國公安機關實現(xiàn)職能轉變，建設服務型公安機關的一次大膽探索和有益嘗試。

（一）“警務廣場”以民意為導向創(chuàng)新警務模式，契合了新公共服務化浪潮的基本理念與實質內核。

上世紀80年代末90年代初，在總結新公共管理理論的經驗及不斷反思與批判中，“新公共服務”理論逐步興起，并在世界范圍內掀起了一場以提高政府公共服務能力與水平、建設服務型政府為核心的政府重塑運動。它是以公民作為服務對象，以尊重公民權、實現(xiàn)公眾利益為根本目標，重視公民參與，實現(xiàn)政府、公民、法律與社會協(xié)調運行的綜合治理模式。這是一種全新的公共管理理念及管理模式，強調公共管理歸根到底是公共服務的性質，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即倡揚政府的“公共性”、“服務性”本質，而非“掌舵”與效率。

服務型政府建設與新公共服務浪潮的興起，對我國政府包括公安機關職能定位有深刻啟示。著名警學專家Wilson在 《警察行為的多樣性》（Varieties of Police Behaviour）一書中告誡，法治型警務的一個問題在于缺乏個體關懷，警察對執(zhí)行法律的興趣大于為人民服務。嚴格而機械地執(zhí)行法律，與民眾的關系官方而正式，卻忘了我們?yōu)槭裁匆獔?zhí)法？在我國社會主義經濟體制和政治體制改革向縱深發(fā)展的關鍵時期，實現(xiàn)我國公共管理范式由“管制轉向服務”，建立一種以人為本、以服務為本的服務型公安機關架構，既是大勢所趨，又是我國公安機關價值自我實現(xiàn)的正確選擇。在此理念指導下，我國現(xiàn)代服務型公安機關建構，不應片面追求績效與政績,而必須先確立“公共服務”行政理念、制度前提與運行機制。公共行政應圍繞服務公民為中心，公安機關及廣大民警在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該致力于承擔為公民服務和向公民放權的職責，其工作重心不應是“掌舵”，也不應是“劃槳”，而是建立一套明顯具有完善整合力和回應力的機制。

湖州公安機關實施“警務廣場”行動，樹立民意引導警務模式，其基本理念與實質內核契合了新公共服務的要求。民意導向警務實際上回答了公安機關提供服務主要是為了誰的問題，其實質是公安機關與社會大眾的關系問題。新公共服務理論與服務型政府要求徹底摒棄管制型政府的官本位和權力本位的理念，實現(xiàn)政府存在價值向公民本位、社會本位、權利本位的回歸，避免出現(xiàn)“官強民弱”的博弈局面?？梢哉f，湖州公安機關以“警民廣場”為平臺，在了解和掌握最廣大人民群眾真實民意的基礎上，從群眾關心的事做起，從群眾不滿意的地方改起，實施民意導向警務，努力把社會絕大多數(shù)人的利益訴求納入警務運行體制之內，把群眾的需求和對社會安全的愿望轉化為維護社會平安的共同行動，正是實現(xiàn)了從官本位到民本位的轉變。在民意導向警務模式下，原來的管理主體——公安機關成為服務提供者，而管理客體——社會大眾則是服務的接受者。這種全新的服務型的社會治安管理模式的探索與創(chuàng)新，不僅是公安機關自身價值的回歸，更是公安機關職能轉變、創(chuàng)新警務模式的重要方面，是對社會變革與政府治理模式轉變的有效回應。

（二）“警務廣場”著力推進警務民主化發(fā)展，是建設服務型公安機關的大膽創(chuàng)新與正確實踐。新公共服務理論與服務型公安機關建設倡揚的是以人為本、以公民為本、以服務為本的理念，特別重視公民對公安工作的監(jiān)督和過程的參與,要求設計出種種公民參與的可能途徑，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，最大限度地擴大和落實警務公開，最大限度地讓執(zhí)法權力在陽光下運行，真正把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以民主促公正，以公正贏得公信。湖州公安機關提出“警務廣場”這一概念，并將其界定為群眾參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的場所，則是“廣場”這一概念在中國的發(fā)展與具有中國特色的創(chuàng)新。湖州公安機關依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的“警務廣場”，建立開放、參與、合作、共贏的民意導向警務運行模式，最大限度地保障群眾的知情權等各項合法權利，推進警務民主化，努力構建警務共同體，使公安工作充分體現(xiàn)民意，廣泛汲取民智，更好保障民安，促進平安和諧。實踐證明，通過“警務廣場”，能夠有效疏導、釋放社會微觀層面累積的矛盾和沖突，形成有效的矛盾糾紛疏導化解機制，把大量的矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

同時，現(xiàn)代社會特別是隨著工業(yè)社會的興起和民眾民主、自由、公平、正義意識的覺醒，必然要求對現(xiàn)有警察機構進行改革和再造，精簡機關、充實基層、減少層級，使警察機構的設置更加貼近基層、貼近實戰(zhàn)、貼近群眾，從體制上規(guī)避、防止出現(xiàn)機關化和脫離群眾的傾向。湖州公安機關以派出所為基本單元，在廣場、公園、企業(yè)等人員聚集的公眾活動場所，確定固定時間，舉辦完全開放、充分自由、地位平等、氛圍寬松的廣場警務活動。充分發(fā)揮公安機關優(yōu)勢，深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡，極力拓展和暢通群眾利益訴求表達渠道，使警察形象更加親民化、平民化，是服務型公安機關建設的成功實踐。

（三）“警務廣場”致力于警務共同體建設，是當今警務社會化改造的發(fā)展趨勢與必然選擇。隨著公共行政的方興未艾與民眾民主意識的增強，政府與社會、公民的關系越來越具有相互協(xié)作、相互依賴的色彩。現(xiàn)代社會條件下，政府面臨著越發(fā)復雜、多元、多變的環(huán)境，政府不可治理的空間和領域加大，良好的治理環(huán)境取決于公民社會中的公民、組織、社會自發(fā)性解決問題的責任感和行動力，取決于政府與整個社會的良好互動。構建共同治理的格局,要改變政府作為單一治理主體的格局，政府要通過職能的轉化，通過契約化、委托代理等形式，將社會性、公益性、服務性的職能交給社會中介組織、自治組織和事業(yè)單位承擔，讓民間力量釋放出來并融入共同治理行列中，彌補政府力量的不足。新公共服務理論所訴求的是這樣一種社會治理結構,即政府的治理方式完全以服務代替了控制,政府與私人組織、第三部門之間不再是一種自上而下單一的“權力—服從”型的管制關系，而是一種多向、信任、合作的良性互動關系?？梢?，現(xiàn)代服務型政府對于傳統(tǒng)政府的服務意識并非是簡單的傳承，而是一種革命性的變革與創(chuàng)新。這些社會變化影響了當代警務實踐，并且全方位地推動了第三方警務的發(fā)展，即由國家主導的警務向社會化方向轉變。“警察阻止犯罪的使命不應該僅僅通過傳統(tǒng)的巡邏和偵察來進行。他們應該和其他的社會服務機關和政府部門合作來處理潛在的犯罪的社會因素和征兆?！币虼?，警察不再是過去單純的扮演“社會守護神”的角色，而首先是為公眾提供服務的服務者。公眾也不單是被動地接受警察的保護，而是扮演著既是警察服務的“顧客”，又是警察合作伙伴的雙重角色。西方國家通過市場手段和志愿者方式，非公部門參與警務活動日益頻繁多樣，并逐步發(fā)展成為警方的合作伙伴。

湖州公安機關通過“警務廣場”行動計劃，實現(xiàn)民意表達與公共權力之間的良性互動。實際上，這是警察由權力本位向責任本位的轉變。而專門工作與群眾路線相結合，這更是我國公安工作的重要原則，也是我們做好公安工作的力量源泉。隨著法治發(fā)展和人權進步，湖州公安機關深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件鼓勵人民直接參與管理過程。湖州公安機關通過與社會成員建立互信、互動而持久的合作伙伴關系，共同承擔維護社會治安的責任，共同研究制定和參與實施解決社會治安問題的對策措施，實行群防群治，順應了世界警務社會化的發(fā)展趨勢。當然，必須注意的是，“警務廣場”建設與警務共同體的營造是一個循序漸進的長期過程，不可能一蹴而就。這需要有足夠的耐心和信心，以及不斷的努力和創(chuàng)新。

實踐證明，湖州公安機關“警務廣場”活動的開展、民意導向型警務模式的推行已經取得了良好的成效，得到了老百姓的肯定。當然，就服務型公安機關建設的角度而言，必須要切實轉變管理有責任、服務無過錯的思想，即服務行政也要對人民負責。為此，需要盡力填補對公共服務責任疏于規(guī)定、疏于追究的制度設計漏洞,針對“警務廣場”行動計劃提供公共服務時責任不易發(fā)現(xiàn)、不易衡量和不易追究等特點,建立健全相關法律責任追究機制與監(jiān)督機制。唯有如此，“警務廣場”才能夠具有長久的生命力，并得以不斷地完善和發(fā)展。2010年第3期 公安學刊——浙江警察學院學報Jun.,2010總第119期Public Security Science Journal——Journal of Zhejiang Police CollegeNo.3 Ser.No.119

（本刊編輯部整理）