□翁 里

轉型期公安機關參與社會管理的創(chuàng)舉──評湖州公安機關“警務廣場”行動*

□翁 里

中國經歷了30多年的改革開放，市場經濟有了較大規(guī)模的發(fā)展，但是社會治安狀況卻不容樂觀。社會轉型期產生的黑社會性質組織犯罪多發(fā)、道路交通事故頻發(fā)、網絡信息暢通導致的社會輿情難以控制等問題，都給公安機關帶來了新的挑戰(zhàn)。

浙江省湖州市公安局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，按照公安部“三項建設”的部署和要求，推廣“楓橋經驗”，在“警民懇談”等模式的基礎上，順應民意，積極推行“警務廣場”行動計劃，實施廣場警務活動，不僅及時有效地解決了社會矛盾和沖突，而且密切了警民關系，促進了社會和諧穩(wěn)定。筆者以為，湖州市公安局的“警務廣場”行動，是我國公安機關在轉型期維護社會秩序穩(wěn)定的一種創(chuàng)舉，其經驗值得論證和推廣。

一、“警務廣場”行動蘊涵著社會管理民主化的理念

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，人民民主是社會主義的生命，強調要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。湖州市公安局推出的“警務廣場”行動，是指公安機關依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯(lián)網，搭建參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，而創(chuàng)建的一種民意導向警務新模式。實踐證明，在社會轉型期，構筑“警務廣場”能夠最大限度地保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推動警務工作民主化和社會化，有助于促進社會平安與和諧?？梢哉f，“警務廣場”行動是社會治安管理民主化的集中體現(xiàn)。

民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學地將管理思想進行傳播，協(xié)調各種組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。因此，社會治安的民主管理，需要符合民眾的心理要求和“以人為本”的管理思想，它也是社會秩序管理者所追求的是一種管理藝術，即一種被管理者意識不到的卻正在接受的管理。事實上，廣大民眾這種接受管理的積極性，有助于喚醒公民社會公民的主體意識，弘揚公民的主人翁精神，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造能力?？梢?，湖州市公安局“警務廣場”行動是一種群眾參與的社會治安民主化管理的創(chuàng)新實踐。

湖州市公安局通過“警務廣場”行動，在履行為民服務職責的同時，也方便自己接受人民群眾的批評和監(jiān)督，確保公安機關的執(zhí)法工作在陽光下運行。對于群眾所提的一些批評意見，參與行動計劃的公安民警都表示虛心接受，并及時作出回應。例如，當一網民反映有警車接送小孩上學現(xiàn)象后，湖州市公安局立即開展專項整治，并向社會公開，歡迎廣大民眾監(jiān)督，有效規(guī)范了警車的使用管理。事后該網民留言：“我只隨便一說，公安真抓實干，贊。”①

廣場警務活動，為老百姓自由發(fā)泄對黨委、政府及公安機關的不滿情緒，建立了有效疏導化解社會矛盾糾紛的安全閥機制；把大量的社會最微觀層面的矛盾糾紛解決在了基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預防和減少了沖突，促進了社會和諧穩(wěn)定。譬如，60周年國慶安保期間，湖州市公安局將廣場警務活動作為發(fā)現(xiàn)、化解社會不穩(wěn)定因素的重要途徑，確保了當地公安信訪“零進京、零滋事”。

“警務廣場”體現(xiàn)了“民主、公平、公開”的社會管理原則。湖州市公安局通過廣場警務活動，及時公開重大案（事）件情況信息，透明的執(zhí)法工作有利于提升公安機關執(zhí)法的公信力，把執(zhí)法過程“全裸”于人民群眾的監(jiān)督之下，從根本上保證公正廉潔執(zhí)法。例如，湖州市公安局在浙江省首家試點推行公安交警執(zhí)法服務免費短信告知工作，使用統(tǒng)一的服務號碼，向機動車所有人、駕駛人提供機動車驗審等告知。在實施公眾聚集場所消防安全監(jiān)管和危險物品治安管理“雙七條常態(tài)嚴管措施”中，違法行為人、違法行為、處罰情況、整改標準與結果都公之于眾，接受全社會的監(jiān)督，有效杜絕了人情執(zhí)法，切實做到了“不搞特例、不打折扣、不刮一陣風”。至今該市已拘留醉酒駕駛199人，執(zhí)行率達到100%，位列全省第一，深受廣大群眾好評。此外，湖州市公安局還在“警務e廣場”上開通了社會治安評估系統(tǒng)，開展安全感、滿意率測評，接受群眾的隨時評判。

實施“警務廣場”行動，搭建參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，老百姓不僅可以表達訴求、發(fā)泄不滿情緒，還可以提意見或建議，參與警務決策和監(jiān)督警務活動。它作為建立在人民群眾廣泛參與基礎之上的社會治安民主化管理的新模式，公安機關借此能及時準確地了解分析社會轉型期社會公眾的思想動態(tài)、訴求和期盼，以便最大限度地照顧各方利益，有效地防止因社會公眾不滿情緒積累而誘發(fā)的社會群體性沖突事件。這也就是湖州市公安局以民主方式來化解社會矛盾、促進社會和諧的改革創(chuàng)舉。此舉不僅有利于公安機關在執(zhí)法工作中得到廣大人民群眾的支持和配合，而且還能增強公安機關的社會協(xié)調和管理能力。

二、“警務廣場”行動提供了緩解社會矛盾的新途徑

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在全國政法工作電視電話會議上的講話中指出：“信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進科學發(fā)展，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解?！敝苡揽低具€要求各級黨委、政府要把加強社會管理作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，積極探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路。要求各級政法機關要轉變思想觀念，寓管理于服務之中，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，搭建社會管理服務新平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術，不斷提高社會管理的效率和水平。對加強社會管理，各級政法機關要會同有關部門，提出建議、拿出方案；各級黨委、政府不僅要有原則要求，更要作出規(guī)劃、定出目標，細化措施、務求突破。

國務委員、公安部部長孟建柱認為，公安信息化建設，是提高公安機關整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升公安基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。②湖州市公安局創(chuàng)設的“警務廣場”，正是充分運用現(xiàn)代信息技術、不斷提高社會管理的效率和水平、化解社會矛盾和沖突的偉大實踐。例如，2009年5月，湖州公安機關妥善處置了一副市長墜樓身亡和一派出所所長故意傷害致人死亡兩起可能引發(fā)網絡輿情的案（事）件，維護了社會穩(wěn)定，成為突發(fā)事件網絡輿情處置的成功范例。特別是在處置后一起案件中，公安機關在網上還沒有任何關于該案件信息的情況下，在第一時間就發(fā)布案件初步調查結果和處理情況，把真相告訴了老百姓。網民跟帖3000余條，大多對公安機關不護短、不偏袒、迅速立案查處持正面肯定態(tài)度。該派出所所長被執(zhí)行逮捕后，公安機關又迅速在網上發(fā)布信息，網民跟帖只有300余條，網上輿論就平息了。重視輿情引導警務，有兩方面的啟示：一方面，社會公眾關注突發(fā)事件，是在行使公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，折射出廣大群眾民主意識的覺醒；另一方面，有真相才有信任，社會公眾的關注主要是想了解事件的真相，擔心公安機關隱瞞事實，擔心事件得不到公正處理。只要在第一時間把事實真相告訴群眾，保障社會公眾的知情權，才能夠做到依法公正處理突發(fā)事件，緩解社會矛盾。相信絕大多數民眾都是理性的。③

自2009年5月起，湖州市安吉縣公安局從實際出發(fā)，開展了“平安和諧大家談”活動，他們利用廣場、街頭、公園、企業(yè)等場所，不拘形式、不限對象、不定內容，與群眾面對面交流座談，搭建了一個與基層老百姓直接溝通互動的平臺，在疏導群眾情緒、密切警民關系、促進社會穩(wěn)定上取得了很好的效果。湖州市公安局領導認真總結提煉了安吉縣公安局“平安和諧大家談”活動的做法，在深入研究和廣泛論證的基礎上，于2009年10月制定并印發(fā)了《全市公安機關“警務廣場”行動計劃》的通知。

為了取信于民，作為全市公安機關實施“警務廣場”行動計劃的重要內容，2010年3月19日，湖州市公安局印發(fā)了《關于全市公安機關開展“為民十大行動”的通知》；該通知對打擊黑惡性質犯罪活動、整治道路交通管理秩序、落實消防安全措施等當前社會矛盾比較突出的問題，采取了針對性的對策，做到警務公開，服務人民，在緩解社會矛盾方面，成效顯著。2009年以來，湖州市沒有發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件；刑事案件發(fā)案總量、交通、火災事故各項指標實現(xiàn) “零增長”；2009年公安信訪減少25.7%，2010年第一季度涉警投訴減少44.4%，成為浙江省公安信訪量最少的地市之一；群眾安全感、滿意率達到97.48%，位列全省前三甲。

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，既是政法機關面臨的重大課題，更是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題。④湖州市公安局針對影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，在總結經驗的基礎上，加強組織領導，科學規(guī)劃“警務廣場”行動，為緩解當地較突出的社會矛盾開拓了一條新路徑。

三、“警務廣場”行動是“楓橋經驗”在新時期的創(chuàng)新發(fā)展

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)人民在長期的社會實踐中，創(chuàng)造了聞名全國的“楓橋經驗”。雖然歷經40多年，“楓橋經驗”仍然顯示出無窮的生命力。“楓橋經驗”所追求的“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的精神，不斷與時俱進，不斷被賦予新的歷史背景、科學內涵和時代特色，為基層治安管理樹立了重在預防的理念，成為全國社會治安綜合治理的一面旗幟。湖州市公安局領導高舉這面政法戰(zhàn)線的旗幟，在當前社會轉型期實施“警務廣場”行動，就是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的極佳詮釋。

依靠群眾是我國公安工作的基本原則，也是刑偵工作方針的內容之一。經常性的廣場警務活動，促使湖州市公安民警在與群眾的頻繁交流互動中，能設身處地地體諒群眾的難處，感同身受地做好服務工作，由“陌生人”變成了“熟人”，拉近了距離，消除了隔閡，贏得了人民群眾的信任和支持，增進了警民關系與感情。

“警務廣場”行動還有利于培育公民的主人翁精神，激發(fā)社會治安人人有責的社會責任意識，引導廣大人民群眾參與解決治安問題，真正把“社會治安人人有責”轉化為“社會治安人人參與”。通過宣傳教育，提高民眾的自我安全防范意識和能力。在侵財型犯罪案件多發(fā)的年末歲初，湖州市公安局組織開展了多次以安全防范為主要內容的廣場警務活動，普及防范知識，免費發(fā)放簡易報警器，群眾參與熱情非常高，有的還全家老小來參加；積極參與當地的平安建設志愿者、禁毒志愿者、消防志愿者等多種形式的志愿者隊伍，進一步充實了群防群治力量。目前湖州市的社區(qū)保安員、治安巡防隊、治安信息員、平安志愿者等群防群治力量總數達到1.2萬余人；60周年國慶安?；顒又?，湖州市共有2萬余名群眾參與社會治安“大巡防”工作。湖州市公安局還通過網上報名等形式，“招錄”了300名群眾志愿者到社區(qū)警務室當一回“臨時”警察，跟民警一起接處警、調解糾紛、治安巡邏。一些群眾深有感觸地說，“我們當一天警察就這么辛苦，而你們天天都這樣，真是不容易”。湖州市公安局在踐行科學發(fā)展觀活動中，成功地移植并發(fā)展了“楓橋經驗”，創(chuàng)設的“警務廣場”行動既密切了警民關系，也為社會治安綜合治理工作奠定了堅實的群眾基礎。

四、結語

任何新生事物的出現(xiàn)都不是完美無暇的，“警務廣場”行動的長效機制還有待市場的培育及制度的保障。警方與群眾的面對面交流，既需要公園、街頭等廣場，也離不開虛擬空間，“警務e廣場”所服務的對象也許局限于城鎮(zhèn)的中青年群體。因此，人民警察仍有必要身體力行，深入鄉(xiāng)村和中老年群體中間提供全方位的信息服務，只有這樣，才能切實做到社會治安工作不留死角。

在社會分化和整合不斷加劇的歷史轉型時期，如何科學地配置警力，維護不同階層人士的利益，使其幸福地生活于互惠共生的和諧社會，這是公安機關履行治安管理職責中永遠面臨的課題。筆者認為，湖州市公安局“警務廣場”行動所取得的成效，證明了它是社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的典型經驗，值得應用和推廣。

注釋：

①在一次以“讓百姓更安全 讓警民更和諧”為主題的廣場警務活動中，湖州市委常委、公安局長金伯中與群眾面對面，虛心聽取意見、建議，坦誠回應每一位群眾的批評。新華網、新浪網等20余家主流網絡曾以《官員作風“大膽”，市民問題“很辣”──湖州公安局長公開場合答問》為題予以報道轉載。

②翁振貴：《公安信息化建設必須走專業(yè)化道路》，《浙江警學》2009年第6期，第34頁。

③金伯中：《推動公安工作科學發(fā)展的路徑探求──“警務廣場”行動的實踐與思考》，《公安學刊》2010年第1期。

④參見周永康同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話。

[1]王輝忠.牢固樹立人民警察核心價值觀 做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人.[J].浙江警學，2009(6).

[2]金伯中.論楓橋經驗與社區(qū)警務創(chuàng)新發(fā)展.[J].公安學刊，2009（1）.

[3]金伯中.推動公安工作科學發(fā)展的路徑探求──“警務廣場”行動的實踐與思考.[J].公安學刊，2010（1）.

*根據浙江大學法學院碩士研究生導師、本刊“專家方陣”專家翁里副教授在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的發(fā)言整理。

（責任編輯：蔣國長）